淺談高速公路建設清單標準化對造價管理的影響

李春名

（廣東省冶金建筑設計研究院　廣東　廣州　510080）

淺談高速公路建設清單標準化對造價管理的影響

李春名

（廣東省冶金建筑設計研究院廣東廣州510080）

公路運輸是國民經濟的命脈，它的不斷發展建設使得人民的生活變得更加便捷，而公路基本建設是需要消耗大量的資金才能完成的建筑產品，所以工程造價的測算與控制從立項到竣工貫穿于基本建設的整個過程當中。為促進我省高速公路建設管理、質量水平的提高，保證項目前期和后期工程內容劃分的一致性，我省交通運輸廳在全省推行高速公路建設“雙標管理”，即標準化管理、標桿管理，統一工程量清單編制的標準、原則以及工程量的計量規則，形成一套系統、科學和權威的公路造價規范。

公路造價；三級清單；標準化

公路工程三級清單，是通過不同工程層次和內容的清單形式，實現設計工程量、概預算項目、工程量清單的數據交換，建立定額計價和清單計價的對接標準。工程量清單、工程項目清單、分項工程量清單在建設項目各階段的造價管理起到不同的作用，如∶工程項目清單是施工圖預算編制階段的標準；工程量清單是招投標階段的基礎數據；分項工程量清單是計量支付、結算等管理的依據等。

工程量清單計價是當今中國公路工程招投標制度不斷探索和完善的成果，工程量清單嚴格按照國家統一的工程量計算規則所編制，是工程項目管理的核心，是工程項目實體的科學分解和量化表現，對項目招投標管理、合同管理起到了很重要的作用，有利于工程項目的進度控制，提高投資效益等影響。本文從三個階段來闡述公路建設清單標準化對造價管理的影響。

1　清單編制階段

概算是設計單位在初步設計或技術設計的基礎上，根據設計文件按照相關規定編制的技術經濟文件，審批后的概算是控制項目投資的重要依據，初步設計概算在工程量的計算要比估算階段更加明晰和具體。而施工圖設計是設計的最后一個階段，也是設計單位的最終成果。根據施工圖設計審查修編后的施工圖設計文件，結合施工現場條件，按照國家制定的統一工程量計量規則及相關法定技術標準，編制完整的招標工程量清單文件，包括工程量清單、工程項目清單、分項工程量清單及說明。

公路工程是一個體型龐大的線形結構物，雖有多樣性和單件性的特點，但就其實物形態來說，都是由各工程部位的分項工程組成，編制分項工程量清單是整個工程量清單文件的最基礎數據文件，由圖1的流程圖提現。

圖1　

建設單位將工程量清單和招標控制價的編制工作委托給有相應資質的第三方公司完成，造價工程師在清單編制過程中就如同一個“翻譯”，將設計的實體工程進行量化的過程。那么問題來了，每個人在這個“翻譯”的過程中，因為思維和理解的差異，從秩序編排到工程量表現形式，均表現出多樣性、差異性、深淺不一、歸類不一，造成難以利用計算機進行批量采集數據，工作效率低。所以一套完善的、全方面的編制方法和標準顯得尤為重要。工程量清單標準化管理辦法正是結合了公路造價數據龐大、周期較長的特點，為編制提供了科學、系統的計量、計價規范和標準。

2　招投標階段

招標文件作為施工階段控制的關鍵依據，是保證施工合同合理、合法，減少合同雙方發生糾紛，規范建設工程交易秩序的權威文件。招標工程量清單文件則是招標文件的核心部分，實行工程量清單招標，能在一定程度上增加投標的競爭性，特別是經評審后合理低價中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節約資金，以合理的最低的投資達到最大的經濟效益。編制招標清單預算，是為了避免不規范投標報價，防止以低于成本的報價無理搶標或者串通哄抬報價的情況出現，保證在招投標的全過程中有據可依，有效約束投標行為。

工程量清單計價采用了綜合單價的方式，綜合單價中包含有工程直接費、間接費、利潤和稅金。招標工程量清單和預算提供了實物工程量的匯總清單和招標控制價（最高限價），匯總清單為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用，由招標清單為依據編制的招標控制價則為評標者提供評標、定標、擇優報價的重要依據，是直接衡量投標單位報價合理性的尺度。

工程量清單招標的計價方式有利于招投標過程中風險的合理分擔∶投標單位對自己所報的成本、單價負責，而設計變更和工程量計算的偏差則由建設單位（業主）負責。由此看來，工程量清單的編制必須有足夠的準確度才能保證建設單位（業主）的風險降到最低，詳細的勘察數據、地質報告，完整的施工圖紙，正確的工程量計算規則，標準的清單計量規則以及造價人員的專業程度等都是保證一個招標清單質量缺一不可的因素。

3　工程變更階段

工程變更一般指的是合同文件中“設計圖紙”、“技術規范”或者工程清單的改變，其包括設計變更、進度變更、施工條件變更以及工程量清單中的工作內容或者數量變更。因施工施工現場與初步設計和施工圖設計有客觀上的一些出入，以及在施工過程中常有很多不確定因素，例如地質條件與預計的不同，或者因民眾、社會等原因引起的停工、工期延期等，造成不可避免的設計變更，產生的的變更越多，對工程造價的產生的影響就越大。另一方面，工程變更出現在施工過程中，一旦變更的造價控制不正確，就會容易出現糾紛，對投資人或者承包人造成經濟上的損失，甚至于對整個建設項目造價控制造成重大的影響。

工程量清單標準化，保證了在公路工程中，同一個項目里同一個支付細目編號對應的支付內容和計量規則是統一的。當合同中有變更相應的工程項目時，按照合同中的單價進行變更后項目的計價。一般情況下，工程合同一旦簽署，工程量清單中的工程子目單價是不能隨意調整變化的，但是當遇到因較長工期等因素導致的材料單價上漲幅度較大的情況，必須根據合同中規定的單價調整工程進行。所謂萬變不離其宗，任何變更都是以標準的工程量清單計量規則為依據進行的，只有采用科學的方法，本著合同優先，公平、合理，兼顧工程綜合效益的原則，才能做好工程量清單模式下的工程變更計價管理工作。

4　計量支付、結算、決算階段

4.1計量支付

在《工程量清單計量與支付規則》中，明確地規定了計量和支付規則，工程實施階段，建設單位根據工程計量與支付報表（包括第二、第三部分費用支付報表），按合同段分級匯總建立建設項目的工程造價管理臺賬。在施工過程中，工程計量與支付按照項目、分項工程量清單進行管理，中間計量表按分項工程量清單、支付表則按項目工程量清單格式要求填制，這樣的做法有利于施工過程中的計量管理和工程變更管理。

4.2結算

工程結算的依據有工程造價編制、管理方面的文件、工程承包合同、合同條款、技術規范、工程量清單、設計圖紙、計量的工程量等。其中工程量清單是合同文件中重要的組成部分，列有支付細目編號、項目名稱、計量單位及數量、承包人報價，這些都是施工結算的重要依據。

4.3決算

竣工驗收是建設工程的最后階段，也是審核投資使用是否合理的重要環節。編制竣工決算文件，需要建設項目從概算編制開始到竣工結束后所有工程量和大量的施工統計數據，它的作用并不是重新確定工程造價，而是進行大量的統計分析。所以要做好竣工決算文件的編制工作，建設單位從項目籌建開始就必須做好有關資料的收集整理。保證工程各階段造價文件規范化、標準化，為編制決算文件打下了堅實的數據基礎，使每個工程實體的形成過程中“量”、“價”、“費”有據可依，提高項目的管理水平。

5　結束語

工程量清單的標準化是公路造價發展道路上一個重大的進步，是公路工程造價管理標準化及信息化建設的關鍵一步，它讓我們的工作得到很大程度上的簡化，減少人為因素的差別，提高了造價管理效率和水平。建立健全的公路造價管理法規制度、標準體系、監督機構，規范市場從業行為，提升公路社會、經濟效益是我們行業的目標。隨著技術進度和科學創新，公路橋梁建設也不斷地引入更高效率、更新技術的方案，時代在進步，公路造價管理的發展也將永不止步。

[1]翁建玲.公路工程招投標三級清單的特點分析[J].工程經濟與管理，2013，7（13）.

[2]宋勇.工程量清單的標準化管理對控制公路工程造價的作用[J].交通標準化，2011（7）.

TU723.3

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∶2015-2-28