經濟新常態下煤炭資源型城市低碳可持續發展問題分析研究及對策——以煤炭城市朔州市為例

高 燕，嚴 勇

（1.湖州師范學院 國際經濟與貿易系，浙江 湖州 313000；2.湖州師范學院商學院 國貿系，浙江 湖州 313000）

2014年習近平總書記三談“中國經濟新常態”，就新常態的主要特點、發展機遇、戰略舉措等重要問題進行了深入的分析和系統性論述，要求認識新常態、適應新常態、引領新常態。在經濟新常態背景下，煤炭資源型城市現有的發展模式已經無法適應新發展需要。從宏觀角度來看，經濟的中低速發展和對能源消費量的控制將對煤炭行業帶來新的挑戰。如何認識宏觀形勢，如何認識煤炭行業新常態的特征和表現形式，對于煤炭城市可持續健康發展具有十分重要的意義。本文以朔州市為例，就如何在經濟新常態背景下實現轉型升級，從發展現狀、轉型的必要性、發展瓶頸和解決對策四方面入手進行探究。

一、煤炭資源型城市朔州市現狀概述

1.經濟結構特征。朔州市三次產業結構的基本情況和變化是符合產業演進的一般規律的。從下圖中可以看出，自2003年以來第一產業的產業比重呈穩步下降的趨勢，八年間下降了8.5個百分點；第二產業的比重雖有小幅波動，但仍居高不下，保持在50%以上；第三產業每年基本呈現小幅度上升的趨勢，有良好的發展態勢。朔州市經濟仍以第二產業為重，產業結構單一，經濟結構不平衡，長此以往，會形成經濟“斷層”。

朔州市2003—2013年三次產業產值構成波動圖

2.能源結構特征。朔州市礦產資源豐富，煤電工業實力雄厚，是我國重要的能源工業基地。已探明的礦產資源有煤炭、石灰巖、高嶺土、鐵礦石、鋁礬土、長石、石英等28種，其中煤炭儲藏量430億噸，分布面積1 603平方公里，占全市總面積的14%。2008年煤炭開采數量、產量和銷量在全國名列第二，僅次于鄂爾多斯。從能源結構來看，如下圖所示，煤炭占能源消費總量的86.58%；電力占能源消費總量的4.56%；煤矸石占能源消費總量的2.05%；石油制品占能源消費總量的1.93%。從行業消費上來看，在規模以上工業46個中類行業中，能源的消費主要集中在煤炭開采和洗選業。規模以上工業能源加工轉換效率為39.2%。

3.環境結構特征。全市大氣和水環境質量處于高污染狀態。2004年全市4個監測點可吸入顆粒物年均濃度超過國家二級標準0.35倍，二氧化硫年日均值超過國家二級標準1倍，2004年市區大氣環境二級以上天數達199天，全市大氣綜合污染指數為4.26；全市地表水污染嚴重，6個監測斷面化學需氧量、生化需氧量和石油類的年均濃度分別超過國家標準的2.6倍、0.08倍和4.4倍，除神頭泉監測斷面為中度污染外，其余5個斷面均為重污染。

二、朔州市低碳可持續發展的必要性分析

隨著中國經濟步入以中高速增長為標志的“新常態”，煤炭行業的發展也出現新的常態，城市轉型發展壓力陡增。以煤炭企業為主導的朔州市實現低碳可持續的轉型發展亟不可待。

1.國內煤炭需求增速放緩。改革開放以來，山西煤炭行業大約以十年為周期呈現峰谷交替的發展狀態。自2001年始，山西迎來煤炭發展黃金十年，年均增速達12%，一煤獨大的經濟格局形成。到2012年，山西煤炭再次進入低谷，增速呈現逐步回落態勢，未來增長潛力已弱化。

2.環境制約的強化作用加強。經濟發展與資源環境矛盾尖銳，日益惡化的生態環境已經成為制約資源型城市健康可持續發展的瓶頸。“高能耗，高污染”的煤炭企業已經對生態環境造成了巨大的損害，水污染、大氣污染、土地污染的損害無法挽回，經濟快速增長帶來的危害是巨大的。由此看來，傳統的、粗放型的煤炭生產和利用方式將面臨巨大挑戰，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產品，保護和改善礦區生態環境，任務十分艱巨。

3.產業結構調整的任務艱巨。經濟新常態強調經濟結構優化升級，在這個方面，朔州市近些年已經做出了一些努力。一方面，從2008年開始，全市大力推進實施煤礦企業兼并重組整合工作，優化資源分配，優勝劣汰，對生產效能低下的小煤礦進行了整改，淘汰了一大批小煤礦，煤炭經濟不斷復蘇，然而小煤礦數量減少，大煤礦、大企業之間的競爭卻越發激烈，結構調整難度加大，繼續依靠行政手段淘汰落后產能的難度加大。另一方面，隨著現代化煤化工技術產業化發展，必將進一步拓展行業發展空間，給煤炭產業機構調整也帶來新的發展機遇。

4.產能過剩和庫存的壓力加大。煤炭產業發展的“黃金十年”吸引了數十多個行業進入該領域投資，僅八年的時間里，煤炭采選業固定資產投資累計就達到3.1萬億之巨。全社會煤炭庫存大幅增加，連續30多個月保持在3億噸以上，市場不斷加劇的壓力正在逐步擊垮煤炭企業。

三、制約朔州市低碳可持續發展的因素探究

1.資源問題。煤炭的開采無法避免水資源的破壞，據統計，每開采1t煤，就要造成2.48m3水量的流失，到目前為止還沒有合適的解決辦法，而與煤炭緊密相關的電力工業也是用水大戶。因此，水資源緊缺成為制約朔州市健康可持續發展的重要因素。

2.環境問題。隨著煤炭資源開采程度的增強，煤炭城市煙塵、粉塵、大氣、水體污染、煤礦過度開發造成地表植被破壞、水土流失、地表塌陷等日益嚴重，就目前來看生態環境的治理工作做得非常少，遠遠不能滿足環境恢復的需要。煤炭城市生態環境日惡化，嚴重阻礙了煤炭城市的可持續發展。

3.產業結構問題。從目前發展狀況來看，煤炭產業仍舊是朔州市的支柱性產業，主導產業過于單一。新興產業的增長相對于能源產業的增長仍顯得微不足道，整個工業的構成甚至更趨于重型化，自從建市以來經濟的發展態勢與煤炭產量密切相關。

四、經濟新常態下朔州市低碳可持續發展的措施建議

1.提高煤炭附加值，延伸產業鏈。煤炭資源型城市依賴于煤炭資源而生存發展，而煤炭資源又是不可再生資源，任何資源都是有限的，濫開濫采，不合理的、粗放的利用必將導致資源過早枯竭，隨即煤炭資源型城市將走向衰竭。

2.發展多元化經濟，優化產業結構。長期以來，朔州市以煤炭經濟為主導經濟，產業結構單一，“一煤獨大”的產業結構減少了產業間的互補互利，使得朔州市工業經濟發展的延伸空間極其有限。在經濟新常態下，發展多元化經濟，增強經濟活力是實現可持續發展的關鍵。現代服務業發展潛力大，充分利用現代科學技術成果，大力發展服務業，發揮資源優勢、區位優勢，大力發展物流、信息、旅游、文化等產業，推進本市“商、旅、文”聯動發展。逐步形成健康、合理的多元化產業結構，為經濟轉型奠定基礎。

3.推進節能減排工作，加強生態建設。為有效應對經濟高速發展和產業重型化給城市帶來的環境的壓力和困難，朔州市應在節能減排方面加大力度，加強生態建設和環境治理，使得城市的發展和周圍環境相適應。

五、總結

經濟新常態下，朔州工業經濟運行面臨著“煤炭需求放緩，結構轉換加速，生態環境限制，創新能力不足”等諸多挑戰。為此，應該積極適應經濟發展新常態，爭取戰略主動，找到新的突破口，實現低碳可持續發展，在轉型發展中實現經濟穩定增長。

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