改革，向全國科技創新中心進軍

文 本刊記者　郭　隆

改革，向全國科技創新中心進軍

文 本刊記者郭隆

2013年中央提出，作為第一個國家自主創新示范區，中關村要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為在全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示范引領作用。這既是對中關村實現跨越發展的期望，更是對其帶領中國轉型到以創新驅動和技術驅動為主的發展模式的戰略要求。

全國科技創新中心是中央賦予北京的新定位，既是北京責任所在，也是內在發展要求。

2014年2月，習近平總書記來北京考察時，對北京作為全國科技創新中心的戰略定位提出明確要求。2015年4月，中共中央、國務院下發的《京津冀協同發展規劃綱要》中指出“北京提升原始創新和技術服務能力，打造技術創新總部聚集地，科技成果交易核心區，全球高端創新中心及創新型人才聚集中心”。這一要求，就是推進全國科技創新中心建設的主要任務和主要目標。

為加快推進全國科技創新中心建設，按照市委關于《北京市政協2015年協商工作計劃》要求，市政協科技委員會與各民主黨派市委聯合開展專題調研，組織專家學者進行理論和實踐研究，并赴廣東、上海調研考察，充分發揮專家智力優勢，廣泛聽取和匯集各方建議。

北京市政協常委視察全國科技創新中心建設工作

市場化理念

“北京應以全球化、開放性思維，進一步完善全國科技創新中心定位的內涵，用好既有資源和軟件優勢，走高端發展之路。”調研組認為，建設全國科技創新中心應當在三個層面展開：一是強調“提升”與“改革”，即全面提升首都原始創新能力，加快構建引領經濟發展新常態“高精尖”產業創新體系。全面改革體制機制，加強各級政府部門為建設全國科技創新中心服務的能力。二是著眼“核心”與“聚集”，要成為國家科學中心和國家技術交易核心區，聚集創新機構和創新人才，進一步發揮中央創新資源作用，協同京津冀區域資源，建設我國自主創新的重要源頭和研發核心技術的主要策源地。三是注重“國際”與“高端”，要加強國際影響力與競爭力，不斷提升在世界科技創新網絡中的地位。

“在推進全國科技創新中心建設過程中，首要和最困難的任務是建立市場導向的創新體制機制。”委員們認為，與世界一流的科技創新中心相比，北京市在體制機制方面仍然存在制約自主創新的深層次問題。

聚焦時尚的青年創業團隊

“科技創新中心的形成歸根到底要由市場說了算，所以要在發展理念上進行變革和革新。”北京市政協委員、北京市社會科學院法學所研究員馬一德指出，北京建全國科技創新中心，不是光靠中科院、靠大學、靠幾個部門機構就能構建起的，根源還是在資源的市場性配置，一定要建立市場化的發展理念，用市場眼光看到市場發展和市場需求，進一步讓創新主體、創新要素、創新人才在市場機制作用下充分活躍起來，形成推進創新的強大活力。馬一德認為，深圳和上海的思路和做法值得借鑒。深圳市突出建立“三化一平臺”即“市場化、法制化、國際化和大眾創新平臺”；上海市提出“政府任務是建設更有效率的創新體系”，正在理順政府與市場關系，促進政府職能轉變。

市政協委員、中共北京市委原副秘書長王力丁同樣強調發揮市場“無形的手”的作用。他指出，建設全國科技創新中心，根本的是要轉變發展理念和發展思路，發揮市場在資源配置中的決定性作用。“要讓市場這只無形的手發揮作用，政府的這只手就要收回來，要找準定位，不缺位、不越位，營造良好的市場競爭環境。”

“總的來講，要以改革精神建立服務創新的體制機制。”調研組建議：要發揮市場配置資源的決定性作用和政府協調作用，從體制上解決科技與經濟分離、科技體制分割問題。政府工作的重點放在制定規劃、法規和標準上，此外的領域應最大限度發揮市場配置資源的決定性作用。加快政府職能轉變，簡政放權，促進政策集成化、法制化。建立跨政府部門的統籌決策和聯動管理制度，在區縣層級推廣石景山區及海淀區將科技園區與政府各相關組成部門整合的作法，提高部門協同和服務資源整合水平。除基礎科學研究和公益性、前沿性技術研發等經費外，其余財政資源及專項安排等主要由市場機制配置。

“龍頭”中關村

中關村，距離硅谷最近的地方。

2013年中央提出，作為第一個國家自主創新示范區，中關村要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為在全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示范引領作用。這既是對中關村實現跨越發展的期望，更是對其帶領中國轉型到以創新驅動和技術驅動為主的發展模式的戰略要求。

“北京打造科技創新中心的提法是有淵源的，就是中關村作為當年創新創業精神發源地、30年來所形成的IT產業創業根基以及全國最頂端智力密集區的優勢，這是科技創新中心的堅實基礎。”作為中關村發展的見證人，近30年來，馬一德始終在思考中關村的崛起、轉型與裂變。

“當下，中國正在推進創新驅動發展戰略，全面深化市場機制，推動產業轉型升級。”馬一德分析說，北京，尤其是中關村作為中國最頂端的智力密集區，同時又是創新創業思想活躍，技術和產業能夠向全國范圍輻射的區域，一定要提升定位，在京津冀大局中做好科技創新中心的規劃和布局。“具體來說，中關村的發展方向是要成為技術研發中心，專利和創新技術的交易中心、許可中心，要培養一批知識密集型企業，一批有輻射作用的高科技企業，一批科技領軍人才，形成由一批高科技領軍企業組成的完整的產業鏈。這樣才能帶動北京市形成一批科技含量高、附加值高的高端產業群，進而引領全國實現高端產業的可持續發展，提高北京作為科技創新中心的影響力。這才是真正的中關村。”馬一德的表述句句透出激情。

針對加強中關村國家自主創新示范引領與輻射作用，調研組提出：設立涵蓋“一區十六園”的“中關村科技創新特區”，或將海淀、昌平、石景山三個分園（或行政區）合并設立“中關村科技創新特區”。進一步發揮“1+6”、“新4條”、“京校10條”、“京科9條”以及市級層面和中關村管委會的各項促進創新創業政策的效能，將中關村示范區先行先試政策進一步擴大到全市層面，引導企業注重標準、專利、品牌等發展戰略，占據產業鏈發展前端，以信息化帶動傳統產業升級，從而以點帶面推動全市整體發展。

此外，率先建成國家創新平臺，實施“創業中國·中關村引領工程”，多點培育建設創新型孵化器，形成一批線上線下結合、功能多樣、特色鮮明的“眾創空間”，加快核心區“一城三街”建設，打造功能更加齊備的創業社區。

瞄準“高精尖”

推進科技創新，歸根結底是為了向“高精尖”產業結構轉型升級。

首都功能疏解為重新布局和部署首都的產業結構，以技術創新引領產業轉型升級，提供了歷史機遇。

“高端化、服務化、集約化、低碳化是產業轉型的要求”，調研組指出，調整首都產業結構要走“高精尖”發展之路，形成高端引領，創新驅動、綠色低碳的產業發展模式。與此同時，進一步融合創新鏈與產業鏈，將基礎研究、應用研究、試驗與發展、產品（服務）生產乃至營銷等各個創新環節聯結起來建成完全的創新鏈條。發展原創性新興產業，發展“互聯網+”經濟模式，充分促進科技成果產業化和新技術新產品的推廣應用。

“我們在科技成果轉化中還存在明顯的短板。”市政協委員、民盟北京市委專職副主委劉玉芳將目光聚焦在科研成果的應用轉化上，她指出，科技創新實現生產力轉化要經過技術研發設計、中間試驗（生產性實驗驗證）、批量化生產三個階段，中間試驗是探索科研成果轉化為產品的關鍵一環，而提升中間試驗的水平，關鍵是擁有一批中試基地。“中試基地的任務就是對科研成果進行中間試驗，不斷研制出新產品的配方及生產工藝和樣品，是基礎研究的后續部分。中試基地的任務決定了中試基地在科研和生產中的橋梁與紐帶地位。中試基地的成果不再是基礎研究的抽象理論，它有具體的工藝和樣品，而這些工藝又是新產品的前提。”

對此，劉玉芳建議，發揮市場主導、政府引導、企業主體的作用，根據不同領域科技成果轉化的需求，鼓勵有條件的科研機構、產業園區、生產企業聯合建設中試基地，鼓勵社會資本參與興建中試基地，并從后期生產和推廣中獲得回報。建立大型公共科學分析儀器服務實驗室，轉變傳統的科技分析儀器的財政支持方式，將公共大型儀器設備的購置專項支持中試基地，提升中試基地的水平和能力。建立科技服務交易平臺，依托信息化、大數據、互聯網+構建科技創新要素的交流交易系統，實現科技研發設計、中試基地、生產企業的無障礙溝通。

“除下一代信息技術產業、新材料與新能源產業外，應看到大數據能夠實現巨大商業價值，可以推動產業結構升級、提高發展質量。” 就產業全面轉型升級，中國科協發展研究中心主任羅暉認為，培育發展大數據符合北京產業結構調整升級要求。她分析說，北京科技資源集中，研發實力豐厚，政府機構及大公司云集，有很強的數據生產能力，北京培育大數據具有原發優勢。北京在海量數據存儲、挖掘、云計算等技術處于國內領先地位，與國外大數據技術熱點保持一致，發展大數據遇到的關鍵技術相對容易突破。羅暉建議，下一步，北京要完善大數據相關的法律法規和技術規范，繼續鼓勵大數據通用關鍵技術研發，進一步開放政府等公共部門數據，統籌謀劃大數據應用，培育相關產業，開展“數據驅動型創新”，把北京打造成智慧的創新中心。

對接資源 激勵人才

北京作為首都，匯聚著眾多的中央駐京單位和隨之帶來的創新資源。對于北京而言，國家創新系統與地方創新系統的互動和資源整合具有尤為重要的全局性意義。

市政協委員、中國電子進出口北京公司黨委書記金小軍指出，北京雖然有“京科九條”、“京校十條”等一系列鼓勵科技創新政策，但受科技部、國資委等國家部委相關規章、規定的影響，大量中央在京單位未能充分享受這些政策，對科技創新中心建設的積極性不高。她建議，要著力打破央地間、部門間的條塊分割，加強創新資源整合與精細化服務。

“北京要把中央駐京單位當作‘家人’，而不是當作‘客人’，要制定一個好的戰略來發揮好中央駐京單位在創新資源上的優勢，有具體的政策來對接和聯動創新，實現全面融合、多方共贏。”市政協委員、中國科學院北京分院副院長馬揚認為，北京建設全國科技創新中心所要勾畫與實施的，應該是一種面向全國、依托所有在京創新資源的創新服務戰略，能夠“把珍珠穿成項鏈”、消除“碎片化”問題與障礙，使中央在京創新資源充分發揮作用，實現由空間上聚集到功能上聚變的躍遷，由此引導、帶動全國的創新發展事業。

調研組指出，要進一步打通與在京資源對接與整合的渠道。把中央在京創新資源和市屬資源統一規劃、統一推進，在創新鏈、產業鏈、價值鏈上形成合力。利用區域科技計劃整合地方與中央科技資源，制訂若干大型研發計劃，以市場化和競爭式的方式吸引中央資源參加。其次是地方政府與中央有關部門共建和共享科技基礎條件設施和平臺，鼓勵以企業為主導、以企業為網絡中心建立各種類型的研究開發聯盟。

人才是創新的第一資源。廣納賢才，建設人才戰略高地，是北京站在更高起點上推進自主創新的捷徑。

“建立以市場需求為導向的人才引進制度。”馬一德談到，在海外高層次人才引進方面，目前主要依靠政府實施中央的“千人計劃”、北京市的“海聚工程”、中關村的“高聚工程”等，應該看到市場才是科技創新需求的指引者，所以要努力實現政府、企業、社會這樣一個多元化的海外人才引進格局，支持、引導企業和社會力量，加大引進人才的投入，利用市場機制開拓海外人才引進渠道。“現代科技創新更多強調的是團隊精神和團隊協同，這是我們在人才引進方面需要注重的。”馬一德強調說。

調研組認為，要建立新型創新型人才管理體系。對于引進的海外人才，要在戶籍、出入境、醫療、保險、住房、配偶安置、子女入學等方面，對符合條件的高端海外人才給予政策配套支持。完善對創新創業人才的激勵機制，確保實施對重要科技人員和管理人員實施股權和期權激勵。重視管理人才的引進與使用，要把有思想，有能力，懂科技，能創新和全力支持創新人才選拔的人用在關鍵崗位上。