建設(shè)單位工程項(xiàng)目造價管理探析

李尊帥

（桂林市建設(shè)監(jiān)理公司　廣西　桂林541002）

建設(shè)單位工程項(xiàng)目造價管理探析

李尊帥

（桂林市建設(shè)監(jiān)理公司廣西桂林541002）

本文主要介紹了工程項(xiàng)目造價管理方面的一些情況，對于項(xiàng)目法人（或其代理人）方進(jìn)行造價控制應(yīng)注意的幾個方面，以及可采取的一些方法。

造價管理；項(xiàng)目法人；造價控制

工程造價管理就是合理地確定和有效的控制工程造價。我國目前的建筑市場已由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，作為建筑市場的有機(jī)組成部分——工程造價也已由政府定價轉(zhuǎn)向國家宏觀調(diào)控價、地方政府指導(dǎo)價、市場競爭形成價的模式，由政府計劃統(tǒng)一的定額計價管理轉(zhuǎn)向“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”，全面的、動態(tài)的工程造價管理，實(shí)現(xiàn)工程造價管理市場化。據(jù)此筆者認(rèn)為作為負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或其代理人）方面，應(yīng)從如下幾方面進(jìn)行工程造價的相關(guān)管理工作，以有效控制工程項(xiàng)目的造價，從而保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利高效實(shí)施，最終確保項(xiàng)目建設(shè)意圖的實(shí)現(xiàn)。

1　工程造價管理要以決策和設(shè)計階段為重點(diǎn)

工程造價管理貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程、全方位、各層次。作為建設(shè)行為主體之一的建設(shè)單位，因其職責(zé)分工情況和具體實(shí)施情況，其工程造價管理的重點(diǎn)必須突出，不可能事無巨細(xì)事必躬親，也不可能全過程始終如一點(diǎn)滴不漏，所以其工程造價的控制必須嚴(yán)格掌控關(guān)鍵階段，監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施全過程。根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，造價控制的關(guān)鍵階段在工程建設(shè)前期工作。作為自有資金且直接管理的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位的控制重點(diǎn)毫無疑問的應(yīng)將重點(diǎn)放在項(xiàng)目定位等總體設(shè)計投資決策指標(biāo)上，因定位決定的具體造價反映在相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等具體指標(biāo)上，不同功能和風(fēng)格等定位直接決定工程造價合理與否。在項(xiàng)目作出投資決策后，建設(shè)單位控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)有資料分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部造價的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用，對工程造價的影響度可占75%以上，所以這一階段，建設(shè)單位（或其代理人）就應(yīng)將工作重點(diǎn)放在各項(xiàng)決策指標(biāo)的合理細(xì)化上。工程各階段對應(yīng)的造價工作如圖1所示。

圖1　

隨著工程各階段的實(shí)施，相應(yīng)的造價管理工作也由粗到細(xì)，對工程造價的影響也由強(qiáng)到弱。

因此，要加強(qiáng)工程造價管理，有效的控制好工程造價，就要抓住工程設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。要在設(shè)計階段就加以控制是強(qiáng)調(diào)：工程建設(shè)必須按照總體設(shè)計確定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容或提高建設(shè)限額。在推行限額設(shè)計的情況下，施工圖階段的施工圖預(yù)算不得超出設(shè)計概算，如超出則必須分析原因，找出問題所在，并加以合理解決。實(shí)施工程招標(biāo)的標(biāo)底，必須控制在設(shè)計概算或施工圖預(yù)算的范圍之內(nèi)。總之，把工程造價控制在概算投資限額之內(nèi)，是加強(qiáng)工程造價管理的總體目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)造價管理的總體目標(biāo)，項(xiàng)目法人（或其代理人）就必須積極參與工程設(shè)計工作，這對于完善設(shè)計方案、控制造價都是十分必要和有利的。這是因?yàn)椋孩俳Y(jié)合其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供切合實(shí)際的建議，有利于完善和提高設(shè)計水平和質(zhì)量，可減少設(shè)計的后遺癥；②通過工程設(shè)計，全面掌握工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，把技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理有機(jī)結(jié)合，有利于做好工程造價的監(jiān)控工作；③參與工程功能設(shè)計，可促進(jìn)設(shè)計人員增強(qiáng)責(zé)任感，有利于加強(qiáng)工程造價管理的責(zé)任意識和主動精神。

要推行限額設(shè)計，即按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資結(jié)算來控制初步設(shè)計，為保證限額設(shè)計的工作順利發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計概算本身的失控現(xiàn)象，在設(shè)計單位內(nèi)部，首先要使設(shè)計與概算形成有機(jī)整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，同時還必須明確設(shè)計單位及設(shè)計單位內(nèi)部各專業(yè)部門對限額設(shè)計所負(fù)的責(zé)任并建立起限額設(shè)計的有效機(jī)制。

2　工程造價管理要從發(fā)包與合同制定階段抓落實(shí)

基本建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對投資要素實(shí)行優(yōu)化配置并組織實(shí)施，就需要通過依法簽訂的合同這種紐帶，將建設(shè)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、物質(zhì)供應(yīng)、施工、監(jiān)理和設(shè)備調(diào)試等企業(yè)連接在一起，按照統(tǒng)一的設(shè)計和計劃來周密安排施工，相互協(xié)作、共同努力，圍繞工程建設(shè)這個總目標(biāo)協(xié)同運(yùn)行，建造出預(yù)期的建設(shè)工程產(chǎn)品。

工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)合同是發(fā)承包雙方通過協(xié)商達(dá)成的對雙方都有約束力的契約。因?yàn)椋鳛榘l(fā)包方，除了要嚴(yán)格遵照經(jīng)濟(jì)合同法，做好對承包方的資質(zhì)審查外，還要把握好自身的履行能力，如工程設(shè)計、施工場地、資金籌措及其他相關(guān)條件的保證等。只有先弄清這些基本情況，才能對承包方提出切合實(shí)際的約束條件，否則簽訂的合同就沒有可靠的基礎(chǔ)。簽訂合同是基礎(chǔ)，履行合同是關(guān)鍵，工程造價的落實(shí)要在具體合同內(nèi)容中體現(xiàn)，在履行合同過程中兌現(xiàn)。履行合同是維護(hù)合同相關(guān)方權(quán)利，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的根本方法。合同簽訂生效后，建設(shè)單位應(yīng)及時對內(nèi)向有關(guān)職能部門交底，建立以合同管理為軸線的工作協(xié)調(diào)、制約機(jī)制，要求各專業(yè)部門嚴(yán)格執(zhí)行合同，按合同辦事，對合同的履行實(shí)行專業(yè)聯(lián)系制度。因建設(shè)工程相關(guān)合同往往數(shù)額較大、時間較長、履行過程中不可預(yù)見因數(shù)較多，所以對外要及時完成向政府監(jiān)督管理等職能部門辦理合同備案等工作，以取得政府職能部門及時有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，為合同的履行過程保駕護(hù)航，增強(qiáng)所簽訂合同的抗風(fēng)險能力。必要時，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況、地區(qū)或國際慣例及合同履行期間的相關(guān)要求，辦理司法公證。實(shí)踐證明，管理好建設(shè)合同，是控制好工程造價的關(guān)鍵條件。管理好建設(shè)合同，能夠減少糾紛，提高履行能力，使合同相關(guān)方的合法權(quán)益、工程造價都能得到保證，從而調(diào)動合同相關(guān)方的積極性，促進(jìn)工程建設(shè)合同任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

3　嚴(yán)格施工過程的控制，防止不必要的造價增加

工程施工過程中，雖然對工程造價總體影響不是很大，但因建設(shè)工程往往造價基數(shù)較大，如管理嚴(yán)格，同樣能為造價節(jié)約起到一定的積極作用。因施工過程中存在較多復(fù)雜多變的因素，使得造價控制顯得難度較大。建設(shè)單位本階段控制的原則為：嚴(yán)格執(zhí)行合同文件中約定的合同價、單價、工程量計算規(guī)則和工程款支付方法；對報驗(yàn)資料不全、與合同文件約定不符，未經(jīng)監(jiān)理工程師（或建設(shè)單位代表）質(zhì)量驗(yàn)收合格或違約的工程量，應(yīng)不予計量和審核；處理由于工程變更和違約索賠引起的費(fèi)用增減應(yīng)以施工合同等相關(guān)文件為基礎(chǔ)，堅持合理、公正和有無過錯等處理原則；對有爭議的工程量和工程款支付，應(yīng)采取協(xié)商的方法確定，在協(xié)商無效時，由總監(jiān)理工程師做出決定，并可根據(jù)具體實(shí)際情況執(zhí)行合同爭議調(diào)節(jié)的基本程序；對工程量及工程款的審核應(yīng)在建設(shè)工程施工合同等相關(guān)合同文件所約定的時限內(nèi)進(jìn)行。

對于容易引起爭議的簽證工作，應(yīng)做到項(xiàng)目法人（或其代理人）方不輕易提出變更，特別是口頭變更要求，防止日后工程量確認(rèn)時扯皮；避免施工方與設(shè)計直接接觸甚至單獨(dú)接觸，防止施工方私下通過設(shè)計對部分設(shè)計進(jìn)行變更，引起相應(yīng)工程量的增減，從而導(dǎo)致工程造價的非正常變動。涉及工程變更的，應(yīng)通過監(jiān)理人員（或建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）進(jìn)行書面控制并對量進(jìn)行確認(rèn)。

4　加強(qiáng)造價管理要控制好概算、預(yù)算、結(jié)算三關(guān)

隨著工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的不斷深入，分階段確定的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算（或招標(biāo)控制價）和工程結(jié)算是項(xiàng)目法人（或其代理人）方控制工程造價的三道閘口，它們之間存在著相互聯(lián)系又相互制約的關(guān)系。反映了建設(shè)資金的確定、投入和使用結(jié)果的全過程。控制好這三者，就是抓住了管理和控制工程造價的三把鑰匙，就能加強(qiáng)對工程造價的有效管理，對工程投資活動進(jìn)行全面有效的控制。

設(shè)計概算是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的工程造價控制目標(biāo)。概算管理不僅要按照概算靜態(tài)投資去組織工程建設(shè)，還必須增強(qiáng)還本付息、資金占用等時間觀念，控制工程建設(shè)的動態(tài)投資，以提高建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。所以在概算執(zhí)行過程中要隨時掌握設(shè)計方案、建設(shè)條件和資金結(jié)構(gòu)的變化，使概算管理由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w經(jīng)濟(jì)活動的動態(tài)管理，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期投資收益率。

施工圖預(yù)算（或招標(biāo)控制價）是設(shè)計概算的具體化、精確化，是施工階段控制工程造價的目標(biāo)，也是工程招標(biāo)的主要參考依據(jù)。施工圖預(yù)算（或招標(biāo)控制價）編制的準(zhǔn)確與否，將直接影響項(xiàng)目法人方的投資效果和施工承包方的經(jīng)濟(jì)成果。編制時，要以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)，側(cè)重施工組織設(shè)計的優(yōu)化選擇。

工程結(jié)算是工程造價的最后確認(rèn)，是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。項(xiàng)目法人方（或其代理人）應(yīng)對完成的工程量進(jìn)行復(fù)核，對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證給予確認(rèn)，對工程質(zhì)量和工期提出評定意見，并將上述意見轉(zhuǎn)交財務(wù)部門，尤其按照合同約定扣除各項(xiàng)預(yù)付款、工程質(zhì)量保證金后，在規(guī)定的時間內(nèi)向施工企業(yè)撥付工程款，以完成工程造價管理工作。并在合同履約期結(jié)束后，及時按合同相關(guān)文件約定及時有效處理質(zhì)量保證金等相關(guān)事項(xiàng)。避免因自身原因?qū)е虏患皶r進(jìn)行審核、結(jié)算，或不及時按合同相關(guān)文件約定及時支付相關(guān)合同款項(xiàng)而導(dǎo)致合同糾紛，從而減少不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

作為建設(shè)工程項(xiàng)目各資源集合體的項(xiàng)目法人（一般習(xí)慣稱呼為建設(shè)單位），其對項(xiàng)目實(shí)施全過程管理情況的良好與否，直接決定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的效果，所以要控制好建設(shè)工程造價，建設(shè)單位（或其代理人）就必須加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目、投資活動，實(shí)行全過程全方位的科學(xué)的動態(tài)管理。

[1]張國賢.淺談建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及對策[J].價值工程，2011（28）.

[2]唐亮.簡要分析施工企業(yè)施工階段的成本控制[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬），2011（08）.

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1673-0038（2015）08-0084-02

2015-2-6