中國新疆經濟如何換擋不失速

□文/肖君

中國新疆經濟如何換擋不失速

□文/肖君

今年的政府工作報告里將新疆的經濟增長目標定為9%左右。從前些年的兩位數調至今年的個位數，在經濟增速處于換擋期的關鍵時刻，這樣的調速有何現實意義？對新疆經濟社會發展將帶來哪些影響？圍繞這些話題，記者進行了采訪。

適應新常態

“將今年的經濟增長預期目標定為9%左右，是根據中央經濟工作會議的精神，結合新疆實際研究確定的。”1月22日，自治區黨委政研室經濟處處長吳筠說。

他表示，2015年國內經濟發展進入新常態，增速處于換擋期，產業發展進入轉型升級期，在全國調低預期目標的情況下，把預期目標從10%調為9%左右，有利于引導結構調整。

自治區發改委經濟研究院經濟研究所所長劉春宇十分認同吳筠的觀點。他說，經過30多年的改革開放，中國經濟已經從高速增長步入中高速增長的經濟周期，這是經濟規律使然。此外，“三期疊加”的新常態也決定了中國經濟應回歸穩定增長的空間。這些變化對新疆經濟具有傳導性，即新疆經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從單純依靠投資拉動轉到投資與消費的協同發展。

“之所以沒有將經濟增速定為7%或8%，還與多年來新疆經濟增長一直滯后于東部沿海發達地區有關系。如果將經濟增長目標定為7%或8%，那新疆經濟就無法走出上行速度比全國慢、下行速度還比全國快的怪圈。”劉春宇認為。

劉春宇的話不無道理，第一次中央新疆工作座談會后，新疆經濟社會迸發出巨大的活力，連續幾年GDP保持高速增長。直至2014年，新疆經濟才真正走出比全國“慢半拍”的怪圈，實現了“經濟上行速度比全國快、下行速度比全國慢”的新常態。

政府工作報告中顯示：2014年新疆預計完成地區生產總值（GDP）9200億元，增長10%，增幅高于全國平均水平2.6個百分點。2015年，新疆GDP增量只要能超過800億元，躋身GDP萬億俱樂部就有望實現。因此，將今年新疆GDP預期目標定為9%左右，能為新疆GDP總量突破萬億元大關加分。

近日，國家統計局局長馬建堂首次對外公布了2014年中國經濟數據：2014年我國GDP首破60萬億元，同比增長7.4%。記者注意到，隨著中國2014年GDP數據的公布，各省區市GDP增長目標也都陸續下調。但與有些省區市2014年經濟目標基本沒有完成不同，新疆不僅實現了預期經濟目標還超出全國平均水平2.6個百分點。由此可見，今年新疆GDP調速更有主動作為的深意。

調速不減質

調低增速，是否意味著經濟質量會打折扣？劉春宇回答：“不會的”。

他解釋說，新疆已初步完成工業結構的轉型與升級，原先那種“重工業太重、輕工業太輕”的現狀以及石油石化產業“一業獨大”的格局已經轉變。經過幾年的結構調整，非石油工業、園區經濟、中小微企業已成為拉動新疆經濟增長的主要動力。

這一點，吳筠也頗為認同：“以前，石油產業是新疆經濟的頂梁柱。國際油價大漲，新疆經濟就有了保障。反之，則不然。去年，國際油價跌幅過半，新疆GDP反而實現了10%的增長，增幅高出全國平均水平。這說明支撐新疆經濟發展的動力引擎已經發生了變化，新疆經濟質量更優、更趨于合理了。”

政府工作報告中顯示：2014年，非石油工業增長12.6%，高于石油工業增幅5.4個百分點。地方工業增長14.9%，高于央企增幅7.5個百分點。非石油工業占比54%，地方工業占比38%。非公有制經濟活力持續增強，非公有制工業經濟增速高于整個工業5.4個百分點，對規模以上工業增長的貢獻率為33.8%。新登記注冊企業和注冊資本分別增長62.1%和87.5%。市場活力、發展動力、社會創造力進一步被激發。

“換擋調速是市場經濟的客觀需要。”1月23日，新疆社會科學院經濟研究所所長宋建華認為，隨著互聯網技術的發展，生產小型化、智能化、專業化成為產業組織的新特征。市場競爭格局的變化，讓依賴稅收和土地等優勢政策形成競爭優勢的產業已難以為繼，統一全國市場、提高資源配置效率成為經濟發展的內生性要求。

宋建華表示，目前，傳統產業普遍存在產能過剩、市場銷售低迷的現狀。如，2014年，水泥、煤炭甚至石油石化行業各項經濟指標都出現嚴重下滑。在新形勢下，傳統產業需要轉型升級、尋找新的生存發展空間，而適度調速有利于新疆經濟穩定增長、傳統行業提質增效。隨著節能減排力度的加大，傳統產業的發展形勢也會有所好轉。

換擋不失速

在宋建華看來，9%左右的GDP增速依然不低。“去年全國GDP增速為7.4%，今年若按照7%的預期進行比較，新疆仍將高出全國2個百分點。”宋建華認為，雖然水泥、煤炭等傳統產業受市場影響目前增長乏力，但保持新疆經濟穩定增長的利好因素仍有不少——“一帶一路”的歷史機遇、全面深化改革的深入推進、創新驅動促進產業結構優化升級以及培育新的經濟增長點等，這些都為新疆經濟發展注入了“混合動力”。吳筠也坦言，在國內經濟下行壓力加大的背景下，新疆GDP連續跨上7000億元、8000億元、9000億元的新臺階，這樣的成績單令人欣喜。而GDP基數的增大，使得預期增速目標在調低后，GDP總量依然處于穩步增長的區間。吳筠表示，從產業結構上來看，今年的經濟增長也與過去不同。“以紡織服裝產業為例，雖為傳統產業但起點不同。今年對紡織服裝產業的招商引資、股本架構、產品種類、污水處理等方面要求更高。其次，像旅游業、服務業等未來新疆經濟新的增長點，也有不少拓展空間。”他分析說。劉春宇則認為，要抓好輸變電、新能源、工程機械、汽車等新疆的優勢產業，在農產品精深加工、建材行業以及云計算、信息服務業、電子商務發展方面拓展空間；著力推進新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、信息化、基礎設施現代化同步發展，增強戰略性新興產業和服務業支撐作用，推動傳統產業向中高端邁進。可以預見，隨著全面深化改革的穩步推進以及絲綢之路經濟帶核心區建設的全面提速，新疆經濟轉型發展必將迎來新的發展動力。