《中國制造2025》指引中國工業“向質量進軍”

◆吳德利 / 文

《中國制造2025》指引中國工業“向質量進軍”

◆吳德利 / 文

世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。

自新中國成立，尤其是改革開放以來，我國制造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系，有力地推動工業化和現代化進程，顯著地增強了綜合國力，支撐了我國世界大國地位的提升。中國已成為名副其實的“制造大國”，220多種工業品產量居世界第一位，制造業凈出口量居世界第一位，2014年制造業增加值在世界所占比率達到20.8%。目前，“中國制造”享譽全球，工業結構正由門類單一到齊全、由低端制造向中高端制造方向邁進。然而，與世界先進水平相比，我國制造業仍然大而不強，特別是在產品質量和質量效益、自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度等方面與發達國家之間存在著明顯的差距；因而，打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。

由此，我們有必要充分了解中國制造業的現狀、包括所處的地位及其強項和弱點，戰略步驟、《中國制造2025》的基本內容及重要的核心要求，以提質增效為目標，不遺余力地“向質量進軍”。

一、中國制造業的現狀

改革開放三十多年以來，中國經濟崛起的一個重要支柱是中國制造使中國成為世界第二大經濟體。早在2006年，中國制造業總量就已經超過日本，成為全球第二制造大國。2010年中國又超過了美國，制造業產值高達1.955萬億美元，在全球制造業總產值中所占的比例為19.8% ，比美國的19.4%高0.4%。目前，中國工業規模指標已位居世界前列，工業增加值和制造業增加值分別位居世界第一。但中國工業質量指標卻位于世界中下游，出口的工業產品仍以低端產品為主，至今中國工業生產率和制造業生產率的世界排名仍分別排在第61位和第47位。中國雖長期被冠以“制造大國”的稱號，卻遲遲未能跨入“制造強國”之行列。

其實作為十三億人口的大國，中國成為全球最大的制造商并不稀奇，關鍵在技術水平及相應的利潤分配上，“中國制造”還遠遠達不到“美國制造”的水平。“中國制造”不能被世界第一的虛名所累。自上世紀90年代開始的IT產業革命以來，美國退出了利潤越來越低、競爭力越來越差的中低端制造業；把能夠獲取最大化利潤的高端技術、專利、軍工、標準、品牌、設計等領域的那些綠色、低能耗的“美國制造”仍留在了本土，并以此打壓發展中國家。

1.當前中國制造的真實現狀

（1）地位和貢獻

在改革開放政策和經濟全球化力量的推動下，中國一段時期內曾形成過以土地、勞動力和規模經濟為特征的制造業競爭優勢。當前中國有超過200多種工業產品的產量和出口量都居世界第一，有幾十種產品的出口占到全世界出口總量的70%以上。產品囊括了大到輪船、機車、工廠設施和裝備，小到紐扣、吸管、筆芯。2008年，中國超過德國成為世界上最大工業產品出口國；2011年中國規模以上高新技術制造業總產值已達9.2萬億元；截至2011年，中國出口占世界總出口的比重達到10.4%，其中電氣機械等國際市場占有率為18.49%。值得一提的是：在2012倫敦奧運會上，中國制造可謂出盡風頭。倫敦奧運會900項不同種類的奧運官方紀念品中，“中國制造”占到65%。無可非議，中國是個最大的全球性制造大國，并為全球作出了卓越貢獻。已使得全世界的消費者都能夠體驗和享受著物美價廉的“中國制造”。如果離開了“中國制造”，國際市場上工業產品的價格可能會翻一番，且會經常出現斷貨的情況。

（2）強項

中國是目前世界上制造業高、中、低端產業鏈條相對比較完善的少數國家之一，制造體系相對完整、獨立、自主，在工程機械、家電和鋼鐵、水泥等產品方面形成了具有一定競爭能力的大規模生產優勢，并且擁有了載人航天技術、高科技戰機的設計和制造能力。近年來以高鐵、通訊、變電技術、綠色能源、核電裝置等為代表的中國企業正以高技術、低價格的優勢贏得國際認可，正由“中國制造”逐漸向“中國智造”蛻變。這就是“中國制造”的強項和擁有的優勢。

不過，值得注意的是，由于以往的中國經濟飛速發展主要是承接世界中低端制造業轉移的結果，大量的出口產品停留于低中端或勞動密集型產品，隨著勞動力成本的提高，競爭優勢日益下降，今后則必須在高端制造領域確立地位，否則“從前取得的成就也有可能失去”。

2.中國制造存在的弱項

“中國制造”的弱點主要表現在缺乏自主品牌，慣于按照國外的標準生產產品，貼上跨國公司的標簽，直接運到國外；用著進口的裝備，雇請外國技術專家和管理者，采用國外轉讓技術，將技術轉化為產品，再成為具有市場競爭力的產品，整個過程需要技術轉化和轉移的暢通機制、成熟的人才市場、公平的市場環境、誠信的交易體系等等，而這些是當前中國制造業的短板。

當前，中國制造還存在著以下問題：

（1）同質化的惡性競爭

中國制造企業在市場競爭中往往會采取“自相殘殺，相互壓價”手段，導致中國的出口導向型制造企業利潤水平極低。例如，在每次廣交會上，很多外商都利用中國企業之間的鷸蚌相爭而得利。曾經在海外鐵礦石采購中，中國企業暗中角逐，抬高價格，讓國際鐵礦石巨頭從中漁利。

（2）勞動密集企業成本上升

由于人民幣升值、新勞動法頒布實施、出口退稅政策調整、歐美購買力下降等因素的影響，勞動密集型企業的成本不斷上升，成批的出口導向型制造企業遭遇不測；出口企業的倒閉又迅速地影響到上游企業的生存。例如紡織業的困境，勢必影響到紡織機械、縫制機械等行業的訂單大量下降，并影響到機床、運輸等行業的訂單下降。

（3）過量消耗資源并污染環境

鑒于鋼鐵、水泥、造紙等高污染、高能耗行業的企業仍然占據中國制造業較大比重的現實，而這些行業都是以犧牲生態環境作為代價的。比如，西方國家基本不再自行制造重型鑄鍛，以減少對本土的環境污染，從而轉向從中國進口；這雖然使我國的鑄鍛制造企業獲得了一定盈利，但同時也加重了我國環境污染的程度。

（4）重復性投產和盲目擴張下產能過剩

不少家電產品的重復引進和一陣風式的投產，造成供過于求及市場惡斗屢見不鮮。電視、冰箱、空調等家電產品都有過這種經歷。同時盲目擴產現象也很普遍，據工信部統計數據顯示，目前中國的24個行業中，有22個行業存在著嚴重的產能過剩。其中鋼鐵行業是我國制造業產能過剩大戶。如2014年粗鋼產量達8.227億噸，幾乎占全球鋼產量的一半，明顯超過目前國內外市場對中國鋼鐵的實際需求。

產生上述問題的原因是多層次的，涉及政策、觀念以及地方、企業的利益索求諸方面因素。但根本性原因在于：一是管理粗放，企業的發展壯大，更多地依賴規模的擴張，而不是提升管理水平；二是缺乏品牌意識，未能將提高產品質量、生產工藝和技術創新凝聚成合力，并依靠品牌的力量牢牢地掌握市場的主動權；三是忽視原始創新，大多以營銷為導向，卻沒有真正擁有相關的開發設計及工藝方面的關鍵技術；四是知識產權保護狀況堪憂，一些企業開發的新品，還沒有發布，或剛剛發布，類似的產品已出現在競爭對手的產品目錄當中，這反映了當前中國制造業知識產權保護十分薄弱，再加上信息安全管理等方面的原因，造成了很多企業對開發新品的積極性不高，仿制的勁頭十足。

二、《中國制造2025》和實現中國工業4.0的三步曲

2015年5月8日，國務院正式發布了《中國制造2025》規劃，這是中國版“工業4.0計劃”，也是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

該規劃的出臺前后花了近三年時間，是在中國工程院150多名專家花了一年半時間進行戰略論證的基礎上，經工業和信息化部及中國工程院共組的團隊又花了一年多時間才制定出的規劃綱要。這個規劃大體需要用三個十年左右的時間，完成中國從制造大國向制造強國的轉變，《中國制造2025》就是第一個十年的行動綱領，并起到路線圖和時間表的作用。

其實，實施制造強國戰略，加強統籌規劃和前瞻部署，目的是要通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

因此，《中國制造2025》提出了戰略方針和目標的指導思想就是三個“堅持”，即堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發展、開放合作”的基本原則，堅持通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

《中國制造2025》在戰略任務中明確，通過政府引導、整合資源，實施戰略任務和重點的落實，該規劃的九項任務及重點表明：一是提高國家制造業創新能力，著力于完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系，提高關鍵環節和重點領域的創新能力；二是推進信息化與工業化深度融合，以推進生產過程智能化，培育新型生產方式；三是強化工業基礎能力，致力于核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎四大基礎攻關，著力破解制約重點產業發展的瓶頸；四是加強質量品牌建設，以提升企業品牌價值和中國制造整體形象；五是全面推行綠色制造，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系）；六是瞄準新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大戰略重點產品；七是推進制造業結構調整，推動傳統產業向中高端邁進，逐步化解過剩產能，促進大企業與中小企業協調發展，進一步優化制造業布局；八是積極發展服務型制造和生產性服務業，促進生產型制造向服務型制造轉變；九是大力推動重點領域突破發展，推動重點產業國際化布局，引導企業提高國際競爭力。旨在實現長期制約制造業發展的關鍵共性技術突破，提升我國制造業的整體競爭力。

為確保完成目標任務，《中國制造2025》提出了深化體制機制改革、營造公平競爭市場環境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力度、健全多層次人才培養體系、完善中小微企業政策、進一步擴大制造業對外開放以及健全組織實施機制八個方面的戰略支撐和保障。并且強調，各地區、各部門要充分認識建設制造強國的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動；各地區要結合當地實際，研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落實到位；工業和信息化部要會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向國務院報告。

目前已組建的“國家制造強國領導小組”是《中國制造2025》戰略頂級領導機構，由國務院副總理馬凱擔任組長，工信部部長苗圩及國務院副秘書長肖亞慶等五人為副組長；成員由20名國務院相關部門和單位負責人組成，質檢總局副局長陳鋼也是國家制造強國領導小組人員之一。

領導小組的主要職責是統籌協調制造強國建設全局性工作，審議重大規劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排，加強戰略謀劃，以及指導部門、地方開展工作。

領導小組辦公室設在工業和信息化部，承擔領導小組日常工作。設立制造強國建設戰略咨詢委員會，研究制造業發展的前瞻性、戰略性重大問題，對制造業重大決策提供咨詢評估。根據技術演進情況，該委員會每兩年左右將發布一次技術“綠皮書”，供社會和企業參考。

支持包括社會智庫、企業的智庫在內的多層次、多領域、多形態的中國特色新型智庫建設，為制造強國建設提供強大智力支持。建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制。

三、樹立“質量為先”的指導思想，把質量作為構建制造強國的生命線

質量為先是《中國制造2025》規劃戰略和目標的指導思想中提到的五個基本方針之一，也是頭十年重點實施的核心方針，《中國制造2025》特別強調要堅持把質量作為建設制造強國的生命線，強化企業質量主體責任，加強質量技術攻關、自主品牌培育；建設法規標準體系、質量監管體系、先進質量文化，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道路。通俗地說，質量為先在于首先要通過“向質量進軍”邁開通向“中國制造”強國的第一步。這無疑將為推進中國企業邁向白金時代的未來十年奠定基礎。

嚴格地說，這里的質量應該是個大質量的概念，除了《中國制造2025》規劃戰略任務和重點專項“（四）加強質量品牌建設”中所直接涉及到的內容外，還應包括規劃基本方針、戰略任務和重點中的有關質量及管理方面的內容。

梳理《中國制造2025》規劃，要實現質量為先的基本方針首先需要認真地做好以下工作：

1.走出低質量的發展模式，提升自主創新的質量

中國制造業的經貿存在著二種“三低三高”的現象，其一是出口商品大多是技術含量低、單價低、附加值低的“三低”產品，而進口的卻大多是高技術含量、高附加值和高價格的“三高”產品；其二是經營上的“三高三低”處境，即高投入、高消耗、高污染，低質量、低技術、低附加值。這不僅反映了中國制造之所以處于全球價值鏈的中低端，并在基礎原材料、重大裝備制造和關鍵核心技術方面嚴重受制于人的根本原因是技術創新能力弱、研發投入嚴重不足，也暴露了中國制造企業經營效益的低下。說到底就是技術開發的能力不足和缺乏質量的支撐。其所面臨的關鍵任務是，“提升質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量發展基礎，優化質量發展環境，努力實現制造業質量大幅提升”，以及“鼓勵企業追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品，不斷提升企業品牌價值和中國制造整體形象。”

2.推廣先進質量管理技術和方法，取得國內外市場開拓優勢

當前，我國制造業的增長主要依賴于資源、資本和勞動力投入的粗放式增長方式，高消耗、低產出的發展模式致使產業內效率提升問題依然嚴峻；我國制造企業發展的內在動力嚴重不足，導致制造業的自主研發和設計能力不足問題依然突出。這些問題是我國制造業產品質量不佳和產品同質化趨勢的根源，也是導致制造業市場營銷和拓展能力不足致使國際競爭力不足的原因所在。因此，著力于“建設重點產品標準符合性認定平臺，推動重點產品技術、安全標準全面達到國際先進水平。開展質量標桿和領先企業示范活動，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式和方法。支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。組織開展重點行業工藝優化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。開展質量管理小組、現場改進等群眾性質量管理活動示范推廣。加強中小企業質量管理，開展質量安全培訓、診斷和輔導活動”等方法的有效選擇和合理應用，將是每個制造型企業追求卓越績效和持續發展的最佳實踐的選項和組合。

3.夯實質量發展基礎，進一步提高企業信譽以促進國際互認

重塑中國制造在世界市場的形象，是中國制造產業升級的重要一步。中國在政府層面已制定了必要的質量標準，這樣有利于整個中國制造的質量和聲譽在國際市場上的提升。制造企業可以根據所制定和實施的、與國際先進水平接軌的制造業質量、安全、衛生、環保及節能標準要求，同時執行多個所需的管理體系，并取得經認可的第三方機構的認證。

我國已加強計量科技基礎及前沿技術研究，建立一批制造業發展急需的高準確度、高穩定性計量標準，提升與制造業相關的國家計量標準傳遞、溯源能力。加強國家產業計量測試中心建設，構建國家計量科技創新體系。完善檢驗檢測技術保障體系，建設一批高水平的工業產品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監督檢驗中心，鼓勵建立專業檢測技術聯盟。完善認證認可管理模式，提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康發展，提升管理體系認證水平，穩步推進國際互認。支持行業組織發布自律規范或公約，開展質量信譽承諾活動。

4.創建中國品牌，在全面走出中國制造困境基礎上樹立中國制造的信譽

以往幾年中，頻頻曝光的諸如三聚氰胺奶粉、有毒物質超標玩具、不合格的輪胎等“質量門”事件，使得“中國制造”的形象嚴重受損。此外，以低廉勞動力成本為基礎的加工優勢正逐漸消失。中國這個“世界工廠”正面臨著嚴峻的考驗。面對制造大國的尷尬處境，中國制造不僅要提高產品的技術含量和發展中高端設備制造，更要創立中國自主品牌。為此，《中國制造2025》規劃專門提出了“推進制造業品牌建設”要求。

要求政府和行業組織積極引導企業制定品牌管理體系，圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內在素質，夯實品牌發展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。健全集體商標、證明商標注冊管理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群區域品牌。激勵制造企業建設品牌文化，引導企業增強以質量和信譽為核心的品牌意識，樹立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實力。加速我國品牌價值評價國際化進程，充分發揮各類媒體作用，加大中國品牌宣傳推廣力度，樹立中國制造品牌良好形象。

5.完善質量監管體系，為產品質量和性能的提高護航

就產品的質量而言一般可以分為“搜尋質量”和“經驗質量”。前者指消費者通過觀察即可以判斷的產品質量，后者指消費者經過足夠時間的使用后才能夠辨別出的產品質量和達到的性能水平。搜尋質量的高低通常取決于制造流程中最后組裝環節的水平，而經驗質量高低則由整個生產過程的穩定性決定。現代制造技術系統不僅通過提升生產線的自動化程度最大限度地降低了各個生產環節的誤差，而且通過引入在線產品檢測工具實現了對生產誤差和產品質量的全程監控。這種源于精益制造的質量管理方法通過過程控制（而不是事后檢驗）實現了對全部產品（而不僅僅是抽樣產品）質量的保障。有鑒于此，精益制造/生產和六西格瑪方法，或者兩者結合的“精益六西格瑪”工具已充分為持續改進企業所采納，以實現經濟、高效、穩定地提供優質產品，并有益于確保消費者體驗的“經驗質量”充分滿意。

為了使搜尋質量和經驗質量皆能得到持久的保障，企業還應建立以質量為主的整合管理體系（包括質量、環境、職業健康安全、能源、信息安全等）及接受第三方的認證，證實組織已符合相關國際標準的要求。政府將進一步健全產品質量標準體系、政策規劃體系和質量管理法律法規體系，并進行嚴格的監管。同時加強關系民生和安全等重點領域的行業準入與市場退出管理。建立消費品生產經營企業產品事故強制報告制度，健全質量信用信息收集和發布制度，強化企業質量主體責任。將質量違法違規記錄作為企業誠信評級的重要內容，建立質量黑名單制度，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區域和行業質量安全預警制度，防范化解產品質量安全風險。以及嚴格實施產品“三包”、產品召回等制度。并對上述制度的強化監管檢查和責任追究，以切實保護消費者權益。

四、認識、體會和展望

《中國制造2025》規劃是為今后十年中國制造業策劃的政策方針和路線圖，又稱為中國版的“工業4.0”，由此可知，它是集我國特色和借鑒國際上各發達國家在制造業方面成功經驗和做法之長的指導性文件，但絕非是某個國家戰略版本的復制。

1.結合中國國情，合理整合發達國家成熟、有益的經驗

從美國制造業發展歷程不難看出，美國制造業能如此成功、如此強大，很大程度上與政府的政策支持以及先進科技的持續應用和推廣是分不開的。隨著美國制造業回歸計劃的實施，2012年美國總統執行辦公室的國家科技委員會又發布了“先進制造國家戰略計劃”，提出了三大原則和五大目標的總綱。目的在于帶動制造業高端化的進一步發展；將新能源、生物醫藥、航空航天、信息技術、新一代互聯網、電子商務等列為美國制造業發展的核心內容。

同樣，2013年4月德國政府在漢諾威工業博覽會上也正式推出了“工業4.0”項目。這一研究項目是2010年7月德國政府提出的《高技術戰略2020》中確定的十大未來項目之一，其內容包括一個愿景、一個“能造又能賣”的戰略，以及三大特征和八個優造的戰略描述；旨在支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新。隨著工業4.0戰略計劃的實施，德國制造業將會實現“智能工廠”的新跨越。

近年來，日本也專門頒布了《振興制造業基礎技術基本法》，通過政府干預、產業政策引導促進高新技術產業的迅速發展。此外，韓國出臺了“新增動力戰略”；法國也提出“新工業法國”等戰略計劃。

政策導向和適度的政府干預有利于制造業按制定的戰略要求實現國家利益的最大化。《中國制造2025》規劃吸取了國際公認的制造強國的通用做法，規定了戰略方針和目標，戰略任務和重點，以及戰略支撐和保障諸方面的規劃內容，并通過“專欄”對有關“工程”制定了考核指標，確保規劃的可操作。

2.立足于發展中國家實際環境，通過三步走的方式縮小和趕上/超越當前的制造強國

鑒于美國、德國和日本分別為工業化領先國家和早期追趕或后期追趕國家的典型，而中國則是剛進入世界制造大國行列。盡管中國是第一制造大國，但并未完全掌握核心技術和擁有關鍵零部件的自主知識產權；除少數領域擁有高端技術產品外，都只能算上正處在追趕先進技術道路的發展中國家，與美、德、日不在同一起跑線上。因此，中國首先要從基礎工作做起，例如質量首先得從建立管理體系，實施精益生產和控制關鍵過程開始，通過十年期（2015-2025）的努力，初步邁入制造強國行列。再用二個十年分別實現制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平和綜合實力進入世界制造強國前列的目標，至此才達到美國“先進制造國家戰略計劃”要求和德國“工業4.0”完成后的水平；目前至少存在20年的差距。

3.要把裝備制造業確立為我國科技創新的主戰場

在規劃中，規定要瞄準十大戰略領域作為重點攻關的方面，特別是高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備等七類裝備制造業，以解決我國許多重大技術產品不具備自主生產的能力及技術附加值高的設備不得不依賴進口的難題。這對發展中高端制造業、更多地依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，以及提升制造業層次和核心競爭力都將起到極其重要的作用。為此，李克強總理專門對科技部和工信部負責人說：“要把裝備制造業確立為我國科技創新的主戰場！”

由此可見，抓好七類裝備制造的高端制造業的任務是《中國制造2025》的重中之重。

有沒有國家戰略指導制造業的發展或行政部門戰略規劃，對制造行業的前景良好與否起著決定性的作用。例如我國的高速鐵路就是一個典型的案例。

八年之前，中國還沒有一條真正意義上的高鐵，而今則擁有一萬六千多公里的高鐵運營線路，占世界高鐵總里程的一半以上，而且在多國承攬了多項高鐵工程。為什么能在如此短的時間內取得如此令人驚奇的成績？這就是通過彎道超車，實現跨越發展的成就；這就是因為我國的鐵路部門始終維持著一個總體戰略對國內市場的統一領導。正是由于這種統一規劃和對外的一致性，不僅有效地避免各自為政、相互損害的行為，而且能按既定方針，采取了以龐大的國內市場為籌碼，迫使多個跨國公司不得不以轉讓核心技術為準入中國市場的前提，在引進、消化和再創新中發展高鐵技術。

在中國高鐵崛起之前，世界上的高鐵技術僅為德國西門子集團、法國阿爾斯通集團、加拿大龐巴迪集團和日本的日立與川崎重工等少數跨國公司所掌握。這些掌握著高鐵先進技術的跨國公司實際上都不愿向中國轉讓技術；由于鐵道部堅持不轉讓關鍵技術不得進入中國高鐵市場的原則，先后通過把加拿大龐巴迪的軌道技術、德國西門子的行車控制系統、法國阿爾斯通的電控系統和日本川崎的牽引系統陸續引進入中國；同時在項目實施中培養了一大批專業技術人員和創新人才，并在此基礎上消化、吸收、集成、再創新，形成了自主創新能力，逐步構成了超越各個跨國集團的先進技術體系，造就了中國“高鐵”走向世界的整體優勢。

與此相反，中國汽車行業同樣具有龐大的國內市場，但由于缺乏全面規劃和戰略定位，各地企業在地方政府的支持下，各自為政、互相殺價，幾乎全無進入中國汽車市場的門檻，導致德、日、美、法、意、韓的外資車企，在不轉讓核心技術的情況下，只讓中國組裝整車，并以其品牌銷售；在國產化的數十年來，仍未向中國提供系統的核心/關鍵技術，使中國淪為以德、日、美、法車系為主的汽車市場。這與中國的制造大國的地位絕不相稱，不但給中國造成巨大的經濟損失，并且嚴重地影響了中國產業升級的進度。

由此可見，有否政府行政部門統一指導和正確的戰略部署，直接關系到制造業發展的成敗。在中國工程院有關專家團隊調研基礎上、由工信部制定的《中國制造2025》規劃，經論證后，已在今年5月8日由國務院正式頒布。這是一份動員全社會力量建設制造強國的總體戰略，體現了國家建設制造強國、質量強國、品牌強國和創新強國的意志。

全社會實施《中國制造2025》是實現中國夢的重要環節，世界上的工業化強國沒有一個不是制造強國，所以我們要積極投入《中國制造2025》規劃的實施。其基本方針涉及到相互關聯的“創新、質量、節能環保、結構代為和人才建設”方面，其根本目的就是“以提質增效為中心”實現制造業由大變強的歷史跨越；大量的工作與產品質量、品牌信譽、過程管理相關。這對我們質量工作者來說既是一種挑戰，也是一個學習機會，需要深刻理解和領會規劃的精神，在實踐中經受適應新形勢下的種種考驗。

可以深信，隨著《中國制造2025》深入推進，將為中國質量工作者開拓一個施展才華的廣闊天地，并在規劃的實施過程中，質量（控制、保證、管理、認證等）職業范圍得到進一步擴展、細化，質量服務將更加個性化，更體現了“質量因中國制造而受重視，中國制造因質量而變強大”的真諦。