食品安全智庫參與食品安全網絡輿情治理研究

張杰，張文勝

（天津科技大學食品安全戰略與管理研究中心，天津300222）

食品安全智庫參與食品安全網絡輿情治理研究

張杰，張文勝

（天津科技大學食品安全戰略與管理研究中心，天津300222）

在移動網絡迅速發展的背景下，食品安全風險防控由過去的單一防范事件發生，到既要防范事件發生，又要治理網絡輿情雙重任務的轉變。重點分析食品安全智庫參與食品安全網絡輿情治理的必要性，認為食品安全智庫應發揮其在網絡信息搜集、風險評估、風險預警和信息濾過的功能，并提出構建以食品安全智庫為核心，食品安全多元主體參與的社會共治新模式。

食品安全；智庫；網絡輿情；社會共治

在對食品安全的研究和治理歷程中，近年來達成了社會共治（co-regulation）的共識［1］。由政府、企業、媒體、專家、行業協會、行業學會、第三方檢測機構、消費者等主體組成的多元治理網絡相互協同，體現出現代食品安全治理理念的革新［2］。在社會共治的整個框架下，不同主體間的信息交流是實現高效治理的必要條件，但多年來的實踐表明，整個傳播鏈條缺乏科學權威的信息糾偏和濾過主體，傳遞過程中出現了嚴重的不對稱和傳遞失真現象，尤其是在食品安全風險趨勢下降、網絡輿情卻日益嚴重的網絡自媒體時代，每個人都成為信息的制造者和傳播者，加上網絡中充斥著大量虛假、夸大和不實的信息，可能誤導了公眾的認識與行為，甚至以訛傳訛，危害了社會穩定。信息傳播網絡鏈條的缺陷不僅造成信息嚴重不對稱，還導致網絡負面信息和不實信息泛濫，食品安全治理由以往的防范事件發生到現階段的治理網絡輿情傳播，進入了新的發展階段。在治理網絡輿情傳播的過程中，合理發揮食品安全智庫優勢，構建科學完整的多元治理體系，成為新的課題。

1食品安全輿情的新常態

1.1食品安全輿情整體受關注度處于下降趨勢

為了探究食品安全風險輿情近年來的發展趨勢，本部分選取百度搜索指數和百度媒體指數來作為客觀研究指標。百度搜索指數是以PC端搜索和移動端搜索為基礎的搜索次數，反映用戶在互聯網上對特定關鍵詞的關注程度及持續變化情況，百度媒體指數反映媒體在互聯網上對特定關鍵詞的關注及報道程度及持續變化情況，以“食品安全事件”為關鍵詞進行搜索，得出的百度搜索指數和百度媒體指數分別如圖1和圖2所示。

圖1　以“食品安全事件”為關鍵詞的百度搜索指數（2011-2014）Fig.1Baidu search index as the keywords of"Food safety incidents"（2011-2014）

圖2　以“食品安全事件”為關鍵詞的百度媒體指數（2011-2014）Fig.2Baidu media index as the keywords of"Food safety incidents"（2011-2014）

可以看出，從2011年1月至2015年1月期間，食品安全事件的搜索數量處于波動狀態，但呈現下降趨勢，在一定程度上反映了消費者對食品安全事件的關注處于下降趨勢；百度媒體指數的結果也表明，網絡媒體在對食品安全事件的報道中也處于下降趨勢。

1.2食品安全移動媒體網絡輿情形勢嚴峻

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年12月，我國手機網民規模達5.57億，較2013年增加5 672萬人。網民中使用手機上網的人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%［3］。隨著智能手機的快速普及，以及手機APP的廣泛應用，以微博、微信為代表的移動網絡媒體在食品安全網絡輿情的傳播中扮演了越來越重要的角色。移動媒體具備方便、快速的特點，讓每一個參與者不僅成為新聞的傳播者，也有可能成為新聞的制造者。消費者不僅利用社會關系來“生產”新聞信息，而且其傳播、接受行為都建立在既有的社交性基礎上，因此信息內容也更能得到受眾的認同，更易廣泛快速地傳播［4］。科學理性的傳播是食品安全風險交流的必要內容，但在各類傳播過程中也充斥著不科學的甚至是虛假的新聞和信息，一個小的食品安全事件都有可能經由媒體和大眾的不斷傳播而變得偏離本意、甚至以訛傳訛，釀成公共危機事件。移動網絡帶來的便捷化和高參與度催生了網絡虛擬輿情的產生，成為今后一段時間食品安全輿情治理重點和難點。

2食品安全智庫參與食品安全網絡輿情治理的必要性

食品安全輿情的產生很大一部分是由于信息不對稱造成的，應對食品安全網絡輿情是一個信息交流的過程［5］。信息交流是解決政府、學術界、食品行業、媒體和公眾之間信息不對稱的最有效手段。政府有關部門及時有效地借助于媒體與大眾進行溝通，爭取公眾的理解與合作。通過及時、準確、透明的溝通食品安全信息，信息交流能夠使公眾真正了解并認識食品安全的真實狀況，增強消費者對食品安全的信心，同時信息交流也有利于風險管理著盡可能多的收集科研、政府部門、消費者、食品企業、媒體及其他方面的信息與意見，有利于管理者獲知更多的影響因素和決策信息，避免片面決策，做出更高質量的風險管理決策［6］。歸納起來，信息交流的主體包括：食品供給者（這里包含農產品生產者和食品生產、流通、銷售企業）、政府部門、非政府及第三方（包括行業協會、行業學會及第三方檢測機構）、食品安全智庫、媒體和消費者。傳統的食品安全輿情信息交流過程及特點如圖3所示。

圖3　傳統模式下的食品安全網絡輿情信息交流過程及特點Fig.3Process and characteristic of food safety network public opinion information communication without the participation of think tank

參與食品安全輿情信息交流的主體眾多。總的來看，媒體是信息交流的媒介，食品供給者和消費者處于整個信息鏈的上下端。各個食品安全參與主體組成了一個復雜的網絡，進行信息的傳遞與交流。食品供給者是產生風險輿情的主要來源，在以往的食品安全輿情處理過程中，當食品安全事件發生后，政府、媒體、非政府組織都必須從食品供給者獲取最真實的信息，消費者最后通過媒體獲取最終信息，但由于各主體的特點和缺乏有效的信息糾偏主體，此網絡存在著缺陷。

食品提供者由以營利為目的的企業和個人組成，企業基于自身利益的考慮，在發生食品安全事件后不會主動提供真實信息甚至是隱瞞真相。另一方面，近年來由于媒體暗訪曝光導致某一食品提供企業因食品安全風險而最終破產的事件屢有發生，如上海“福喜事件”是在記者臥底兩個月得到充分的證據才得以披露。食品供給者已經在潛意識里把媒體視為對立面來對待，媒體自然不能直接從食品供給者那里獲取真實信息。

政府是食品安全風險的管控部門，也是消費者最為信任的主體部門。政府簡政放權之后，人力、物力不足，從企業得到的風險信息如果不加以科學的評估和分析，媒體和公眾得到的信息往往不具備說服力。有時個別地方政府也會因為維護穩定和政績的需要選擇性的公布一些信息，回避問題和不良結果。有證據表明，公眾接受完整信息比只接受正面信息會更加理性。公眾長時間得不到真實的信息，會導致政府部門的公信力下降，出現一提到食品安全民眾就會認為政府監管不力的風險認知偏差。

非政府及第三方組織在食品安全風險信息中參與度與社會認可度不高，在實際的風險信息交流中力量薄弱。行業協會、行業學會相對政府對食品供給者的管理能力有限，且專業化程度不高，第三方檢測機構掌握的企業風險信息來源單一，與其他部門協調不夠，作用有限［7］。

媒體是信息傳播中介，也可能是制造風險輿情的來源。在當下的食品安全報道環境中，一方面媒體為了吸引公眾眼球，標題與內容嚴重不符，在報道時出現斷章取義，只顧眼下新聞搶奪眼球而忽視企業的合法權益時有發生［7］，另一方面媒體科學素養有限，信息的來源呈現碎片化的特點，報道內容往往偏離原意。這種媒體制造的食品安全風險輿情近年來屢見不鮮，不僅嚴重影響行業發展，而且給消費者的認知帶來混亂。

消費者是信息的接受終端，移動自媒體不僅加快了信息的傳播，也讓消費者也變成了信息的制造者。由于消費者總體自身科學素養不高，加之信息量的加大和傳播速度的加快，人們根本無從辨別所接受信息的真假，于是在微博、微信等自媒體傳播途徑中出現了大量的夸大、歪曲甚至是謠言的傳播，這正是新形勢下食品安全網絡輿情的關鍵和難點所在。

食品安全智庫參與多元信息鏈之后，有效治理食品安全網絡輿情變為可能。傳統的智庫為解決實際問題向政府提供對策，很少主動參與社會治理的過程當中。食品安全問題的復雜性與我國政府現代治理理念趨向市場化的發展趨勢，決定食品安全智庫既要向政府提供解決問題的良策，也要利用科研和技術優勢解決實際問題，完成由研究型智庫向服務型智庫的轉變，參與到社會治理的整個過程中來［8］。

在食品安全智庫參與到食品安全信息交流的鏈條之后，新的食品安全信息交流過程如圖4所示。

圖4　食品安全智庫參與下的食品安全輿情信息交流傳播過程Fig.4Process and characteristic of food safety network public opinion information communication with the participation of think tank

食品安全智庫參與到與食品供給者、政府、非政府及第三方、媒體等多元主體的信息交流各互動當中。在這個過程中，企業相對愿意與食品安全智庫分享他們掌握的信息，這是因為在產學研的背景下，食品安全智庫在日常中已經與企業發生了諸多聯系，幫助企業解決實際中的問題，兩者在某種程度上已經成為利益共同體，共享信息變得可能。同時智庫參與后也解決了政府人手短缺、專業力量不足和管理能力有限的問題，政府得到的信息經過科學評估，傳遞給消費者科學、權威和全面的信息。非政府和第三方組織在智庫的參與下，通過協調與溝通，增強其管理能力與專業化水平，豐富了信息來源。媒體也能夠在食品安全智庫介入的情況下掌握真實科學的信息，從而發布系統化的信息，傳播完整科學的信息。尤其對于消費者自身來說，食品安全智庫的信息濾過功能能夠有效的過濾不實信息和謠言，營造科學、權威的正面信息傳播環境。傳統模式與智庫參與模式比較下各信息主體的特點如表1所示。

表1　傳統模式與智庫參與模式比較下各信息主體的特點Table 1Characteristics of the information subject with the participation of think tank or not

3食品安全智庫參與食品安全網絡輿情治理的途徑

將食品安全智庫納入食品安全風險管理體系是現代食品安全治理理念的一次飛躍。在食品安全網絡輿情的治理過程中，食品安全智庫發揮其作用，以信息交流為渠道，參與到食品安全風險分析、食品安全風險管理、食品安全風險交流的全過程當中，有效應對食品安全網絡輿情。

食品安全網絡輿情信息的搜集與風險評估。食品安全智庫在日常運行中，應當對食品安全輿情信息進行搜集、分類、匯總，繼而采用科學的手段和方法進行風險評估，建立風險評估信息搜集、科學評估、輿情分析、輿情上報的應對機制，如我國在2011年建立的國家食品安全風險評估中心，開展食品安全風險監測、評估和預警相關科學研究工作，組織開展全國食品安全風險監測、評估和預警相關培訓工作，承擔著“從農田到餐桌”全過程食品安全風險管理的技術支撐任務［9］。輿情信息的搜集和風險評估的結果可作為政府應對食品安全風險事件的參考。

食品安全風險輿情的快速響應與媒體應對。應充分考慮食品安全潛在風險輿情或者風險出現初期如何快速建立與外部（政府部門、食品供給者、消費者、媒體）的聯系，及時掌握最全面的信息，以及如何快速調動內部專家（主要是食品安全智庫的專家學者）力量，及時有效地對風險進行評估、進而制定對策供政府部門參考。

應對自媒體不實信息的糾偏。食品安全智庫通過建立科普微信、微博公眾平臺，對食品安全不實信息進行有效過濾與篩查。可利用大數據和信息管理手段，開發具備信息篩查和排除的網絡管理系統，通過信息技術和人為合作，開展自媒體信息的糾偏、辟謠等公益活動，傳遞食品安全知識正能量，構建食品安全網絡輿情的正面氛圍。

4結論

食品安全風險已經由事件發生為主的實體風險到以網絡傳播為主的虛擬風險。當食品安全智庫參與到食品安全網絡輿情的引導和防控中后，構建了一個完整的信息傳遞網絡，與傳統的信息傳播模式相比，智庫參與下的新模式讓公眾接受的信息更全面和科學。通過構建應對網絡風險輿情的信息搜集、評估、預警、快速響應、媒體應對及自媒體辟謠等措施，發揮食品安全智庫濾過信息的作用，構建多元主體下的社會共治新模式。

［1］張曼，唐曉純，普蓂喆，等．食品安全社會共治:企業、政府與第三方監管力量［J］．食品科學，2014，35（13）:286-292

［2］趙學濤．以“社會共治”理念統籌食品安全監管［J］．食品研究與開發，2014，35（14）:125-128

［3］中國互聯網絡信息中心.第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB/OL］.（2015-02-03）［2015-04-15］http://www.cnnic.cn/ hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201502/t20150203_51634.htm

［4］鄭策，夏慧，黎桂宏，等．社會共治視角下新媒體與食品安全-作用與機制［J］．食品工業，2015，36（1）:232-237

［5］鄭雷軍，吳振科，彭少杰，等．食品安全輿情監測與應對策略研究［J］．上海食品藥品監管情報研究，2014（5）:6-10

［6］毛群安．食品安全風險交流概論［M］．北京:人民衛生出版社，2013: 23

［7］苗潔．民間組織在食品安全管理中的作用研究［D］．南京:南京理工大學，2013:21-22

［8］張杰，杜海燕，張文勝．食品安全智庫跨學科協同模式探索-以天津科技大學食品安全戰略與管理研究中心為例［J］．中國輕工教育，2014（5）:51-54

［9］白鷺鷥．歷時三年今日破繭-國家食品安全風險評估中心正式掛牌成立［J］．中國衛生標準管理，2011，2（5）:63-65

Research on Governance of Internet Public Opinion about Food Safety with the Participation of Think Tank

ZHANG Jie，ZHANG Wen-sheng
（Research Center on Food Safety Strategy and Management，Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China）

With the rapid development of mobile network，strategies on preventing and controlling food safety related risks have developed into dual tasks of preventing and controlling risks on the one hand，and managing public opinions on internet on the other hand.By analyzing the significance of think tank's roles in managing public opinions on food safety by internet，it is pointed out that the roles of think tank in collecting and filtering food safety related information，appraising and early warning of risks should be played，and accordingly，new model of jointly social governance participated by various bodies，with think tank as its core，should be constructed.

food safety；think tank；internet public opinion；co-regulation

10.3969/j.issn.1005-6521.2015.15.035

2015-06-24

天津科技大學青年教師基金創新項目“食品安全智庫應對食品安全輿情機制研究”（2014CXYY13）

張杰（1987—），男（漢），研究實習員，碩士研究生，研究方向：食品（農產品）安全與智庫建設。