歷史的跨越 偉大的變遷

張建斌

1965年9月1日，西藏自治區成立。

五十年，創造了在封建農奴制廢墟上建設社會主義新西藏的人間奇跡;五十年，譜寫了西藏從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的壯麗篇章。

五十年的成功實踐，充分證明民族區域自治制度完全符合我國國情和西藏實際，也為進一步發展和完善民族區域自治制度積累了寶貴經驗。

2015年8月7日，西藏自治區社科聯、社科院召開“歷史的跨越，偉大的變遷—自治區成立五十周年、西藏社科院成立三十周年暨西藏社科聯首屆學術年會”。年會的主題是“民族區域自治制度在西藏的成功實踐和取得的輝煌成就”。與會專家學者回顧和總結了民族區域自治制度下西藏走過的光輝歷程和取得的輝煌成就，對民族區域自治制度及其在西藏的實踐給予高度肯定，對自治區今后經濟社會發展等方面的一些重要問題進行了深入探討。大家認為，只要繼續牢牢堅持好民族區域自治制度，認真貫徹落實習近平總書記“治國必治邊，治邊先穩藏”等重要戰略思想和中央對西藏工作的重大戰略部署，西藏的明天一定能夠更加美好。

民族區域自治增強了

各族群眾對偉大祖國的認同

大家普遍認為，民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。西藏自治區成立，是西藏歷史上和各族人民政治生活中的一件開天辟地的大事。它充分體現了中國共產黨順應歷史發展的客觀要求和西藏人民的迫切愿望，體現了對西藏民族地區歷史和現實的尊重，從根本上改變了西藏人民在封建農奴制度下被壓迫、被剝削、被奴役的悲慘命運，極大地解放了社會生產力，開辟了西藏從黑暗走向光明、從落后走向進步、從專制走向民主、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放的新時代。這是人民的勝利和民族的新生。

五十年的成功實踐，五十年的輝煌成就，充分證明民族區域自治制度完全符合我國國情和西藏實際，也為進一步發展和完善民族區域自治制度積累了寶貴經驗。一是必須始終堅持中國共產黨的領導，走中國特色社會主義道路。實踐證明，沒有共產黨就沒有社會主義新西藏。在任何時候、任何情況下，都必須始終堅持中國共產黨的領導。二是必須始終堅持以經濟建設為中心，推動經濟又好又快發展。三是必須始終旗幟鮮明反對分裂，維護祖國統一和民族團結。四是必須始終堅持群眾路線，密切黨群干群關系，打下最廣泛、最深厚、最可靠、最堅實的群眾基礎。五是必須始終高度重視黨的統一戰線工作，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，凝聚人心，匯聚力量。

有學者提出，應對國際國內形勢的新變化新挑戰，必須創新民族事務治理的體制機制，進一步完善民族區域自治制度。一是推進民族區域自治的制度化、規范化、程序化。抓緊《民族區域自治法》配套法規建設，增強《民族區域自治法》的可操作性和自治權規定的權威性。二是建立健全《民族區域自治法》的執行監督機制。三是根據全面深化改革的精神，解決好《民族區域自治法》執行中的若干具體問題。四是進一步強化民族區域自治制度的經濟功能，促進少數民族和民族地區同步邁入小康社會。

自治區成立五十年

西藏發生天翻地覆的巨大變化

大家認為，西藏自治區成立五十年來，在黨中央的親切關懷和大力支持下，在全國兄弟省市的大力支持下，經過西藏各族人民的艱苦努力，西藏實現了短短幾十年、跨越上千年的歷史巨變，西藏人民的各項政治權利得到切實保障，經濟和社會發展上的自主權得到充分體現，人民的物質生活水平顯著提高，西藏優秀傳統文化得到傳承和弘揚。這五十年，創造了在封建農奴制廢墟上建設社會主義新西藏的人間奇跡，譜寫了從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的壯麗篇章。這是西藏經濟、政治、文化、社會事業全面發展進步的五十年，是全區各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的五十年，是黨的民族區域自治制度成功實踐的五十年。

1951年前，西藏基本上是游牧農耕的簡單生態平衡型自然經濟社會，產業狀態是混沌的，缺乏大規模的產業分工，社會處在一種離散的、生產能力低下的單純經濟結構之中。西藏自治區的成立，開啟了西藏現代產業經濟快速發展的新紀元，西藏現代產業經濟體系進入有計劃的快速發展時期。

進入新世紀，西藏現代產業又呈現出持續、快速、健康發展的新特點：一是特色農牧業發展水平不斷提高，二是旅游業逐漸發展成為國民經濟的支柱產業，三是文化產業初具規模，四是藏醫藥業發展呈現快速增長勢頭。1965年，西藏的生產總值僅為3.27億元;2014年，西藏全區生產總值達到925億元。從1994年到2014年，西藏生產總值連續二十一年實現兩位數增長，高于全國同期平均增長水平。基礎設施從無到有，現代產業蓬勃興起，現代化通訊網絡覆蓋全區。2014年，西藏公路通車里程達75470公里，電力裝機容量達到165.26萬千瓦，基本實現用電人口全覆蓋。全區鄉鎮通郵率、通光纜率分別達到91.6%、97.5%，基本實現了村村通電話、鄉鄉通寬帶，現代化通訊網絡覆蓋全區。生態建設穩步推進，各級各類自然保護區面積達41.22萬平方公里，占西藏國土面積的34.5%。

五十年來，西藏人民生活水平不斷改善。西藏絕大多數人口擺脫了延續上千年的貧困，基本達到了小康生活水平。教育衛生和社會保障事業全面發展。西藏在全國率先實現學前教育、城鄉義務教育和高中階段教育十五年免費教育。人口素質明顯提升，基本掃除了青壯年文盲。

五十年來，西藏自治區黨委、政府始終把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為全區經濟社會發展的首要任務，始終把解決好農牧業、農牧區和農牧民問題 作為全區工作的重中之重，實施統籌城鄉發展方略，出臺了一系列強農惠農富農政策，農牧業、農牧區發展取得了新的巨大成就，開創了西藏“三農”發展新的黃金期，西藏逐步探索和形成了一系列體現科學發展觀要求、符合西藏實際的發展思路和政策措施，開創了科學發展、富民興藏的新局面。

關于進一步做好西藏工作

推進西藏繁榮發展的思考

進一步推進經濟發展。有學者指出，從長遠和根本的角度來看，西藏發展最為關鍵的問題是產業建設，沒有產業經濟的發展壯大，西藏經濟發展將永遠不能擺脫缺乏內生經濟增長機制和自我發展能力的困擾。當前，全國范圍內“轉方式、調結構”的新經濟發展任務日益提上重要議事日程，西藏也面臨相同的發展任務，需要盡快找到與本地區資源環境特點更加吻合、貼切，符合科學發展規律的新的經濟發展路子，并逐步探索、建立和完善具有突出西藏高原特色的空間經濟布局和產業經濟結構。

同時，要保持好青山綠水，為國家的可持續發展戰略目標順利實現做出本地區應有的貢獻。應進一步正確把握產業發展和環境保護之間的關系，積極尋求產業發展過程中解決環境問題的新思路、新方式和新途徑，從根本上遏制環境破壞、提高資源利用效率、改善生態環境。

有學者探討了西藏非公有制經濟發展問題。改革開放以來特別是“十一五”以來，西藏非公有制經濟迅速發展壯大，非公有制經濟組織數量迅速增加、規模效應更加凸顯、經濟總量穩步提高、納稅總額大幅提升、經濟社會效益顯著增強，成為西藏國民經濟重要組成部分、社會就業重要渠道、地方財政一般預算收入主要來源、發展縣域經濟與繁榮城鄉市場主導力量、招商引資主要領域、對外貿易排頭兵和轉變發展方式活力源泉。

但在肯定成績的同時，還要看到非公有制經濟仍然存在著以下問題：一是思想不夠解放，觀念亟待更新，一些陳舊、錯誤的觀念對進一步發展非公有制經濟產生著消極影響;二是總量規模較小，分布明顯不均;三是基礎設施相對滯后，能源約束凸顯;四是融資渠道狹窄，資金成本較高。今后，應努力解決這些方面的問題。

進一步加強黨的領導和政治建設。大家認為，沒有中國共產黨，就沒有社會主義新西藏。中國共產黨是西藏社會發展進步的根本保障，堅持黨的領導是做好西藏工作乃至民族工作的魂，任何時候都不能丟。在過去艱苦歲月里，中國共產黨人以自己的模范行為，使西藏各族人民選擇了共產黨、選擇了社會主義道路，在黨的領導下，書寫了波瀾壯闊的民主改革、自治區成立、社會主義改造、社會主義建設和改革的歷史畫卷。在今天全面建設小康社會歷史進程中，堅持黨的領導，加強黨的先進性建設，依然是西藏經濟社會發展和長治久安以及做好西藏工作的根本保證。

專家學者們還在以下幾個方面提出了各自的觀點。

實現繁榮治理，進一步做好民族工作，在保證黨的領導堅強有力的前提下，要特別注重加強基層組織建設，鍛造出一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質干部隊伍。在民族地區條件艱苦、形勢復雜、任務繁重的情況下，只有做到明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠，才能擔當起黨和人民賦予的重任，不斷開創各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的新境界。基層黨組織是黨執政大廈的地基，基層黨員、干部是這個地基中的鋼筋。民族地區務必要重視基層黨組織建設，使之成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰斗堡壘，使每一名黨員都成為維護團結穩定、促進共同富裕的一面旗幟。

召開西藏工作座談會是中央推進西藏工作的重要形式。中央以召開西藏工作會議的形式來推動西藏地區的工作，貫穿了新西藏的歷史，歷史階段不同，會議的側重點也有區別。1980年3月，新成立的中央書記處主持召開了第一次西藏工作座談會，1984年召開了第二次，十年后的1994年召開了第三次。第三次西藏工作座談會后來被總結為新時期西藏工作的“一個里程碑”。2001年，第四次西藏工作座談會，對于西藏地區在黨和國家大局的地位和作用，作出了更全面的表述，明確提出在西藏實施“跨越式發展”戰略。2010年，第五次西藏工作座談會則把第四次座談會以來的理論探索成果、社會治理上作出的一些新論斷寫入了會議文件，把鄰省藏區納入到青藏高原區域統籌協調發展的大局之中。

現代治理體系和現代治理能力雖有其自身的指標體系，但就其本質而言，治理無非是對社會的統治與管控的方式。作為上層建筑的社會治理體系和治理能力，既要吸收人類社會一切文明的成果，又必須與各國的基本制度和國情相一致，而不能簡單套用西方所謂“善治”的標準。中國推進現代治理體系和現代治理能力是以完善中國特色社會主義、堅持中國共產黨領導為最終價值取向，這一目標既是探討中國現代治理問題的前提，也是推進邊疆民族地區社會現代治理的標準和尺度。

西藏自治區成立開啟了西藏文化發展的嶄新進程。社會主義先進文化在西藏廣為傳播，優秀傳統文化得到有效保護和發展，西藏文化真正成為人民的文化，并逐步形成了傳統與現代交融、發展與保護并重、事業與產業共進、文化與經濟結合的良好態勢，開創了前所未有的文化發展繁榮新局面，走出了一條有中國特色、西藏特點的文化發展路子，社會主義文化建設使西藏面貌煥然一新。

回顧這五十多年來，新西藏社會主義文化建設、發展的偉大實踐，今后在推進文化建設上，應堅持以下寶貴經驗：一是從增強自治區區綜合發展能力和實現經濟社會跨越式發展的高度，深刻認識文化建設的地位和作用;二是文化建設要堅持從西藏基本區情的實際出發，同生產力水平低的經濟社會發展和人們的思想覺悟狀況相適應;三是要堅持“重在建設”的方針，務求實效。

要進一步重視《格薩爾》的研究。《格薩爾》活形態史詩是“人類非物質文化遺產代表作名錄”的重要成員，西藏自治區黨委、政府高度重視《格薩爾》史詩的搶救整理工作。三十多年來，主要取得的重要成果：一是上世紀80年代開展了大面積的藝人普查工作，對重點說唱藝人進行了錄音和筆錄，取得了很大成績。二是《格薩爾王傳》舊版本及實物的登記、搶救取得歷史性突破。三是藝人說唱《格薩爾》的整理和唱腔保護取得可喜成績，填補了兩個歷史空白，創造了一個世界紀錄。四是《格薩爾》史詩的翻譯工作呈現出美好前景。為進一步做好《格薩爾》保護工作，今后應從以下幾個方面繼續努力：一是進一步提高對《格薩爾》史詩保護工作重要性和迫切性的認識;二是調整職能部門的《格薩爾》保護工作，加強集體協作和聯合攻關;三是增強科研部門、專業人員深入實際、與時俱進、建言獻策的敬業精神;四是努力培養專門人才，加強《格薩爾》保護與研究人才隊伍建設;五是積極調動《格薩爾》傳承人及相關民間組織的積極性和奉獻精神，促進《格薩爾》保護工作持續有效開展。

大家還就西藏經濟社會科學發展的實踐與啟示、西藏農村反貧困、促進西藏文化產業發展的知識產權法律保護、舊西藏“政教合一制度”、成立西藏自治區的法理意義、現代藏學的確立與發展、貝葉經保護、藏漢民族同宗同源、覺木隆藏戲團的歷史與現狀、大眾傳媒在西藏走向現代化過程中的重要作用、注重西藏動漫產業發展、青藏鐵路開通之后的西藏公眾形象研究、全國對口支援農牧區醫療制度的歷史演進等諸多問題，進行了探討。