俄美兩國對東亞地緣戰略的調整及比較

吉林大學行政學院，長春130012

隨著東亞地緣戰略地位的不斷提升及日漸突顯，俄美兩國紛紛調整國家戰略的關注點和地緣戰略的著力點，從地緣政治、地緣經濟、地緣安全等多個方面不斷出擊，憑借著長期的、相對的地緣優勢條件，持續向東亞地區實施“傾斜性”的戰略投入。這表現為俄羅斯遠東地區開發帶動的地緣戰略調整，以及美國的“戰略東移”和“亞太再平衡”戰略的正式出臺及加快落實。俄美兩國對東亞地緣戰略的調整動機及實施過程多有不同，其加大力度不斷介入該地區事務的一個戰略后果是，使原本就矛盾交織、利益復雜、格局糾結的東亞地緣形勢變得更加微妙，也為域內國家地緣戰略的再調整提供了新的背景和回旋空間。

俄美兩國;東亞地緣戰略;遠東開發戰略;亞太再平衡;戰略評估

D83/87A003209

東亞地區因獨特的地理位置和復雜的地緣結構長期被國際社會所關注。該地區微妙的權力博弈關系和利益交錯態勢也給域內、域外大國持續施展地緣戰略提供了巨大的空間和舞臺。伴隨東亞國家的“群體性成長”，尤其是中國綜合實力的顯著增強，東亞的地緣戰略地位越來越突顯，成為不斷促發當今全球地緣格局新一輪更大變遷的強勁動力。為此，俄美兩國紛紛調整地緣戰略的關注點和著力點，從地緣政治、地緣經濟、地緣安全等多個方面著手，對東亞地緣戰略不斷實施新的謀劃和布局。作為當今世界大國的俄美兩國同時加大對東亞地區的戰略投入力度，而兩國的東亞地緣戰略調整的動機及實施過程多有不同，這勢必對東亞地緣環境尤其是東亞地緣格局走向造成強烈沖擊和深遠影響，也關乎中國和平發展與改革穩定的戰略大局。因此，從戰略背景、戰略取向、政策重點三個方面梳理和剖析俄美兩國對東亞地緣戰略的新調整與新舉措，實施多維度的比較分析，展望這些戰略舉措的目標指向與遠景走勢，有助于更好地辨識俄美兩國在東亞地區的核心利益關切和戰略運籌技巧，有助于更好地把握東亞地緣格局變遷的大方向與總體趨勢，有助于更好地維護和擴展中國的核心利益，更好地促進東亞地區的和平、發展與繁榮。

一、 俄羅斯對東亞地緣戰略的調整：戰略取向與政策重點

2010年以來，俄羅斯開始大幅度調整對外政策，致力于改善與美歐的關系，強化亞太外交布局，重掌獨聯體大權。同時，俄羅斯利用多邊機制全面維護和擴展國家利益，進而為實施現代化戰略創造良好的外部環境。由此，俄羅斯對東亞地緣戰略做出新的調整和布局。具體而言，一是大力實施“遠東地區開發戰略”，借助該平臺更好地實現東亞地緣利益;二是積極參與東亞地區事務，努力擴大對該地區的影響力和作用力;三是以能源為主要媒介，不斷拓展與東亞國家的經濟貿易往來;四是周旋于復雜微妙的東亞地緣格局之中，不時顯露強大軍事力量的存在。上述政策的調整和實施，體現了新時期俄羅斯強國外交戰略的主要運籌方向和政策基調。究其背景，伴隨著俄羅斯對以美國為首的西方國家的外交立場的更加強硬，切實維護獨聯體的傳統優勢地位，成為俄羅斯對外工作的優先方向之一。而發展中俄全面戰略協作伙伴關系，是俄羅斯外交工作的重中之重。這意味著俄羅斯應當更加重視多邊外交，發展務實性和全方位的對外關系。

普京的再度強勢回歸，讓俄羅斯的對外戰略更加突出“實用主義”特色。首先，更加突出“多極化”的外交理念。隨著俄羅斯綜合實力的不斷增強，其迫切要求成為國際體系的重要一極，想要恢復世界大國地位的雄心更加強烈。其次，開展依托歐亞大陸、面向歐美國家的對外戰略。在俄羅斯的對外戰略中，“歐亞和歐美在俄外交中占有重要的地位，但兩者的功能和定位有所不同。從結構上說，歐美對俄羅斯是戰略緊張的產生地，歐亞則為俄羅斯提供戰略穩定和戰略支持”趙華勝：《普京外交八年及其評價》，載《現代國際關系》，2008年第2期。。第三，能源成為俄羅斯的重要外交武器。俄羅斯有著豐富的石油和天然氣資源，能源成為俄羅斯推行對外戰略的重要手段和維護世界大國地位的有力工具。可以看出，俄羅斯的“大國復興”戰略，離不開對東亞地區這一地緣戰略要地的有效運籌和積極經營，也反映出俄羅斯正逐步改變“東方外交和獨聯體外交只是作為加強同西方打交道的砝碼”海運等編：《葉利欽時代的俄羅斯（外交卷）》，北京：人民出版社，2011年，第37頁。的傳統思路。長期以來俄羅斯“對西方態度時軟時硬，對獨聯體國家政策虛多實少，對亞洲外交則時冷時熱”的缺乏連續性、長期性的對外戰略運作，馮建玫、加東：《非理性的外交政策選擇》，載《延邊大學學報》（哲學社會科學版），2006年第6期。有望在當前俄羅斯對東亞地緣戰略的新一輪調整和落實中得到更大的修正與改變。

郭銳：俄美兩國對東亞地緣戰略的調整及比較

1. 開發遠東，深化中俄戰略協作伙伴關系

開發遠東地區的戰略思想早在葉利欽執政時期就已明確提出，時任總統葉利欽在1996年4月正式批準的《19962005年遠東和外貝加爾經濟與社會發展聯邦專項綱要》即是重要標志之一。2001年下半年，在普京總統的正式授意和授權下，來自遠東地區的各界代表對該專項綱要實施重大修改和進一步補充。2007年初，俄羅斯聯邦政府正式成立“遠東和外貝加爾地區發展問題委員會”，由其具體負責遠東地區的開發職責。隨后，該委員會明確提出俄羅斯東部地區發展與改革的戰略性構想。近年來，俄羅斯對遠東地區的開發問題越來越重視，致力于加大與亞太國家的經濟合作，尤其是與中國發展戰略協作伙伴關系。2009年12月28日，時任總理普京簽署《第2094號俄羅斯聯邦政府令》，批準《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》，對遠東地區的經濟社會發展提出長期的、戰略性的政策指導。Стратегия СоциальноЭкономического Развития Дальнего Востока И Байкальского Региона На Период До 2025 Года. http：//www.eao.ru.2012年5月，俄羅斯政府成立“遠東地區發展部”，以更好地推進和實施“面向東方”的發展戰略。同年9月，普京總統在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的亞太經濟合作組織峰會（APEC）上強調，俄羅斯將投入巨額資金發展遠東和西伯利亞地區的交通物流等基礎性設施，繼續鞏固其作為歐亞大陸橋的獨特地位。劉乾：《APEC峰會與俄羅斯東進戰略的經濟利益》，http：//rusnews.cn/xinwentoushi/20120911/43555454.html.期間，俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）總裁阿列克謝·米勒（Alexey Miller）表示，數年之后，該公司對亞太地區天然氣的供應量將超過歐洲。目前，普京總統明確要求俄羅斯天然氣工業股份公司進一步加快實施“東部天然氣計劃”，加快開發西伯利亞地區的科維克塔和恰揚達氣田。預計總投資額達7，700億盧布的“雅庫特—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克輸氣管道項目”將成為俄羅斯遠東地區開發戰略中最為重要的項目之一。《2012年的俄羅斯經濟（宏觀政策篇）》，http：//rusnews.cn/xinwentoushi/20121231/43660185.html.

俄羅斯的遠東地區開發戰略把亞太地區尤其是中國確定為主要合作對象，將中國東北地區列為重點合作區域。這既是源于中俄兩國的地緣及資源優勢，更是得益于雙方相似的政治立場和戰略協作伙伴關系。梅德韋杰夫總理一再指出：“發展對華關系是俄羅斯外交優先方向，絕不動搖。”李忠發、廖雷：《俄羅斯聯邦總統梅德韋杰夫在人民大會堂同胡錦濤會談時的講話》，http：//politics.people.com.cn/GB/1024/9493801.html.中俄兩國密切的政治合作關系由來已久且發展穩定、順利，雙方政治高層會晤實現機制化、定期化，兩國就一系列的重大問題保持著密切溝通和協調。目前，中俄政治互信關系處于“歷史最好水平”。近年來，中俄兩國簽署《關于經濟現代化領域合作備忘錄》等一大批的重要文件，雙方的經濟合作領域不斷拓寬和提升，逐漸打破了兩國長久以來“政熱經冷”的尷尬局面。雖然中俄兩國仍然存在民間貿易缺乏法制化管理、“中國移民威脅論”、“政治先于經濟論”等一系列的棘手問題，但是俄羅斯與中國一樣在深入發展中俄戰略協作伙伴關系上不會改變原則立場。

2. 軟硬兼施，彰顯東北亞的地緣政治影響力

面對復雜微妙的東北亞地緣政治環境，俄羅斯采取軟硬兼施的政策。針對危機四伏的朝鮮半島局勢，俄羅斯積極開展外交斡旋工作，努力擴大自己的話語權;針對美日借用“北方四島”問題進一步擠壓俄羅斯地緣空間的戰略企圖，俄羅斯“以硬碰硬”地宣示對“北方四島”的所有權。2010年5月，俄羅斯政府派遣專家組高調赴韓國調查“天安艦事件”，對“朝韓交火”事件明確表態，同時呼吁重啟朝核問題六方會談。俄羅斯積極推動俄朝韓三國油氣管道及鐵路連接項目建設，并與朝韓兩國分別就鋪設天然氣管道達成了重要共識。2010年8月24日，時任總統梅德韋杰夫與到訪的朝鮮最高領導人金正日在俄羅斯赤塔舉行會晤，雙方就修建俄朝韓三國天然氣管道及輸電線路，改造鐵路運輸系統等達成了原則性協議。同時，俄方敦促朝方無條件重返朝核問題六方會談，暫停導彈試射和核試驗活動。同年11月2日，時任韓國總統李明博訪問俄羅斯，雙方達成重要協議，自2017年開始30年內俄方通過俄朝韓三國天然氣管道每年向韓方輸送100～120億立方米天然氣。俄羅斯通過不斷促進朝鮮半島南北雙方頗感興趣的輸氣、輸電、鐵道“三線”項目建設，以能源合作為戰略契機，進一步加強俄朝韓三國合作關系并提升自己的話語權。④中國現代國際關系研究院編：《國際戰略與安全形勢評估2011/2012》，北京：時事出版社，2012年，第288289、第110頁。另外，俄羅斯一直呼吁重啟朝核問題六方會談。2011年11月，經由俄方政治斡旋，朝韓兩國六方會談代表在莫斯科舉行會晤，這有助于俄羅斯在朝鮮半島進一步擴大話語權和影響力。《俄羅斯外交部：朝韓應加快六方會談的“重啟”》，http：//www.chinanews.com/gj/2011/1129/3495540.shtml.

隨著美國“重返亞太”的力度不斷加快加大，其以朝核問題為口實不斷強化美日、美韓軍事同盟體系，同時以解決“北方四島”問題為由聯合日本對俄方加大戰略施壓，這些舉動使俄羅斯意識到東部地區安全壓力正在增大，必須增強防范能力并積極主動地采取“反介入”措施。為此，俄羅斯擺出“硬碰硬”的姿態，加大對東亞地區的軍事力量投入，不時顯示強大軍事力量的存在已經成為新常態。2010年11月，時任總統梅德韋杰夫高調登上南千島群島（北方四島）。此后，俄羅斯的副總理、國防部長等一大批的高級別官員，相繼登上有關島嶼考察防務部署及經濟社會發展情況。俄羅斯還向太平洋艦隊優先增派新型軍艦及飛機，在南千島群島附近海域、遠東地區等舉行大規模的軍事演習，定期或不定期地派遣戰略轟炸機等在臨近日本領土邊緣的公海空域及阿留申群島的太平洋上空進行戰略巡航。俄方宣稱在2020年以前增加100艘水面艦艇和潛艇，2艘“西北風”級兩棲攻擊艦及新一代核動力潛艇將優先配屬給亞太地區這一戰略方向。④這種示威式的軍事舉動，意在宣示俄方對南千島群島的所有權，同時更加有效地應對美日不斷強化的軍事同盟關系。

3. 積極融入，致力于東南亞經濟安全建設

俄羅斯認為亞太地區一直缺少統一的集體安全體系，亟須“在公開、透明、公平、不結盟的基礎上，建立遵循《國際法》，最大限度滿足該地區所有國家利益的靈活的、多層次的安全結構”Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврована пленарном заседании 6го Восточноазиатского саммита，о. Бали，Индонезия，19 ноября 2011 года.19112011.http：//www.mid.ru/brp_4.nsf/0/53124FE243FAEAD4425794D00328E92.。2010年東亞峰會（EAS）之后，俄方一直致力于地區性雙邊和多邊安全對話，有意將東亞峰會“塑造成21世紀亞太地區安全的基本架構”。2012年9月，俄羅斯作為東道主在符拉迪沃斯托克舉辦亞太經濟合作組織（APEC）峰會，此舉進一步擴大了俄羅斯在東南亞地區的話語權和影響力。

俄羅斯一直強調與亞太國家的關系具有“戰略性”，一再表示參與亞太經濟一體化是當務之急和重中之重。亞洲國家不斷壯大的經濟實力及技術優勢，使俄羅斯將亞太國家確定為實現國家現代化的優先的“技術伙伴”。同時，俄羅斯認為亞太經濟一體化是“遠東乃至全俄經濟振興的重要途徑”。隨著東盟國家經濟社會的持續發展，其對能源的巨大需求進一步突顯。2010年以來，APEC國家在俄羅斯對外貿易中的份額增加，主要是東盟國家對俄羅斯能源的巨大需求所致。如今，俄羅斯在東盟地區的能源事務中正扮演著越來越重要的關鍵角色。2010年10月，東盟國家簽署《2010年2015年俄羅斯與東盟能源合作工作計劃》，進而加強俄羅斯與東盟國家在能源勘探領域的合作關系。莫斯科亞太研究中心教授、東南亞研究所負責人葉甫根尼·卡納耶夫（Evgeny Kanaev）表示，東西伯利亞—太平洋運輸管線正式投入使用后，俄羅斯將在保障亞太地區能源安全方面發揮獨一無二的戰略作用，預計2030年俄方每年向東盟國家出口原油將達1，500萬噸。[美]拉蒙·佩德羅薩：《加強亞洲能源存在 俄羅斯東盟合作進入蜜月期》，載《第一財經日報》，2012年4月27日。另據統計，2000年俄羅斯與東盟雙邊貿易額僅為13.75億美元，2009年迅速攀升到67.66億美元，雙方貿易額增長近5倍。不過，俄羅斯與東盟雙邊貿易占各自外貿總額的比重仍然偏低，雙方有著巨大的提升空間。（具體可參見表1和表2）

〖=BT（〗表12009年主要經濟體占東盟外貿總額的比重

中國歐盟日本美國俄羅斯

份額比重11.6%11.2%10.5%9.7%0.4%

數據來源：1. ASEAN Secretariat，ASEAN Community in Figures-ACIF 2009，February 2010，pp.1415; 2. ASEAN Secretatiat，ASEAN External Trade Statistics，15 July 2010.

〖=BT（〗表22010年俄羅斯與亞太國家雙邊貿易額占其外貿總額的比重

中國日本韓國東盟總份額

份額比重9.5%3.7%2.8%1.6%23.3%

數據來源：Федеральная Таможенная Служба， Внешняя Торговля Российской Федерациипо Основным Странам， февраль，2011.

注：俄羅斯與東盟國家雙邊貿易額中不包含其與柬埔寨、老撾、文萊和緬甸的雙邊貿易額。

二、 美國對東亞地緣戰略的調整：“戰略東移”與“亞太再平衡”戰略

2009年以來，奧巴馬政府不斷加快美國“重返亞太”“重返亞洲”理論最初由美國學者班·布魯門撒爾和亞倫·弗里德貝格提出。參見Dan Blumenthal， and Aaron Friedberg，“An American Strategy for Asia，” January 2009， http：//www.aei.org/files/2009/01/12/20090106_AsiaStrategy Report.pdf.步伐，大力實施“亞太再平衡”戰略，意在戰略鎖定亞太地區，借助東亞經濟之東風，促進美國經濟的復蘇與發展。與此同時，以“戰略圍堵”的方式竭力遏制中國和平崛起，打造“美國的太平洋世紀”。實際上，美國的戰略重心“東移”進程早在冷戰結束初期就已經逐步展開，期間受到“9·11事件”后反恐戰爭形勢的干擾和影響而一度放緩。隨后，美國政府再次加強對東亞地緣戰略態勢的投入及部署力度，尤其是不斷強化美國在東亞地區的軍事同盟體系建設，一再擴大該地區的軍事前沿部署。2010年版美國《四年防務評估報告》指出，美國應當與亞洲盟友——日本、韓國、菲律賓、泰國等不斷加強和深化合作關系，力求與印度尼西亞、馬來西亞、越南等國家建立新型戰略合作關系。Department of Defense of the United States of America， Quadrennial Defense Review Report， February 2010.伴隨2011年夏季以來南海主權爭端問題的日趨激化，美國不顧中國政府的多次嚴正交涉，Brian Spegele，“China Warns Against Meddling in Sea Disputes，” The Wall Street， Jun 15th 2011;Keith B. Richburg， William Wan， and William Branigin， “China Warns U.S. in Island Dispute，” The Washington Post， Jun 23rd 2011.以外交干涉、軍事演習、經濟合作等手段，使該地區局勢進一步陷入緊張態勢。即便在中越兩國就南海問題已經初步達成和解之時，美國仍然在南海地區與菲律賓進行有針對性的聯合軍事演習，“Philippines Says US Obliged to Defend Filipino Forces if Theyre Attacked in Disputed Spratlys，” The Washington Post， Jun 22nd 2011.派出多支航空母艦戰斗群在南海地區遂行所謂的“戰備巡邏任務”。美國方面的這種非建設性作用，不僅嚴重惡化南海地區局勢，也清楚地表明，它不斷加速實施的“戰略東移”與“亞太再平衡”戰略，不過是減緩東亞地區權力轉移進程的戰略性手段而已，其用意是避免東亞地緣格局變遷發生對美國不利的局面。己所不欲，勿施于人。美國政府的這一戰略布局，最終只能是搬起石頭砸自己的腳。可以看出，美國在東亞地區的所謂“核心利益”，是從全球戰略的高度出發，竭力維護美國在東亞地區的霸權態勢不滑落，全力限制其他國家的強勢崛起，引導和塑造該地區權力轉移進程向著更加有利于美國主導該地區秩序的方向發展。

1. 以突發事件和朝核問題為契機，鞏固東北亞同盟體系

2010年發生的“天安艦事件”、“延坪島炮擊事件”等突發性事件，嚴重損害中韓互信關系，韓國認為中國偏袒朝鮮，不負責任。據2010年5月5日韓國《中央日報》報道，大國家黨黨首鄭夢準表示“對中國邀請金正日委員長在‘天安艦事件后訪華感到失望和憂慮”;另據2010年11月28日韓國聯合通訊社報道，李明博總統要求中方以公正、負責任的態度處理朝鮮半島問題。這為美國進一步強化美韓軍事同盟關系提供了絕好的口實。奧巴馬政府不僅利用“天安艦事件”大做文章并向朝鮮方面一再施加壓力，還加快推動美韓軍事同盟轉向“全面戰略同盟關系”。同時，美國把最初旨為應對朝鮮“入侵”的“5029作戰計劃”正式升級為危機事態時美韓對朝鮮進行直接軍事干預甚至是占領的攻擊性方案。另外，美國更加注重與日本的軍事同盟關系建設，認為“美日同盟是保持兩國安全與繁榮的基礎，也是維持地區和平與安全的基石”邢斯嘉、崔天奇：《日本首相野田佳彥結束訪美 雙方確定新“藍圖”》， http：//www.chinanews.com/gj/2012/0503/3860999.shtml.。2011年3月，由于“福島核泄漏事故”，美國以幫助日本救災為名緊急動員駐日美軍，開展代號為“朋友作戰”的大規模救援活動。美國核安全管理委員會派遣50多名專家幫助日本應對“福島核泄漏事故”，奧巴馬總統在慰問的同時，承諾幫助穩定日元匯率。中日釣魚島之爭也成為美國進一步鞏固和深化美日軍事同盟關系的重要借口。從2010年的“釣魚島撞船事件”到2012年的“購島事件”，美國一直為日本搖旗吶喊、站臺撐腰，甚至與日本從2012年8月21日起舉行為期37天之久的所謂“護島”作戰聯合軍事演習，這是美日兩國首次將島嶼作為聯合軍事演習的主要場地。2013年1月，時任美國國務卿希拉里拋出被日本媒體稱為“最強硬的牽制中國”的表態，公然宣稱釣魚島在日本的“行政管轄”之下。美國反對“任何單方面破壞日本管轄權的行為”，同時重申《美日安保條約》適用于釣魚島。[日]二階堂勇：《中國の尖閣接近「反対」米國務長官、岸田外相に明言》，載[日]《朝日新聞》，2013年1月19日。2014年4月，奧巴馬總統訪問日本期間，首次就中國釣魚島及其附屬島嶼做出政策性表態，再次強調釣魚島適用于《美日安保條約》。

美國的戰略意圖十分明顯，即徹底攪亂東北亞地區局勢，爾后從中漁利。這就要想方設法地分化中日韓三國關系，進一步強化美日、美韓軍事同盟體系，為美國構建新型軍事安全網絡體系打造穩固牢靠的東北亞地緣支點。為此，“延坪島炮擊事件”后，美韓兩國立即在黃海海域舉行首次由美國航空母艦編隊參加的大規模聯合軍事演習。不久，美日舉行代號為“利劍”的兩國“史上最大規模的聯合軍演”，一共出動了4萬多名士兵，包括“喬治·華盛頓”號核動力航空母艦在內的60余艘艦艇及400多架飛機。美國還派遣另一艘核動力航空母艦“卡爾·文森”號前往附近海域以造聲勢。值得注意的是，日韓兩國首次派員觀摩對方與美國的近期聯合軍事演習。這不僅彌合了前期美日韓三國之間的戰略分歧，從而使彼此之間的軍事同盟關系更加地穩定和牢固，也為美國繼續打造和強化東亞軍事同盟體系提供了有利條件。

2. 以外交友好和南海糾紛為噱頭，綁定東南亞新興伙伴

美國在2010年2月出臺的《四年防務評估報告》中，將東南亞國家具體劃分為三大類：一是菲律賓、泰國等所謂的“正式盟友”，二是新加坡等所謂的“戰略伙伴”，三是印度尼西亞、馬來西亞、越南等所謂的“可預期的戰略伙伴”。《2014年度四年防務評估報告》，http：//www.knowfar.org.cn/report/201002/24/1158.htm.美國的戰略構想是不斷加強與馬尼拉、曼谷的正式同盟關系，繼續深化與新加坡的全面合作程度，同時與雅加達、吉隆坡、河內等“發展新的戰略關系”。為此，時任美國國務卿希拉里在東盟地區論壇（ARF）系列外長會議上拋出了“南海主權未定論”，公然干涉南海問題，致使南海局勢日趨緊張。Jim Gomez， “US： China， ASEAN Should Strengthen Spratlys Pact，” The Washington Post， October 4th 2010， http：//www. washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2010/10/04/AR2010100400346.html.在新版《國家軍事戰略報告》中，美國重申加強與泰國、越南、新加坡、馬來西亞、巴基斯坦和印度尼西亞等國家的軍事合作關系，從而進一步擴大其在亞太地區的軍事協作范圍。2012年7月以來，奧巴馬總統接連訪問了日本、蒙古、越南、老撾、柬埔寨等亞洲國家，發起新一輪的亞太外交攻勢。2014年4月，奧巴馬總統再度啟動亞太行程，相繼訪問了日本、韓國、馬來西亞和菲律賓。

目前，美國在亞太地區的軍事力量部署正逐步從韓日兩國轉向南太平洋國家。2011年以來，美國進一步加快與澳大利亞、新加坡的雙邊關系發展步伐，從而將美澳、美新軍事同盟關系由太平洋伙伴關系擴展為跨越印度洋和太平洋伙伴關系。2011年11月，美澳兩國簽署《永久性駐軍協議》，使美軍首次駐扎南太平洋地區。美國利用一些亞太國家對中國強勢崛起的巨大恐懼心理，大肆炒作領土糾紛等地緣熱點，旨在分化中國與周邊鄰國的友好合作關系，對中國形成“戰略圍堵”之勢，牽制中國和平崛起步伐，以利于美國繼續維護其在該地區的強權地位。

3. 以地域合作和經濟組織為平臺，主導東亞地區事務

一是通過加入東亞峰會彰顯美國的存在及合法性，妄圖主導東亞地區政治進程。東亞峰會在2005年首次召開之時，被譽為“東亞地區第一個沒有美國參加的地區合作機制”。張樂：《東亞峰會擴容 美俄首度參加》，載《新京報》，2011年11月16日。奧巴馬總統上臺后，美國越來越擔心由中國主導東亞峰會會將其從東亞地區一體化進程排除出去。2009年，美國加入東亞峰會并任命駐東盟大使;2010年，美國成為東亞峰會觀察員國;2011年，美國在巴厘島會議上成為東亞峰會正式成員國。時任美國國務卿希拉里指出，東亞峰會應當成為“解決地區政治和安全問題的主要論壇，包括海事安全、核不擴散以及救災等”。陳向陽：《東亞峰會備受各方矚目 美國毫不掩飾想要當領導》，載《瞭望新聞周刊》，2011年第44期。加入東亞峰會，既可以強化美國在亞太地區的身份存在，還可以借助這一機制有效規范和約束中國等域內國家的相關行動，從而有利于鞏固美國在亞太地區的主導權。王光厚：《美國與東亞峰會》，載《國際論壇》，2011年第6期。

二是借助跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP），妄圖主導東亞地區經濟進程。TPP是2005年由文萊、智利、新西蘭和新加坡四國簽訂并在次年正式生效的自由貿易協定組織。起初，該協定并未得到廣泛關注和認可。2008年9月，美國高調宣布加入TPP后，才使其影響力和關注度不斷擴大。在美國的極力推動下，澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、日本等國家先后宣布加入該組織。美國的戰略意圖十分明顯，即以TPP為切入點，不斷吸引APEC成員加入其中，以防止東亞地區形成排他性的自由貿易區，進一步牽制“東盟10+1”、“東盟10+3”等域內貿易集團，同時推動亞太自由貿易區（FTAAP）建設。這樣，美國既可以搭上“東亞經濟快車”，又能夠盡量淡化“東亞”的區位地理概念，進而將東亞地區納入亞太經濟合作框架，以防止出現類似于歐盟的可與之抗衡的新的強大的地緣經濟集團，最終實現由美國主導亞太地區政治經濟體系的根本目的。全毅：《TPP對東亞區域經濟合作的影響：中美對話語權的爭奪》，載《亞太經濟》，2012年第5期。

三、 對俄美兩國東亞地緣戰略調整的評估及比較

俄美兩國利用自身的地緣優勢，同時向東亞地區實施“傾斜性”的戰略投入，而它們的戰略動機和戰略實施過程多有不同，這將造成東亞地緣格局走向新的更多的不確定性。目前，俄羅斯對東亞地緣戰略的調整更傾向于“預防性”和“防御性”，其主要意圖是“搭便車”以促進本國經濟社會發展，繼續與中國保持戰略協作伙伴關系，以抗衡美國的戰略擠壓效應。而美國對東亞地緣戰略的調整越來越具有“針對性”和“進攻性”，“圍堵中國”及謀求該地區主導權的戰略意味十分強烈。伴隨東亞地緣形勢日漸復雜微妙，域內國家將迎來地緣戰略再調整的新的回旋空間。

1. 俄美兩國對東亞地緣戰略調整的相似性

中國的強勢崛起和世界經濟中心逐漸向東亞地區的轉移，是俄美兩國不斷調整東亞地緣戰略的重要動因和主要背景。對此，俄美兩國充分考慮地緣政治、地緣經濟和地緣安全等多種因素，并將上述方面結合起來予以全方位統籌。俄美兩國對當前東亞地區的熱點問題均有著充分考慮，常常在第一時間內就做出反應。2010年的“天安艦事件”、“延坪島炮擊事件”、“釣魚島撞船事件”等發生之后，俄美兩國迅速做出反應。美國借機向中朝兩國進一步施加戰略壓力，不斷鞏固美日、美韓軍事同盟體系，同時加強在東北亞地區的前沿軍事部署。而俄羅斯則積極展開外交斡旋工作，高調提出重啟朝核問題六方會談，試圖進一步擴大在朝鮮半島的話語權和影響力。2011年3月，“福島核泄漏事件”發生后，俄美兩國均及時派出了調查團和救援隊。美國的戰略意圖是繼續分化東亞地緣政治力量，倡導由美國主導東亞地緣格局;而俄羅斯旨在更多地介入東亞地區事務，不斷擴大自身的話語權和影響力。

受世界經濟危機的沖擊和影響，近年來全球軍費預算開支有所削減。不過，東亞國家對軍事裝備的投入和采購力度仍然熱情不減，成為當今全球海、空軍備增長最迅速的地區。2010年，俄羅斯提出“新軍事學說”，大力推動軍事改革，加強軍隊現代化建設，增加軍備開支，進一步加大新式武器研發力度，頻繁舉行軍事演習，不斷在東亞地區顯示其強大軍事力量的存在。而美國則進一步加緊對東亞地區前沿軍事力量的調整，試圖以日本、菲律賓等國家為地緣戰略支點，構建新型的東亞地區軍事安全網絡體系。一方面，美國開始大規模擴建關島等地方的前沿軍事設施，希望把它們打造成新的“超級軍事基地”;《美擬斥資128億搞擴建 打造關島“超級軍事基地”》，http：//www.chinadaily.com.cn/hqzx/201010/27/content_11463007.htm.另一方面，美國致力于不斷提升反潛與海上導彈攔截能力，強化“第一島鏈”對東亞海域的實際監控能力。按照美國國防部的最新軍事部署，未來美國海軍約60%的核動力潛艇、11艘核動力航空母艦中的6艘會轉移部署至亞太地區。

俄美兩國一向重視與東盟國家的經濟合作關系，它們試圖通過東亞峰會、亞太經濟合作組織等多邊機制更多地參與東亞區域經濟一體化進程。美國一直表示支持東亞地區經濟發展，致力于推動并參與該地區的經濟合作進程。美國高調加入TPP，其戰略意圖無非是尋求進一步主導東亞地區經濟進程的可能機會。而俄羅斯以能源為重要突破口，進一步加強與東盟國家在能源勘探領域的相關合作，雙方經貿關系有望獲得新的更大發展。

2. 俄美兩國對東亞地緣戰略調整的差異性

第一，順勢而為與伺機而動的戰略動機差異。蘇聯解體后，俄羅斯一直受到美歐等西方國家的戰略擠壓，逐漸形成“靠東、穩南、保西”的地緣戰略，以便更好地維護自身的戰略安全態勢。現在的俄羅斯已經無法像蘇聯時期那樣尋求全球性擴張，而是以切實保護自身安全為首要的戰略目標，同時不斷進行現代化改革。為更加有效地保護戰略后方并實現經濟社會的快速發展，俄羅斯適時出臺“遠東地區開發戰略”，同時致力于發展與東亞各國的關系。應當說，當前俄羅斯對東亞的地緣戰略是保守型的，主要是針對國際形勢最新變化的順勢而為罷了。美國為繼續維護世界霸主的強權地位，在制定對外戰略時，常常會優先考慮其全球利益。按照“鳳凰倡議”提交的《戰略領導：21世紀國家安全戰略框架》的相關規劃，美國應以“戰略性領導”為基本特征。Strategic Leadership： Framework for a 21st Century National Security Strategy， July 2008， http：//www.cnas.org/files/documents/publications/SlaughterDaalderJentleson_StrategicLeadership_July08.pdf.中國借“反恐戰爭”之際迅速崛起，這導致美國在亞太地區的存在及重要性有所下降。所謂的“戰略東移”，就是重新奪回或是掌握在亞太地區的領導權，進一步鞏固美國在全球的領導地位。李文、何麗娟：《美國戰略東移：理論與實踐》，載《毛澤東鄧小平理論研究》，2012年第1期。可見，美國對東亞地緣戰略的調整極富進攻性。針對風云變化、矛盾重重的東亞地區局勢，美國意圖巧妙地把政經相分離，借助東亞經濟發展之東風，緩解全球金融危機對本國的巨大壓力。同時，利用該地區的結構性矛盾，分化域內國家政治關系，強化固有的地區同盟體系，戰略圍堵中國崛起，以便繼續保持美國的霸權國地位。

第二，對華全面合作與加強遏制的態度差異。由于俄美兩國調整東亞地緣戰略的動機多有不同，這導致它們對中國強勢崛起的態度差異頗大。近年來，美國不斷加快全球戰略調整步伐，大力實施“亞太再平衡”戰略，進一步鞏固美日、美韓軍事同盟體系，持續激化南海問題并加強與東盟國家的關系。美國試圖以TPP主導東亞地區的經濟進程，其主要動機是在地緣戰略上全面“圍堵”中國，極力遏制中國和平崛起。而俄羅斯與美國恰恰相反，其本身就處在亞歐大陸北部地區，因此，俄羅斯對東亞地緣戰略的調整及展開主要是以“遠東地區開發戰略”為牽引。俄羅斯遠東地區與中國東北地區相接壤，這為中俄邊境地區的經濟社會發展提供了絕好的地緣條件和合作基礎。與此同時，與中國保持良好的戰略協作伙伴關系，不僅有助于俄羅斯更好地促進東部地區發展，進一步鞏固戰略后方，還能夠有效緩沖美歐國家不斷“東擴”的巨大地緣壓力。俄羅斯深知美國對中國的“戰略圍堵”實際上對其生存與發展毫無益處，因此一直強調并致力于與中國發展戰略協作伙伴關系。

第三，參與其中與企圖主導的戰略手段差異。目前，俄羅斯對東亞地緣戰略調整的效果相對有限。在持續緊張的朝鮮半島局勢中，俄羅斯提出重啟朝核問題六方會談，同時利用自身的能源優勢，積極推動俄朝韓三國的油氣管道、鐵路連接等項目，這在一定程度上提升了其對朝鮮半島事務的話語權和影響力。但是，俄羅斯與東盟國家的經濟合作水平還很有限，甚至有專家認為俄羅斯與東盟國家建立自由貿易區的經濟效益為零或是為負，致使俄羅斯一再擱置與東盟國家建立自由貿易區的相關項目。王新宇：《俄羅斯擱置與東盟建立自由貿易區項目》，http：//commerce.dbw.cn/system/2012/10/29/000581562.shtml.與俄羅斯一味利用能源優勢參與東亞地區事務有所不同，美國主要是利用全球霸主地位及巨大的影響力、號召力，試圖通過地區同盟體系及各類國際組織來主導東亞地區的政治經濟進程。美國一方面利用朝核問題、釣魚島問題等地緣熱點進一步鞏固美日、美韓軍事同盟體系，另一方面，大肆炒作南海問題，極力拉攏菲律賓、越南等國家，致使東亞地緣政治力量進一步分化組合;同時，以日本、菲律賓等國家為地緣戰略支點，構建新型的地區軍事安全網絡體系。美國加入東亞峰會并積極在亞太經濟合作組織中發揮引領性作用，其一再表示在亞太地區發揮“領導作用”，致力于推動TPP。上述舉動表明，美國仍然執迷于主導東亞地區事務。正如時任美國國務卿希拉里所言，美國要模仿20世紀美國和歐洲之間“成功的跨大西洋體系”，在21世紀打造新的“跨太平洋體系”，并在其中會發揮“核心作用”。

3. 俄美兩國東亞地緣戰略新調整的影響

一方面，東亞地緣環境將更加復雜。東亞地區大國云集且矛盾叢生，尤其是歷史遺留問題始終沒有得到妥善解決。雖然美國加快實施“重返亞太”戰略，實際上其從未離開亞太地區，只是美國的地緣戰略重點一直不在東亞地區而已。美國推出“亞太再平衡”戰略，意在進一步綁定日韓等東亞地區盟國，繼續采用分化瓦解政策，以謀取自身的戰略利益和主導地位。而俄羅斯之前的地緣戰略重點不在東方，現在為維護其東亞地緣利益，必須與中國開展密切合作關系。俄美兩大力量同時強化東亞地緣戰略布局，將對本就復雜的東亞地緣環境造成巨大影響。東亞國家面臨被進一步分化的巨大風險，彼此之間的內部矛盾有可能進一步激化。俄美兩強的不斷介入將擾亂一些域內國家的戰略選擇方向，“多米諾骨牌”效應不僅會影響東亞地區的一體化進程，還將使外部矛盾延伸到內部層面，從而影響東亞地緣格局走勢。

另一方面，東亞各國的戰略選擇空間變大。俄美兩強在東亞地區實施的地緣戰略多有不同是不爭的事實，雖然這為東亞地緣格局的走向增添了諸多變數，域內國家的地緣壓力有所增大，但是為東亞各國尤其是利益相關國家提供了更加寬松的戰略選擇空間。東亞各國可以根據本國的實際情況及具體利益訴求確定自己的地緣戰略選擇方向。對中國而言，與俄羅斯繼續保持密切合作關系有助于粉碎美國的全面“圍堵戰略”。不過，目前中俄經濟合作范圍及層次畢竟比較有限，因此，不斷擴大中日韓三國經濟合作是切實維護和穩步拓展中國地緣經濟利益的優先選擇方向。2015年6月1日，中韓正式簽署FTA協定。這將有力地推動東亞地區的一體化進程，尤其對建設中日韓自由貿易區具有重大的現實意義。