下坂地水利樞紐工程招標投標和合同管理綜述

吳曉燕

(新疆下坂地水利樞紐工程建設管理局，新疆 喀什844000)

1 招投標方面工作

1.1 招標組織機構及制度

為了落實國家發展和改革委員會關于做好招標投標各項工作的要求，下坂地水利樞紐工程建設管理局成立了工程項目招投標領導小組，下設辦公室和物資設備項目采購工作組。其中招投標領導小組負責審查分標方案、招標計劃及招標方式，確定評標辦法、標底并推薦中標單位。合同管理處負責日常的招標投標管理工作，具體工作為組織編制招標計劃、資格預審文件、招標文件、發布招標公告，制定評標辦法，組織開標及評標活動，組織合同的洽談、起草、簽訂工作。

1.2 招標組織形式

自2003年起，下坂地水利樞紐工程建設管理局開始招標工作，招標組織形式主要分為自行招標和委托招標。

自行招標項目:從2003年7月—2004年12月，經自治區計委、水利廳批準同意由下坂地水利樞紐工程建設管理局自行組織編制完成了壩基防滲帷幕灌漿、防滲墻試驗項目、35kV 變電所電氣設備一、二次設備及補充材料設備等招標項目的招標文件，并組織完成了招標工作。

委托代理招標項目:自2005年起，下坂地水利樞紐工程建設管理局分別委托國信招標有限責任公司、中機國際招標公司、北京峽光經濟技術咨詢有限責任公司等招標代理機構對主體工程施工、監理、設備材料等項目進行招標。

1.3 招標分標方案

1.3.1 招標分標方案制定過程

基本原則:

1)按照批準設計規定，根據樞紐工程施工布置和設計周期的要求，在確保工程質量和進度的前提下，優化施工布置，有利于施工，減少施工干擾、便于管理。

2)合理確定分標規模，有利于招標競爭，控制投資。

3)根據工程的性質、工藝和工序要求，充分考慮人力、物力資源配備的合理性。

4)對具有相同性質的項目或性質不同工序要求緊密的項目，原則上合為一個標段。

5)標段劃分在滿足工程總進度要求的前提下，同時考慮供貨時間要求。

基本思路:工程施工、建設監理和材料設備按國家、自治區有關規定采用公開招標的方式。招標組織形式為委托代理招標，招標代理機構選擇甲級代理機構，并且滿足本工程的招標代理范圍的需要。特殊情況下，考慮到國內材料設備生產供應商、設備監造、安全監測等方面的市場資源狀況，選擇合適的招標方式和采購方式。在實施時根據樞紐工程的施工進度計劃的要求，分期分批逐步實施，并根據實際情況的變化，進行局部調整［1］。

2005年4月，下坂地水利樞紐工程建設管理局制定了《新疆下坂地水利樞紐工程項目招標實施方案》，并以《關于審查＜新疆下坂地水利樞紐工程項目招標實施方案＞的請示》(新下局［2005］20、21、22號)分別上報自治區水利廳、自治區發展計劃委員會及塔里木河流域管理局。2005年5月6日，自治區發展計劃委員會以《關于核準下坂地水利樞紐工程項目招標方案的通知》(新計項目［2005］511 號)復函核準此方案，并明確指出同意上報工程施工、監理和設備材料采購采用公開招標方式，由項目法人委托具有相應資質的中介機構組織招標的方案。對個別不具備公開招標條件的項目，根據工程實施情況單獨核準。

1.3.2 具體方案

本工程共分3個標，詳見圖1。

1.3.2.1 工程施工

劃分為大壩工程施工、左岸壩基防滲處理工程施工、右岸壩基防滲處理工程施工、導流洞工程施工、引水發電洞工程施工;電站廠房工程(含設備安裝)等20個招標項目。

1.3.2.2 工程設備、材料采購標

具體劃分為機電設備、金屬結構設備、材料采購標。其中，機電設備采購劃分為水輪發電機及其附屬設備、水輪機設備、GIS、主變壓器等28個項目;金屬結構設備采購劃分為攔污柵制造、固定卷揚啟閉機清污機及檢修設備制造、液壓啟閉機設備制造3個項目;材料采購標劃分為水泥、砂石骨料、油料、鋼筋等5個項目，均由業主統一采購供應。

圖1 下坂地工程招標分標方案

1.3.2.3 建設監理工程

劃分為樞紐主體工程監理、壩基防滲處理工程施工監理、金屬結構和機電設備制造監理3個招標項目。

1.4 招標投標過程

公開招標程序見圖2 所示，邀請招標參照執行。

截止目前下坂地水利樞紐工程通過招標方式簽訂的合同項目共72 項，相應的合同金額為11.7969億元，占簽訂合同總金額的80%。其中主要建筑物招標統計表見表1。

表1 下坂地水利樞紐工程主要建筑物招標統計表

2 合同管理情況

2.1 合同管理機構及管理制度

為了認真貫徹落實國家工程建設合同管理制的各項要求，搞好合同管理工作，依據《合同法》及塔里木河流域管理局有關規章制度，下坂地水利樞紐工程建設管理局編制了《建設資金拔付實施細則》、《合同編號管理辦法》、《經濟合同報審、會簽、報備管理制度》等一系列規章制度，明確相關處室工作職責，使得合同管理工作更加規范化、制度化、程序化。

2.2 具體過程

合同管理過程流程圖見圖3。

2.2.1 合同擬訂

由計劃財務與合同管理處組織相關處室擬定合同條款，合同條款遵循公正、公平、合法、協商一致的原則。其中為了確保合同的合法性，下坂地水利樞紐工程建設管理局聘請經濟律師，從法律的角度對合同金額較大的項目進行嚴格審查。

圖2 公開招標投標程序流程圖

圖3 合同管理過程流程圖

下坂地水利樞紐工程建設管理局簽訂的合同類別包括施工合同、材料設備采購合同、監理合同、勘測設計合同、技術咨詢合同及其他合同共六類，合同均采用書面形式，使用國家頒發的規范性合同范本。自2013年8月1日起，按照塔管局要求合同類別按28 類劃分。在合同條款中除基本內容以外，明確以下幾點:

1)嚴格遵守下坂地水利樞紐工程建設管理局制定的各項管理規章制度，嚴禁將資金擅自轉移，在工程未完工驗收前，保證資金用于本工程，專款專用，不得挪作它用。

2)民生問題是黨和國家高度關注的問題，農民工工資關系到社會穩定，也關系到下坂地水利樞紐工程的有序進行，針對參與下坂地水利樞紐工程施工的農民工工資保障問題，根據《關于印發＜新疆維吾爾自治區農民工工資保證金管理暫行辦法＞的通知》(新政辦發【2007】114 號)、《關于認真貫徹＜新疆維吾爾自治區農民工工資保證金管理暫行辦法＞的通知》(喀署辦發［2008］16 號)及下坂地水利樞紐工程建設管理局有關規定，承包人必須辦理農民工工資保證金，并執行相關規定。

3)因承包人原因產生的各種糾紛關系到發包人，發包人因此發生的一切費用和經濟損失由承包人承擔。

2.2.2 合同洽談

由計劃財務與合同管理處負責組織，相關部門和單位共同參與。參加合同談判的承包方需按要求攜帶合法有效的證書，如法定代表人證書或法定代表人的授權委托書、身份證、中標通知書、履約保證金函件等。合同談判的全過程要都有原始記錄，并在談判完后填寫《合同洽談會議記錄表》。為確保合同的公平性，下坂地水利樞紐工程建設管理局參加洽談人員≥2 人。最終雙方對合同條款達成一致意見。

2.2.3 合同會簽

主要由計劃財務與合同管理處、建設管理處、總工辦及局分管領導的評審，并把評審意見填寫在合同會簽單中，合同管理處要根據評審意見對存在的問題進行及時的修改，合同修改評審合格后報局長審定。按照塔管局要求，自2014年9月1日開始啟用塔管局財務信息系統中合同會簽流程。

2.2.4 合同簽訂

合同簽訂應由雙方的法定代表人或其授權代理人簽字，并加蓋合同專用章。合同的封面還應蓋合同“正本”、“副本”字樣章。簽訂完的合同由計劃財務與合同管理處統一登記發放。計劃財務與合同管理處同時還要做好合同文件電子文檔的保存和合同的統計工作。按照塔管局要求，自2013年8月1日開始執行塔管局財務信息系統中報審、報備制度。

截止2014年9月，共簽訂了429個合同工作，合同總金額為147731 萬元。其中建筑工程合同105個，設備材料采購合同113個，技術咨詢合同79個，勘察設計合同24個，監理合同11個，其他合同98個。

2.2.5 合同執行

1)全面實行工程建設監理制，要求業主人員及監理工程師必須熟悉和理解合同文件，各處室要按照處室職能及分工，工程建設管理處負責工程工地現場的建設管理，計劃財務與合同管理處負責合同管理、造價管理和財務管理，合同和造價管理的依據是已簽訂的合同及國家自治區有關規定，程序上實行監理初審、工程建設管理處審查工程量、計劃財務與合同管理處造價管理科審核單價、總工辦復核單價的多級審查方式，各部門在工作職責范圍內嚴格認真履行合同。

2)嚴格執行預付款、進度結算報表、物資結算、合同新增工程款項及單價、工程完工結算的會簽及支付程序，遵守各類有關資金報送審批時間。工程進度款結算會簽程序見圖4。

圖4 工程進度款結算會簽程序圖

3)建立工程臺賬統計、合同統計、甲供材料臺賬。及時收集合同執行過程中的動態信息，并委托北京峽光經濟技術咨詢有限責任公司新疆分公司編制分標概算及2006 －2010年度價差計算報告。

4)處理新增、變更等問題工作，明確設計變更和新增項目單價的原則，具體是《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，采用該項目的單價;《工程量清單》中無適用于變更工作的項目時，則可在合理的范圍內參考類似項目的單價作為結算的基礎;《工程量清單》中無類似項目的單價時，則應增加新的單價。

承包人在設計變更和新增項目發生時向監理部申請，做出新的單價分析表，報監理部審查，然后由監理部報建設管理處審核工作內容，由建設管理處轉到計劃財務與合同管理處審核新增工程單價，審定的新增工程單價按以上逆順序返回。設計變更和新增項目單價必須在承包人報送工程進度結算報表前確定。

5)處理索賠和反索賠工作。嚴格根據國家法規政策和合同約定，以客觀、合法、合理為處理原則，具體事項中的資料滿足真實、及時、全面、有理有據等基本要求，設計單位、監理單位、建管局各處室、施工單位及時互相溝通，特別注重上報資料的完整性，避免由于所附資料不完整，造成項目審核周期過長。主要處理導流洞工程、引水發電洞工程等項目的索賠、大壩瀝青價差、電站廠房鋼材補償等一系列問題的研究工作。索賠程序見圖5。

圖5 索賠程序圖

3 結 語

下坂地水利樞紐工程所有招標項目均已順利實施完成，整個程序符合《招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》等國家發改委、水利部、自治區的相關規定及設計批復要求，招投標工作的過程和結果充分體現了“公平、公正、公開”的原則，受到上級主管部門、參加招投標的施工單位、設計單位、監理單位的好評。按照《合同法》的要求，各項合同管理工作符合國家和有關行業的法律、法規、規范、標準。在合同會簽、簽訂、價款支付時通過專業審查、分部門把關的管理模式，保證資金撥付的合理性和準確性。并能及時處理施工過程中發生的各種變更和索賠，使下坂地工程的質量、進度、投資目標得到有效控制。

［1］鄒濤. 淺析下坂地水利樞紐工程合同管理工作［J］. 水利水電工程造價，2012(03):26 －28.