帶動全局一舉多贏的新興戰略產業

劉明國

進入新世紀以來，我國休閑農業和鄉村旅游蓬勃興起，一直保持了兩位數的增長，在一些重點地區甚至可以用井噴式發展來形容。但是，對于這樣一個迅速崛起的新興產業，一些地方仍然視其為一件吃喝玩樂、可有可無的事情。認識不足的結果是重視不夠，管理和支持也會相應缺位，不利于產業的持續健康成長。從戰略和全局的高度來看待，休閑農業和鄉村旅游正在發揮著以下六個方面的重要作用。

第一，正在成為現代農業的強大推動力。國際實踐表明，現代農業是一個功能多元、農村一二三產業深度融合的產業體系；建設現代農業需要大量投入，但是既不能依賴政府，也不能強制農民，必須充分發揮市場的決定性作用。發展休閑農業和鄉村旅游，不僅能夠將農業從單一的生產功能向休閑觀光、農事體驗、生態保護、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉居民走進自然、認識農業、體驗農趣、休閑娛樂的需要，而且能夠借助其較高的經濟效益，充分調動各類經營主體加大投入改善農業基礎設施、轉變經營方式、運用新技術、保護產地環境的積極性。四川省江油市新安鎮和三河鎮在10個村連片建成了集現代農業、田園風光、生態旅游、農事體驗相融合的“果語花溪”農業公園。2012-2014年，該區域內整合各類資金2.8億元改善生產條件，投入遠超過此前30年基礎設施建設投入的總和，并且大面積引進了獼猴桃和葡萄等新品種，推廣了立體栽培、生物防蟲等技術，配備噴灌、滴灌等節水設施，大大提高了農業發展水平。這樣的例子在全國不勝枚舉。據調查，只要是休閑農業和鄉村旅游發展程度高的地方，農業現代化的水平就高。

第二，正在成為農民收入的重要增長極。“三農”問題的核心是農民收入問題。發展休閑農業和鄉村旅游，能夠使農業生產實現物化產品和精神產品雙重增值，有效增加農業經營性收入；能夠延長農業產業鏈條，擴大就業容量，有效增加農民工資性收入；能夠把農家庭院變成市民休閑的“農家樂園”和可住可租的旅店，有效增加農民的財產性收入；能夠把農業產區變成居民親近自然、享受田園風光的景區，保障農民收入“四季不斷”。根據對13.5萬家休閑農業經營主體進行的典型調查，在休閑農業從業人員中農民占92.4%，每畝土地產出率接近12000元；經營休閑農業的農民，年人均營業收入達5萬元以上。由此可見，在當前農業經營受成本抬升和價格“天花板”雙重擠壓收益有限、農民外出務工數量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉移性收入總量小增量少等不利形勢下，休閑農業和鄉村旅游已成為保障農民收入持續較快增長的希望所在和突出亮點。

第三，正在成為美麗鄉村的堅實支撐點。美麗鄉村建設是一項長期系統的工程，既要政府引導和政策扶持，更要突出農民主體、強化產業支撐。沒有農民的積極參與，僅靠政府項目帶動，新農村建設將缺乏持續活力；沒有產業的有力支撐，僅靠政策扶持，美麗鄉村建設將成為空心村。發展休閑農業和鄉村旅游，客觀上倒逼地方政府和農民等經營主體共同努力改善農村基礎設施和公共服務，把山水林田湖作為一個生命共同體，美化村貌、綠化道路、凈化環境，營造良好的休閑氛圍，同時促使其把耕讀文明作為鄉村發展的軟實力，不斷提高鄉村的文化內涵，整體上提升了鄉風文明水平。正是在發展休閑農業和鄉村旅游的過程中，各地涌現出了一大批以經濟富裕、生態良好、村風文明為突出特征的美麗鄉村。據不完全統計，全國休閑農業和鄉村旅游聚集村目前已達9萬多個，這些村已基本建成了美麗鄉村。

第四，正在成為統籌城鄉的有效連接器。推動城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，是構建城鄉經濟社會一體化新格局的關鍵。休閑農業具有連接城鄉、溝通工農的重要功能。大量實踐表明，在休閑農業發展好的地方，均出現了外出務工人員回流的高潮，農村的人氣和資源要素開始從城市回流，農村“三留守”、“空心村”等問題得到緩解；大批城里的工商資本投入農業和農村改造，資金聚集效應明顯，先進生產技術和管理技術得到廣泛應用；鄉村的路、電、水、氣等公共設施都得到較大改善，城市的基礎設施和公共服務正在快速地向農村延伸，消費支出由城市向農村流動；長期以來，難以啟動的國內消費正在被充分激發，資金、人才等現代要素主要由農村向城市單向流動的格局正在快速而悄無聲息地發生改變。可以預見，這些變化對于打破城鄉二元結構、統籌城鄉一體化發展、拉動經濟平穩增長，必將產生深遠影響。習近平總書記在主持中央政治局第二十二次集體學習時強調，加快推進城鄉發展一體化，是黨的十八大提出的戰略任務，也是落實“四個全面”戰略布局的必然要求，一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破。深入貫徹落實這一重要講話精神，高度重視和推進休閑農業和鄉村旅游發展不失為一個有效舉措。

第五，正在成為產業融合的獨特承載體。推進農村一二三產業融合發展，是今年中央農村工作會議做出的一項重大部署，是黨的“三農”工作理念和思路的又一重大創新，是新常態下農業農村轉型發展的根本選擇，也是順應國內外產業發展新趨勢的必然要求。但是，農村一二三產業融合發展的內涵豐富、涉及面廣，不能泛泛而論，需要找到融合的載體。休閑農業和鄉村旅游從誕生的第一天起就高度體現了一二三產業融合的理念，每一個經營業主不僅需要生產出優質原生態的農產品，而且通常要加工成游客可品嘗、可觀賞、可攜帶的商品，他們既是新型的農業生產經營主體，也是小型和中型的農產品加工企業，更是鄉村休閑旅游服務業主，天然地把農業生產、農產品加工、休閑觀光服務緊密結合在一起，實現了農村三個產業的高度融合和互促互動，極大地拓展了農村產業的發展空間，提升了質量和效益。

第六，正在成為旅游發展的主要動力源。國際經驗表明，在工業化、城鎮化快速推進的過程中，往往也伴隨著人們休閑需求的快速增長。當前，我國正處于工業化中期，隨著居民收入水平的提高和消費方式的轉變，今后較長一個時期，旅游休閑業將繼續處在快速發展階段。統計顯示，目前我國旅游業增加值占GDP比重4%以上。2014年國內旅游達36億人次，增長10%；全年旅游總收入3.25萬億元，增長11%；完成直接投資6800億元，同比增長32%，明顯高于服務業其他行業。在看到旅游業良好發展趨勢的同時，更要看到當前和未來旅游業發展的支撐和潛力在農業農村。一方面，傳統的名山大川、寺廟古剎等名勝古跡的承載能力和拓展空間有限，遠不能和廣闊的農村相比，其發展指標要在一定時期內實現大的增長難度很大；另一方面，由于城市人居環境、生活工作壓力等諸多因素的影響，市民遠離市區喧囂，到鄉村望藍天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望日趨強烈，鄉村已越來越成為市民休閑旅游的首選目的地。休閑農業是鄉村旅游的產業支撐，鄉村旅游是休閑農業發展的重要依托，兩者不可分割。因此，要推進旅游業發展，必須同時高度重視和支持休閑農業和鄉村旅游發展。