政府投資項目建設單位提高工程管理水平研究

楊炎坤

（泉州臺商投資區國土規劃建設局（泉州市洛秀開發建設有限公司））

政府投資項目建設單位提高工程管理水平研究

楊炎坤

（泉州臺商投資區國土規劃建設局（泉州市洛秀開發建設有限公司））

當前，我國固定資產投資項目仍然占國內GDP絕大比重，而其中一大塊為政府性及國有投資的各類工程項目，其管理模式和方法對投資效益和建設效果的影響極大。本文以泉州某開發區政府投資項目建設單位的管理為實例，介紹了該區BT融資、自建兩種常見政府投資項目建設管理模式，對建設單位從人員配備、工程管理兩個方面進行了比較，指出當前政府投資項目建設單位管理存在的問題，并就如何做好政府投資工程項目管理，提高建設單位管理水平提出相關建議，對同類開發區項目的建設和管理給予初步借鑒。

1　政府投資項目管理模式概述

目前，政府投資項目的主要管理方式有以下幾種：項目法人型、工程指指揮部型、基建型、專業機構型[1]。在市場化不斷深化改革和政府職能轉變的背景下，為改變政府投資項目“投、建、管、用”不分的狀況，項目管理已由過去“一次性業主”的分散式管理模式逐漸向新成立的專門機構轉變，并在此基礎上進行工程代建制的推廣和發展。特別是在新區開發建設，如福建泉州某開發區成立了城市建設發展有限公司，承擔政府相關專業建設任務的項目業主，負責政府投資項目的建設管理。

2　政府投資項目建設單位管理實踐（以泉州某開發區城建公司為例）

2.1A項目安置房融資代建（B-T）模式實踐研究分析

2.1.1項目背景及概況

該項目系全區規劃建設的安置小區其中的一期工程，項目總投資約37000萬元。該項目是該區成立后第一個政府的代建項目，針對安置房建設任務重、時間緊迫、新成立的開發區資金緊缺的實際，為抓好該安置小區建設，開發區在充分調研、邀請專家論證，并參照該市周邊地區做法實現了融資代建模式，開發區試行了融資代建模式。

2.1.2融資代建（B-T）模式分析

這種模式是在業主單位完成立項、初步設計和施工圖設計后，進行代建招標。由代建單位負責融資、建設和施工管理，工程完工后一次性交付給業主單位，并由業主單位按中標價格支付代建費用，代建費用按中標每平方米綜合造價包干，即B-T模式代建。這種模式由代建單位按中標承諾的包干價格內，自行籌資，并獨立組織工程建設，促使代建單位向管理要效益，獲得穩定合理的資金回報，達到了有效控制投資的目的。通過嘗試，這種代建模式在其他安置房建設工程中推廣。

項目管理模式如圖1。

2.2B項目安置房自建模式實踐研究分析

2.2.1項目背景及概況

圖1　

B項目安置小區一期工程僅1#樓，建安造價約2096萬元。當時，開發區已步入正軌，建設單位城建公司已經配備了項目建設需要的專業技術力量，再加上工程較小，實施難度不大，而且有以前代建的經驗，開發區城建公司嘗試了自建模式，承擔項目法人責任。

我們有以下結論：地球對其內距球心為r的質點P的引力，等效為與半徑為r的球體質量相等且位于球心的質點對質點P的引力。即:

2.2.2自建管理模式分析

由于采取自建模式，建設單位在對建設項目實施管理過程中，從建設項目的組織籌建開始，到項目謀劃決策、規劃設計、建設準備、施工建設、竣工驗收，最后到總結后評估等各階段，都需要全過程、全方位對項目進行管理，并及時反饋項目進展情況，同步實施動態調控，以求實現對項目的投資、進度、質量、合同等方面全面的、全程的監控。

自建項目由業主負責整個工程建設的招投標活動，因此管理較為復雜，該整個工程共進行各類招標活動十幾次，包括招標代理單位招標、環評、水保、可研、勘察、設計、監理、施工招標、場外工程招標、電力工程、設備采購、智能化系統等招標招投標管理。項目管理模式如圖2。

圖2　

2.3兩種政府投資區項目模式建設單位比較總結

2.3.1人員配備分析

（1）A項目融資代建（B-T）模式

建設單位承擔部分前期工作，施工階段管理和資金撥付較為簡單。因此人員配備上較少，只需一名前期管理人員即可。

（2）B項目自建模式

表1　各種管理模式人員配備比較表

2.3.2工程管理比較分析

（1）A項目融資代建（B-T）模式

代建單位履行項目建設階段業主職能，并負責項目融資，建成后一次性移交建設單位。建設單位的主要任務是承擔部分前期工作，督促代建單位履行代建合同。

（2）B項目自建模式

建設單位承擔工程項目全過程建設管理，負責項目“三通一平”及工程規劃、建設各類手續辦理，負責甲供材料采購，工程量審核和工程款支付，對項目經理和監理負責人管理，監督工程質量、工期和安全生產，并協調工程管理中遇到的各類問題。

各種管理模式工程管理比較見表2。

表2　兩種管理模式工程管理比較表

3　當前政府投資項目建設單位管理存在的問題

3.1體制機制問題

作為政府部門下屬國有企業單位，公司的體制機制受政府行政影響較深。主要表現在自主性缺乏，從建設單位運營、人才儲備、經費來源到項目具體管理，仍然要事事向主管部門、領導請示，造成自主性不強帶來項目管理效率低下。另外，政府對建設單位投資管理工作的激勵力度不足，與同行相比，員工工資及福利待遇較低，不能有效提高建設單位對投資控制工作的積極性。

3.2項目管理問題

①項目前期工作參與不足。項目前期階段對整個項目的投資控制至關重要，但建設單位在很多項目沒有參與項目前期工作的權利，有些項目在施工圖設計階段甚至在施工階段才介入到項目的投資管理工作中來，從而影響了投資管理工作整體性和連續性。②主觀能動性無法充分發揮。按目前的體制，工程投資最終的審核部門在財政或審計，造成建設單位對投資控制工作的主動權不夠，使建設單位的主觀能動性無法充分發揮。③參建單位問題。如設計院水平有限，工程實施階段設計變更頻繁。④建設單位管理人員政府行政化管理，必須花很多時間和精力到相關協調工作上，從而減少了對工程本身尤其是投資控制方面花費的精力。⑤采用BT模式建設不好管理，由于BT代建，建設單位只負責前期工作，項目建設過程中無法通過經濟手段管理施工進度，也不利于對于管理經驗的積累。

4　政府投資項目建設單位提高工程水平措施建議

4.1建立健全體制機制

隨著我國建筑工程五方主體質量終身責任制的推行，建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，必須簽定工程質量終身責任制承諾書，作為政府建設單位，急需推進的管理體制機制改革完善。建設單位作為充分參與到市場的項目具體運作主體，必須建立起現代企業管理制度，加強企業文化建設，通過打造企業文化凝聚員工思想觀念、打造品牌、體現以人為本理念。尤其要在為員工搭建發展平臺及待遇激勵體系下功夫，創新創造職位發展機會，提高崗位級別，做到與同行有同等工資及福利待遇水平，以挖掘員工潛能，增強主人翁意識，激發其積極性、創造性和團隊精神。另外要建立完善標準化管理。通過各項實踐管理活動活動，對各領域資料進行采集、梳理、匯總、分析，形成體系建設工作建議。根據現行的法律法規和行業標準規范，建立完善以提高質量保障和質量安全為核心的技術標準體系、以優化管理流程和規范工作行為重點的管理標準體系。通過對各崗位工作標準的檢查與考核，推動技術標準和管理標準體系的全面落實，不斷提升建設單位基礎管理水平。

4.2重視和加強前期工作

從本文介紹的兩種政府建設模式看，前期工作是建設單位必須承擔一項目重要職責，要充分重視和加強。要進一步提高項目前期工作重要性的認識，做好項目前期工作。單位要通過以老帶新、經驗總結提升成指導手冊，并從人際交往能力、溝通技巧能力、處理壓力能力、協調解決問題能力努力培養合格的工程項目前期工作人員。建立領導負責制，加強項目前期工作的指導、協調和檢查，及時解決工程項目前期工作要求解決的問題。加大工程項目前期工作費的投入，不斷掌握總結基礎資料，作為資源儲備，為下次的工程實施創造便利條件。

4.3抓好項目管理的幾個重點對象

建設單位要通過管理好勘察設計單位、施工單位、監理單位等主要三個項目參建單位，促成良好的相互協作、相互配合關系，使工程建設按既定的目標發展。福建省每年對重點項目參建單位業績信譽進行評價登記，建設單位要按文件規定的A、B、C、D四個評價等級對參建單位進行嚴格評價上報，同時作為項目管理的手段，以提升項目管理水平。

5　結論

政府投資項目管理本身正處在改革當中，但“建設、監管、使用”的分離已經是得到廣泛一致的認同。具有市場主體地位的、代表政府投資項目業主的建設單位是政府堅定不移推行項目法人制的一種創新方式，必然會隨著政府職能轉變和市場化改革得到進一步發展。政府投資項目建設單位要不斷完善現代企業制度和公司體制機制，主動積極參與項目運作，承擔政府在投資項目改革轉型出的相關職能，充分利用建筑市場“甲方市場”的優勢，發揮好勘察設計、施工、監理等參建單位的作用，真正實現項目預期的經濟效益和社會效益，進而為開發區建設提供堅實有力的保障。

[1]陳章洪，等.建設單位（甲方）代表手冊.中國建筑工業出版社，2007.

[2]尹貽林，郝建新.政府投資工程項目管理體制改革研究與實踐.南開大學出版社，2008.

[3]林泰.充分發揮建設單位在工程管理中的作用.建設科技11-4705/TU，2011（4）.

[4]邵敬陽.淺談項目建設單位在工程管理中的職責定位.甘肅聯合大學學報，2012（11）.

[5]陳子路.淺談國有企業建設工程甲方管理問題的分析及處理方法.四川建材，2012（4）.

[6]劉增桂.政府投資項目管理存在的及防范對策思考.對策與戰略，2007，08.

[7]周玲玲.政府投資項目的管理模式研究.浙江工業大學，2010.

[8]崔洪年.淺談建設單位在工程項目前期工作中的作用.天津市政工程，2010（2）.

F283

A

1673-0038（2015）03-0121-03

2014-12-30