政府投資項目實施階段造價跟蹤控制與管理

田常文

（重慶恒正工程咨詢有限公司　重慶市　渝中區　400014）

政府投資項目實施階段造價跟蹤控制與管理

田常文

（重慶恒正工程咨詢有限公司重慶市渝中區400014）

在介紹了政府投資項目實施階段造價跟蹤控制與管理的概念后，從造價控制目標的確定、相關內容、項目部的成立及崗位職責、工作流程、異議的解決辦法及途徑、跟蹤日記及工作周報、資料收發及檔案管理、后續服務及回訪等方面，論述了社會造價咨詢機構如何做好此類項目實施階段造價跟蹤控制與管理。

政府投資項目；造價咨詢機構；實施階段；造價跟蹤控制與管理

1　引言

政府投資項目實施階段工程造價控制與管理是指造價咨詢機構依據甲乙雙方簽訂的施工合同，國家有關法律、法規和建設行政主管部門的有關規定，實施以工程造價管理為核心的項目管理，實施建設項目施工階段工程造價的有效控制與調整，縮小投資偏差，控制投資風險，協助建設單位進行建設投資的合理籌措與投入，確保造價控制目標。

2　造價跟蹤控制與管理目標的確定

（1）施工單位中標后，應及時與施工單位、建設單位核對清單工程量，確定圖紙工程內容和數量，修正工程造價，以確定目標控制值。

（2）總體目標的控制按WBS工作分解法進行分解，分解后按總體目標值、單項工程目標值、分項工程目標值、分部分項工程目標四級進行控制，控制目標與實際執行目標按圖1進行PDCA循環控制調整和糾偏。

圖1 PDCA循環與目標控制關系圖

3　造價跟蹤控制與管理相關內容

3.1合同管理

在造價跟蹤控制過程中，以合同管理為中心，造價跟蹤控制與管理始終圍繞施工合同進行。

3.2標后施工組織設計（方案）的優化和技術經濟比選

審核施工單位報送的施工組織設計的過程中，應注意對施工組織設計進行優化和技術經濟分析，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，即項目投資最低的方案。

3.3工程現金流量和用款計劃書

根據施工承包合同價、批準的施工組織設計及進度計劃，理論上確定各時間階段內的投資情況，編制工程現金流量圖表、用款計劃書，使建設方可以合理的安排和調度資金。

3.4新增材料或暫估材料核價

對新增材料或暫估材料，應要求施工單位應提前14d報送三種以上（含三種）擬采購材料清單，包括品牌、規格、數量、技術要求、定額耗量、價格、生產廠家及采購地點等，由監理、造價咨詢單位審核后，報業主批準。

3.5設計變更、現場簽證

協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整造價控制目標，并向業主提供造價控制動態分析報告

3.5.1設計變更

由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效地控制工程造價，造價咨詢機構根據變更工程量計算變更工程價款，作為追加合同款同期支付。

3.5.2現場簽證

加強對工程簽證的及時性和準確性以及隱蔽工程的審核。對于土石方工程、地基及基礎工程等隱蔽工程的驗收應附上相應的聲像圖片資料。

簽證必須要有建設單位、施工單位、監理單位、造價咨詢單位四方簽字或蓋章。

3.6索賠與反索賠

（1）承發包方提出索賠時，依據承發包合同，提供咨詢意見；

（2）由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤，若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。

3.7參與造價控制有關的工程會議

（1）參加圖紙會審及技術交底會，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數，并對圖紙會審內容進行造價評估，對于其中不合理的內容提出參考意見。

（2）建立造價例會制度，并及時參加，與業主、施工、監理一道，會商每周急需處理的相關造價問題，同時，形成四方會商紀要，供各方遵照執行。必要時，由建設單位、施工單位簽訂補充協議。

3.8工程進度報表審核、建立進度款支付臺賬

每月根據施工進度、建設方及工程監理簽證資料，對施工單位編制的工程進度款支付月（期）報表進行審核，并提供當月（期）付款建議書，作為建設方付款依據。同時，建立工程進度款支付臺賬。

3.9咨詢工作月報表

按時向委托方提供咨詢工作月報表，報表內容包含∶工程投資完成情況、合同執行情況分析；總結上月工作重點內容，預計下階段工作；提出需委托方協調解決的問題；變更洽商的統計及應委托方要求出具控制造價動態分析。

3.10完工后結算審核

此該階段的投資控制，需要作好以下工作∶

（1）協助委托單位做好竣工驗收資料的收集整理工作，并對施工單位報審的竣工結算資料的格式、內容、質量提出要求；

（2）審核竣工結算書，審核索賠費用，編制反索賠書，提供工程結算審核意見；

（3）協助委托單位對比分析實際結算價款與預算及合同價的偏差，分析原因，總結經驗；

（4）對已經實行招投標的工程項目，重點審核工程項目結算是否履行招標文件及施工合同的相關規定，結算價與中標價及合同價是否相符，對新增項目的綜合單價要詳細審查。

4　項目部及崗位職責

4.1項目部的成立

根據建設工程項目規模大小、涉及專業的多少，按照《委托業務約定書》的具體要求，成立造價跟蹤控制項目部，指定資深注冊造價工程師擔任項目負責人，設立土建、裝飾、安裝專業、園林景觀專業造價咨詢小組，每個小組設專業技術負責人一名，并配備相應的咨詢人員。

4.2項目實施崗位責任

為了提高工作效率，保證服務質量，應明確項目負責人、專業技術負責人、審核人員的崗位責任。

5　造價跟蹤控制與管理工作流程

為了相關各方有序開展工作，項目組應依據建設單位、咨詢單位內部的相關管理制度，行業相關執業規范、規程，并結合項目實際情況，設計相應的工作流程，如設施工組織設計審核、工程變更及現場簽證、工程完成量的審核及支付、工程材料價格審核等流程。但相關流程，不能同施工合同的相關約定抵觸。

6　異議的解決

6.1解決異議的方法或途徑

如委托人、建設單位、施工單位對初審意見有異議時，可在合議會審時提出，或者在合議會審前分別以書面形式提出。審核人員根據實際情況，對異議進一步核實，核實后做出必要的解釋、補充和調整。

6.2無法協商一致解決的異議的處理

建設方、施工方、監理方、造價咨詢單位共同在造價咨詢單位專家委員會的主持下協商解決；必要時可以走訪當地造價管理總站，以造價總站的解釋協商解決。

7　跟蹤日記

項目部所有成員，均應堅持每天書寫跟蹤審計日記，簡要記錄每天的工作情況；審計日記還應有一定的針對性，不能一味的記流水賬。項目負責人對此應按時檢查，將此作為項目管理工作的重要工具之一。

8　資料收發及檔案管理

建立項目部資料收發登記制度，并安排專人負責此項工作。在項目管理過程中，項目部應注意收集與項目相關的所有資料，包括項目前期、設計階段、招標交易階段、實施階段的資料，并分門別類進行整理、保管，資料的完整性滿足國家審計的相關要求。

9　后續服務及回訪

該階段是投資控制全過程的最后一環，造價咨詢公司應為建設單位提供與造價控制相關的人工、材料、設備等造價信息和其他咨詢服務，并配合本項目的國家審計工作，以保證全過程管理的后續服務效果。

10　總結

中國建設工程造價管理協會主編的《建設項目全過程造價咨詢規程》已于2009年8月1日試行，就建設項目全過程造價咨詢做了原則性規定。但鑒于政府投資項目規模大、工期緊、社會影響大、技術復雜的實際情況，作為社會造價咨詢機構，應不斷探索、充實、完善，形成一整套全過程造價咨詢操作流程、方法，并以高度的社會責任感、良好的執業道德、溝通協調能力及服務意識，做好政府投資項目實施階段造價跟蹤控制與管理，確保造價控制目標的實現，保證項目取得良好的投資效益和社會效益。

[1]郭婧娟，主編.工程造價管理.清華大學出版社，2005.

[2]譚德精，等主編.工程造價確定與控制.重慶大學出版社，2006.

[3]劉玉明，主編.工程經濟學.清華大學出版社，2008.

[4]中國建設工程造價管理協會主編.建設項目全過程造價咨詢規程.中國計劃出版社，2009.

TU723.3

A

1673-0038（2015）11-0123-02

∶2015-1-8

∶田常文（1972-），男，中級經濟師、注冊造價工程師，本科，主要從事工程造價管理工作。