經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭資源型城市低碳可持續(xù)發(fā)展問題分析研究及對策——以煤炭城市朔州市為例

高 燕，嚴(yán) 勇

（1.湖州師范學(xué)院 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系，浙江 湖州 313000；2.湖州師范學(xué)院商學(xué)院 國貿(mào)系，浙江 湖州 313000）

2014年習(xí)近平總書記三談“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，就新常態(tài)的主要特點(diǎn)、發(fā)展機(jī)遇、戰(zhàn)略舉措等重要問題進(jìn)行了深入的分析和系統(tǒng)性論述，要求認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，煤炭資源型城市現(xiàn)有的發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)新發(fā)展需要。從宏觀角度來看，經(jīng)濟(jì)的中低速發(fā)展和對能源消費(fèi)量的控制將對煤炭行業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識宏觀形勢，如何認(rèn)識煤炭行業(yè)新常態(tài)的特征和表現(xiàn)形式，對于煤炭城市可持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文以朔州市為例，就如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型的必要性、發(fā)展瓶頸和解決對策四方面入手進(jìn)行探究。

一、煤炭資源型城市朔州市現(xiàn)狀概述

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。朔州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本情況和變化是符合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律的。從下圖中可以看出，自2003年以來第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重呈穩(wěn)步下降的趨勢，八年間下降了8.5個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)的比重雖有小幅波動，但仍居高不下，保持在50%以上；第三產(chǎn)業(yè)每年基本呈現(xiàn)小幅度上升的趨勢，有良好的發(fā)展態(tài)勢。朔州市經(jīng)濟(jì)仍以第二產(chǎn)業(yè)為重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，長此以往，會形成經(jīng)濟(jì)“斷層”。

朔州市2003—2013年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成波動圖

2.能源結(jié)構(gòu)特征。朔州市礦產(chǎn)資源豐富，煤電工業(yè)實(shí)力雄厚，是我國重要的能源工業(yè)基地。已探明的礦產(chǎn)資源有煤炭、石灰?guī)r、高嶺土、鐵礦石、鋁礬土、長石、石英等28種，其中煤炭儲藏量430億噸，分布面積1 603平方公里，占全市總面積的14%。2008年煤炭開采數(shù)量、產(chǎn)量和銷量在全國名列第二，僅次于鄂爾多斯。從能源結(jié)構(gòu)來看，如下圖所示，煤炭占能源消費(fèi)總量的86.58%；電力占能源消費(fèi)總量的4.56%；煤矸石占能源消費(fèi)總量的2.05%；石油制品占能源消費(fèi)總量的1.93%。從行業(yè)消費(fèi)上來看，在規(guī)模以上工業(yè)46個中類行業(yè)中，能源的消費(fèi)主要集中在煤炭開采和洗選業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率為39.2%。

3.環(huán)境結(jié)構(gòu)特征。全市大氣和水環(huán)境質(zhì)量處于高污染狀態(tài)。2004年全市4個監(jiān)測點(diǎn)可吸入顆粒物年均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)0.35倍，二氧化硫年日均值超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)1倍，2004年市區(qū)大氣環(huán)境二級以上天數(shù)達(dá)199天，全市大氣綜合污染指數(shù)為4.26；全市地表水污染嚴(yán)重，6個監(jiān)測斷面化學(xué)需氧量、生化需氧量和石油類的年均濃度分別超過國家標(biāo)準(zhǔn)的2.6倍、0.08倍和4.4倍，除神頭泉監(jiān)測斷面為中度污染外，其余5個斷面均為重污染。

二、朔州市低碳可持續(xù)發(fā)展的必要性分析

隨著中國經(jīng)濟(jì)步入以中高速增長為標(biāo)志的“新常態(tài)”，煤炭行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)新的常態(tài)，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力陡增。以煤炭企業(yè)為主導(dǎo)的朔州市實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展亟不可待。

1.國內(nèi)煤炭需求增速放緩。改革開放以來，山西煤炭行業(yè)大約以十年為周期呈現(xiàn)峰谷交替的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。自2001年始，山西迎來煤炭發(fā)展黃金十年，年均增速達(dá)12%，一煤獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)格局形成。到2012年，山西煤炭再次進(jìn)入低谷，增速呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，未來增長潛力已弱化。

2.環(huán)境制約的強(qiáng)化作用加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾尖銳，日益惡化的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約資源型城市健康可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。“高能耗，高污染”的煤炭企業(yè)已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的損害，水污染、大氣污染、土地污染的損害無法挽回，經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的危害是巨大的。由此看來，傳統(tǒng)的、粗放型的煤炭生產(chǎn)和利用方式將面臨巨大挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產(chǎn)品，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在這個方面，朔州市近些年已經(jīng)做出了一些努力。一方面，從2008年開始，全市大力推進(jìn)實(shí)施煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，優(yōu)化資源分配，優(yōu)勝劣汰，對生產(chǎn)效能低下的小煤礦進(jìn)行了整改，淘汰了一大批小煤礦，煤炭經(jīng)濟(jì)不斷復(fù)蘇，然而小煤礦數(shù)量減少，大煤礦、大企業(yè)之間的競爭卻越發(fā)激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，繼續(xù)依靠行政手段淘汰落后產(chǎn)能的難度加大。另一方面，隨著現(xiàn)代化煤化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將進(jìn)一步拓展行業(yè)發(fā)展空間，給煤炭產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整也帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

4.產(chǎn)能過剩和庫存的壓力加大。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”吸引了數(shù)十多個行業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域投資，僅八年的時間里，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)就達(dá)到3.1萬億之巨。全社會煤炭庫存大幅增加，連續(xù)30多個月保持在3億噸以上，市場不斷加劇的壓力正在逐步擊垮煤炭企業(yè)。

三、制約朔州市低碳可持續(xù)發(fā)展的因素探究

1.資源問題。煤炭的開采無法避免水資源的破壞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每開采1t煤，就要造成2.48m3水量的流失，到目前為止還沒有合適的解決辦法，而與煤炭緊密相關(guān)的電力工業(yè)也是用水大戶。因此，水資源緊缺成為制約朔州市健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2.環(huán)境問題。隨著煤炭資源開采程度的增強(qiáng)，煤炭城市煙塵、粉塵、大氣、水體污染、煤礦過度開發(fā)造成地表植被破壞、水土流失、地表塌陷等日益嚴(yán)重，就目前來看生態(tài)環(huán)境的治理工作做得非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境恢復(fù)的需要。煤炭城市生態(tài)環(huán)境日惡化，嚴(yán)重阻礙了煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，煤炭產(chǎn)業(yè)仍舊是朔州市的支柱性產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過于單一。新興產(chǎn)業(yè)的增長相對于能源產(chǎn)業(yè)的增長仍顯得微不足道，整個工業(yè)的構(gòu)成甚至更趨于重型化，自從建市以來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢與煤炭產(chǎn)量密切相關(guān)。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下朔州市低碳可持續(xù)發(fā)展的措施建議

1.提高煤炭附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭資源型城市依賴于煤炭資源而生存發(fā)展，而煤炭資源又是不可再生資源，任何資源都是有限的，濫開濫采，不合理的、粗放的利用必將導(dǎo)致資源過早枯竭，隨即煤炭資源型城市將走向衰竭。

2.發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來，朔州市以煤炭經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少了產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)互利，使得朔州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸空間極其有限。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅浞掷矛F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、信息、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)本市“商、旅、文”聯(lián)動發(fā)展。逐步形成健康、合理的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。為有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重型化給城市帶來的環(huán)境的壓力和困難，朔州市應(yīng)在節(jié)能減排方面加大力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，使得城市的發(fā)展和周圍環(huán)境相適應(yīng)。

五、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，朔州工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著“煤炭需求放緩，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加速，生態(tài)環(huán)境限制，創(chuàng)新能力不足”等諸多挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)該積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，爭取戰(zhàn)略主動，找到新的突破口，實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

[1]李世玲.資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究——朔州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)案例[J].時代金融，2013，(35)：372-376.

[2]任菊香.山西省煤炭資源型城市的發(fā)展態(tài)勢及對策——以朔州市為例[J].資源科學(xué)，2008，(2)：169-176.

[3]牛沖槐，白建新.山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思考[J].中國能源，2003，(7)：43-46.