上海市電梯安全管理辦法施行情況及管理現狀調查報告（摘要）

◆ 上海市質量協會用戶工作委員會 / 文

上海市電梯安全管理辦法施行情況及管理現狀調查報告（摘要）

◆ 上海市質量協會用戶工作委員會 / 文

上海市質量協會用戶工作委員會為進一步了解《上海市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2015年4月1日施行以來，本市相關企業和電梯管理責任主體貫徹落實該《辦法》的執行情況，以及本市電梯安全管理現狀，在本市相關部門和行業協會的支持下，組織開展本次調查活動。

一、概況

當前，我國無論是電梯產量還是擁有量，均高居全球榜首。據相關資料顯示，2008～2014年，我國電梯擁有量保持了20%以上的增長速度。2008年，我國電梯擁有量為115.1萬臺，而目前我國正在運行的電梯已經超過300萬臺。

截至2014年底，上海電梯數量為19.2萬臺，居全球各大城市之首，雖事故率以及死亡率均低于全國水平，但依然面臨著嚴峻的考驗。上海普及電梯已近20年，第一代第二代的電梯都處于老化期，加上電梯制造企業的維修保養自保率比較低（一般在30%左右），如果不能及時、有效地排除電梯故障，今后很長一段時間都將是上海電梯故障的高發期。

上海市質量協會用戶工作委員會多年來一直關注本市住宅電梯的維護保養安全運行管理狀況，近兩年連續兩次組織開展住宅電梯安全管理現狀調查。本次調查于2015年7月份正式啟動，是對本市物業管理公司、業主委員會以及電梯維修保養企業貫徹落實《辦法》執行情況的調查，旨在協助政府和企業發現《辦法》在落實中遇到的困難和電梯安全運行保障體系中的薄弱環節，推動電梯安全管理與運行質量的持續改進，普及電梯安全法律知識，以降低和預防電梯事故的發生。

本次社會調查持續近一個月，采用了攔截訪問、單位面訪、電話訪問、互聯網輿情采集等多種形式；在調查樣本方面，選取了與本市住宅電梯相關的維保單位140家（約占維保單位總量的40%），以及電梯使用單位（物業管理公司）和業主委員會各140家，計420個對象，調查訪問范圍基本上覆蓋除崇明縣以外的全市各相關的居住小區。

表1　調查樣本反饋情況

二、主要結論

1.知曉情況

（1）對《辦法》整體知曉度參差不齊

本次調查顯示，與電梯行業關聯度越高的受訪者對《辦法》的知曉度越高。電梯維保單位由于行業性質、市場競爭等原因，對《辦法》的出臺非常關注，100%被調查的電梯維保單位受訪者表示對實施的《辦法》“非常了解”；而物業管理公司中則只有31.3%的受訪者表示“非常了解”，65.7%的受訪者表示“知道一些”；業主委員會方面則僅有8.6%的受訪者表示“非常了解”，71.4%的受訪者表示“知道一些”，有20%的受訪者表示“不太了解”或“不知道”。

（2）對責任主體和職責劃分，各方知曉度有明顯差異

《辦法》對維保單位、物業管理公司、業主委員會規定了各自的職責和義務，對具體的條款，三方的知曉程度有明顯差異。調查結果顯示，同樣是與電梯行業關聯度越高的受訪者對《辦法》中具體條款的知曉度越高。維保單位對《辦法》所規定的自身企業職責和義務都非常了解；而物業管理公司和業主委員會則對《辦法》規定各自的要求并不是很明確。

其中，《辦法》對電梯的所有權人和使用管理單位做了明確規定，首次對責任主體進行了劃分，第一責任人變成了使用單位，之前比較模糊的概念現在有了清晰的定義。但是，物業管理公司和業主委員會對這兩條內容的知曉度比例都是最低的，僅有4成左右的受訪者表示“非常了解”。

（3）《辦法》受重視程度高，各項規章制度逐步推進

本次調查結果顯示，《辦法》出臺后，電梯維保單位受訪者100%選擇了“領導和相關部門都非常重視”；而物業管理公司受訪者中有94.9%選擇了“領導和相關部門都非常重視”。

對于《辦法》要求的規章制度的推進實施程度，調查數據顯示，電梯維保單位絕大部分都已經根據《辦法》建立了相應的規章制度，但全面實施的僅有0.8%，有96.8%的受訪者表示現在的狀況是“已經建立，部分實施”。而物業管理公司方面則是54.1%的公司已經全面實施，13.3%的公司部分實施，另有30.6%的公司還處于計劃建立和正在建立的過程中。

2.執行情況

（1）《辦法》要求各方對責任進行明確約定，但落實情況不佳

《辦法》第二十五條第二項規定：“業主委員會與物業服務企業簽訂物業服務合同時，應當明確約定電梯安全使用管理方面的權利、義務和責任。”本次調查結果顯示，61.7%的物業管理公司和65.7%的業主委員會表示在合同中明確進行了約定，這一數值表明仍有將近4成的物業管理公司和業主委員會對各自的權利義務責任沒有進行合同約定，職責劃分是模糊的。在這樣的情況下，難免會在某些事項上發生互相推諉，踢皮球的事情。

《辦法》中第二十八條規定：“物業服務企業為住宅小區電梯使用管理單位的，物業服務費中的電梯運行維護費用應當單獨立賬。物業服務企業應當每半年公布1次電梯運行維護費用支出情況。”本次調查結果顯示，73.7%的物業管理公司表示已經做到半年公開一次電梯維護保養費用賬目，68.6%的業主委員會表示所在小區已經按規定執行，74.8%的業主委員會認為小區管理記錄等信息公開透明（詳情見圖1和圖2）。結果表明，仍有26.3%的物業管理公司由于各種原因還沒有做到公開賬目，有物業管理公司反映：“物業公司是包干制，如把電梯費單獨列出，物業公司會虧損。”

圖1　不同受訪者對賬目公開情況評價比例

圖2　業委會對物業信息公開程度評價比例

在電梯維保單位方面，調查結果顯示，95.1%的受訪維保單位建立了保養和故障處置記錄，并保存5年以上；100%的維保單位對操作人員進行安全教育和技術培訓，且有培訓記錄；69.7%的維保單位能按《辦法》的規定在30分鐘內到達電梯故障現場完成救援解困，絕大部分維保單位的維修保養站分布較合理，能及時趕到故障現場。

（2）電梯維護保養、維修、改造專項基金難以落實

《辦法》中第二十八條規定：住宅小區電梯需要修理、改造、更新的，使用管理單位和業主委員會應當及時組織落實，業主應當履行資金籌集義務。本次調查中發現，雖然有了明確規定，但在具體實施中，由于維保單位、物業管理公司和業委會對維保資金、維護保養工作的看法認識不一致，維保資金籌集落實有困難，產生的結果只能是電梯“帶病”工作，電梯的安全運行必然存有隱患。

電梯維保單位抱怨維保成本上升，行業競爭激烈，費用卻一直被一些以次充好的無證小企業壓價，運營困難；如果要更換部分零件、修理維護，費用較大時，需要2/3的業主同意，因此就很難通過。

物業管理公司方面則表示很無奈，電梯的維修專項基金一般是房屋建成時設立的，日常的物業費中用于電梯的比例極小，導致的結果就是經過幾年的電梯養護，專項基金已經所剩無幾。如果需要修理或者更換零件，就需要再次籌集資金，但往往無法得到業主的支持，最后不了了之。

圖3　老舊電梯定期檢驗時進行規定檢查的比例

業主委員會所代表的廣大業主認為自己出了物業費用，里面已經包含了電梯的日常維護費用，不應該再另外掏錢，而且，電梯的專項基金收支如何都不清楚，出的錢也不知道是否能用到最需要的地方。另外，現在的有些維護保養，只是過來掃掃灰，加加機油，完全沒有起到應有的作用。或是有些只是一個零件壞了，卻要更換整套系統，這樣的支出業主認為沒有必要，于是就不愿意出資。

（3）電梯維護保養工作尚未嚴格執行，存在安全隱患

《辦法》規定，住宅電梯需要每6個月進行一次自檢，且要有自檢報告。本次調查結果顯示，有86.6%的物業管理公司表示做到且有報告，有11.3%的受訪者表示有自檢，但是沒有檢查報告，有2.1%的表示不做自檢，存在安全隱患。

使用年數在15年以上的老舊電梯較容易發生故障和安全事故，《辦法》對其做出了明確檢查要求，要求每5年一次的定期檢驗時，要進行功能性實驗和制停距離檢查。而從調查的結果看出，在《辦法》實施之前，老舊電梯的維護保養工作并不完善（詳情見圖3）。

本次調查結果還顯示，現在只有22.3%的物業管理公司會選擇電梯品牌的維保單位，有61.7%的物業選擇的是社會上其他有資質的維保公司，而在選擇社會維保單位的物業中，有50%表示合同到期后會考慮換成電梯制造企業或制造企業委托的維保單位（詳情見圖4）。

圖4　物業公司委托的維保單位對老舊電梯檢驗情況

（4）發生故障時救援及時

維保單位的保養站分布情況決定了救援解困的及時性，本次調查結果顯示，99.2%的維保單位選擇了“保養站分布比較分散，能夠第一時間趕到現場”，其中69.7%的維保單位表示能夠按照《辦法》的規定30分鐘內趕到事故現場完成救援。從物業管理公司的職責來說，需要在事故發生5分鐘內通知維保單位，1小時內報告電梯所在地的區縣特種設備安全監督管理部門，有92.9%的公司表示已經做到。有64.3%的業主委員會表示以前發生故障時，報警后30分鐘內就能獲得解救（詳情見圖5）。

圖5　發生故障后救援解困情況比例

而從意見建議中反饋得知，維保單位無法做到及時救援的主要原因有：市中心區域高峰時段堵車及雷暴雨等不可抗力因素。若遇到電梯故障較復雜的，較難做到，但仍會努力。在上海市區，30分鐘內趕到現場完成救援解困沒問題。但在偏遠地區，可能有點難度。為此，維保單位正在盡量想辦法設維修點。

3.響應情況

（1）運用新技術監測電梯日常運行狀況，普及度不高

《辦法》鼓勵使用管理單位、電梯維護保養單位建立電梯遠程監測系統，對電梯運行情況進行實時遠程監測。這樣如果發生了故障，不用等待居民報警求助就可以及時發現，第一時間實施救援。但實際調查結果顯示，各方響應這一措施的比例不高（詳情見圖6）。

圖6　遠程監測系統安裝情況比例

響應度不高的主要原因還是資金問題，畢竟不是強制規定，也沒有規定由哪方出資，各方考慮自己的成本等問題，所以大多數都未安裝。

除了遠程監測裝置，視頻監控也是可以幫助物業管理公司監控電梯安全運行的有效手段，但從業主委員會調查的結果顯示，僅有40%的電梯安裝了視頻監控裝置且正常運作，有7.1%的電梯安裝了但有損壞，無法實時監測。這一結果反映了現在上海住宅小區電梯有60%是無法實施實時監控的，一旦發生問題了要等較長時間才能等到救援解困，安全隱患很大。

（2）半數維保單位、物業公司購買安全責任險，宣傳力度有待加強

《辦法》第五條規定：“本市推行電梯安全責任保險，鼓勵電梯生產、使用、維護保養等單位投保電梯安全責任保險。”本次調查結果顯示：54.6%的維保單位和52.2%的物業管理公司選擇了購買安全責任保險。

從維保單位的反饋來看，有各種不同的聲音。有的單位建議可以學習新疆等外省市，強制規定購買；有的則表示保險不能夠強制；也有的單位不知道如何購買，具體有哪些保險內容。

（3）乘客對電梯使用的安全意識有待加強

近期發生的電梯安全事故中，有一部分其實是由于乘客使用不當導致的。《辦法》也提出了乘客應當遵守的安全注意事項。但本次調查結果顯示，各種不安全的電梯操作行為，依然經常發生（詳情見表2）。并且，大部分業委會受訪者并不知道自己平時的某些行為會對電梯造成損傷，增加出現故障的概率。一旦出現故障，只會認為是電梯質量問題，或是平時保養工作沒有做好。這些都表明乘客安全乘用行為的意識亟待加強。

此外，調查還發現，一旦真正發生故障，31.4%的業委會受訪者表示不知道小區物業是否有緊急預案，有17.1%的受訪者表示不知道如何面對，不知道對講機、緊急按鈕這些裝置在哪里或如何使用，這些都應當在日常使用中加強宣傳教育。

（4）三方都認為需要一份三方的合同模板，以有利于履行各自的職責

《辦法》規定“業主委員會與物業服務企業簽訂物業服務合同時，應當明確約定電梯安全使用管理方面的權利、義務和責任”。本次調查結果顯示，電梯維保單位中90.7%的受訪者希望有一個三方合同模板，將各自的責任和義務用合同形式明確約定，并按合同要求履行好各自職責，三方互相監督，一旦出現問題，也可以按照合同中的責任劃分進行追責。物業管理公司89.2%和業主委員會84.3%的受訪者也持有相同希望。

表2　乘客乘梯不安全行為比例

同時，部分業主委員會成員和物業管理公司反映，維保單位在進行維保工作時服務不到位，有些只是加加機油掃掃灰，走個過場，缺乏衡量的標準。我們對電梯維保單位、物業管理公司和業主委員會三方也進行了調查，結果顯示，96.1%的物業管理公司受訪者和97.6%的業主委員會受訪者表示，希望在三方合同中增加由政府相關部門制定的電梯維保工作的技術規范或驗收標準，以確保每次的維保工作都做到位。而維保單位中，有60.7%的受訪者表示支持，31.1%無所謂，8.2%不支持。

因此我們建議在三方共同訂立的住宅電梯維保服務合同中，加入由政府相關部門制定的電梯維護保養技術規范或驗收標準，作為約束合同各方的行為依據，確保每一次的住宅電梯維保操作有規范、查驗有標準、支付有依據，保障住宅電梯的安全運營。

三、主要建議

本次調查活動中，維保單位、物業管理公司、業主委員會都熱烈響應，提出了許多對新《辦法》進一步實施的看法和意見，主要集中在以下幾個方面。

1.強化對《辦法》宣傳、普及，推動《辦法》的貫徹和落實

從調查結果的數據來看，與電梯行業關聯度越大，對《辦法》的知曉情況越好。有不少業委會受訪者希望，“把《辦法》印制成宣傳冊，發到業委會，進行宣傳，加強指導，讓居民都知道”。物業公司方面則希望“能有專業人士對《辦法》進行解讀，幫助各責任主體更好的理解，這樣才能將《辦法》貫徹落到實處”。這些反饋都表明，各方對《辦法》有期待，希望《辦法》中一些具體細則能夠真正落實，以解決現在電梯運營中存在的諸多問題，真正保障電梯的安全運行。

2.落實使用管理責任，明確電梯管理與維保等三方合同責任細則

調查顯示近4成物業、業委會未簽訂使用管理合同，沒有將各方責任明確寫進合同進行約定。使用管理責任的缺失，導致電梯需要維修或是保養時，雙方都不愿意承擔責任做出決策。

調查結果也顯示，三方都愿意通過簽訂合約和約定標準的方式明確各自的職責。因此，需要相關部門制定一份三方合同模板、出臺規范電梯維保服務的技術標準作為合同的支撐，將維保單位、物業管理公司、業委會各自的責任和義務進行明確約定。這一點應引起相關部門的高度重視，推動合約與標準的制定和施行。

3. 規范維保行業，加強維保人員專業培訓

我們在調查中發現，許多維保單位反映現在的電梯維保行業不規范，目前上海對電梯維保費沒有指導價，品牌電梯廠家維保每月700-800元，而有些資質模糊的小維保單位只要150-200元，有些小區貪便宜請了他們，結果維保不規范，損壞電梯。”這些情況應當引起相關部門的重視，若任由其發展，會對整個行業的服務、質量水平造成不利影響，最終對電梯的安全運行帶來負面影響。同時，現在上海電梯越來越多，越來越先進，維保人員原有的技術跟不上電梯的升級及發展，應加強培訓。