用“第三方”檢驗政務公開效果

張玉勝

受國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室委托，中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組（以下簡稱“項目組”）對2014年國務院各部門、各省級政府、各計劃單列市政府實施信息公開制度的情況進行了詳細的第三方評估。項目組也于前日公布了這份評估報告。

負責此次第三方評估的項目組承擔著對56個國務院部門、31個省級政府、5個計劃單列市政府2014年信息公開工作的評估任務。項目組秉承嚴謹性、科學性與客觀性的原則，堅持以結果為導向，以公眾視角為重點，圍繞“主動公開”“依申請公開”“政策解讀和回應”等三個方面，分析各被評估對象的實際公開效果，并從外部觀察政務信息是否依法公開、是否方便公眾獲取。

該報告從信息公開平臺建設、重點領域信息公開、信息公開年度報告、暢通申請公開渠道、解讀重大法規文件和主動回應社會關切問題等六個方面，總結列舉了去年信息公開工作取得的成效，尤其肯定了部分國務院部門和地方政府依靠先進科技手段、探索創意舉措、及時回應民眾訴求的創新行為。同時，報告也坦誠地指出了目前存在的主要問題，比如信息公開專門機構缺失、多頭管理、主動公開的水平偏低、權力清單公開尚待加強等等，并就此給予了頗有見地的分析與建議。

盡管我國對政務信息公開工作的管理不乏制度化約束和程序性規范，但執行情況如何、實際效果如何，卻往往只依靠行政機關的自我評價。而從前“自說自話”式的評估結論難免與社會公眾的現實感受存在差距。引入社會“第三方”，以中立身份、專業視角對政務信息公開工作給予獨立、客觀、公正的考察與評估，這不僅可以規避行政部門既當運動員又是裁判員的身份尷尬，還能提升評估報告的含金量與說服力，也進一步彰顯了中央強化信息公開工作的決心與誠意。

作為陽光政務的重要組成部分，政務信息公開工作事關民眾的知情權、話語權和監督權，體現行政部門的誠意、辦事效率和社會形象。多些開放心態、主動意識、務實精神和嚴謹作風，當是提升信息公開水平、確保信息公開質量的題中之義。而尊重第三方的權威、用好評估成果、直面現實短板、瞄準精細化目標，則不失為各級部門善待社會化監管的明智態度。

我們期待來自第三方的評估能夠成為信息公開的監管常態，同時期待項目組提出的關于機構建設、標準界定、欄目設置、督導強化、法治納入等意見，也能夠在促進政務信息公開工作的內容完善、檔次升級和管理創新上產生積極作用。