緊緊圍繞京津冀協同發展 做好食藥監管大文章
——在北京市食品藥品監管系統2015年半年工作會議上的講話（摘要）

北京市政府副秘書長、北京市食品藥品監督管理局黨組書記、局長張志寬

同志們：

今天我們召開2015 年半年工作會，及時傳達學習市委十一屆七次全會精神，深入貫徹落實全國加強食品藥品安全工作電視電話會議精神，總結上半年工作，部署下半年任務，進一步統一思想和步調，明確目標和方向，推動食品藥品監管工作在京津冀協同發展的大格局中，再創新的業績，實現更大作為。

一、上半年工作總結

上半年，在市委、市政府堅強領導和國家總局指導下，全系統認真貫徹年初工作會議精神，緊緊圍繞“讓首都市民享受更高水準的食品藥品安全保障”的根本目標，繼續遵循安全和服務“兩個至上”的基本準則，按照完善體系、強化監管、主動服務、務實發展的總體思路，細化任務分工，狠抓工作落實，年度各項重點工作進展順利，為實現全年工作目標奠定了堅實基礎。

目前，在國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、中央綜治辦共同組織開展的2014 年食品藥品安全工作考核評價中，北京市考評獲得98.0 分，繼2013年之后再次在全國排名第一位。王安順市長作出重要批示：向食藥戰線上廣大干部職工表示祝賀和感謝。望繼續努力，再創佳績。

國家統計局北京調查總隊最近的調查顯示，居民對本市食藥安全滿意度達到85.4%，比2013 年上升近16 個百分點。程紅副市長作出批示：居民對食藥安全滿意度持續上升，是對我們工作和改革的激勵，要更加扎實做好管理服務工作，爭取保持滿意率不斷上升的好勢頭。

5 月21 日，國家食品藥品監督管理總局畢井泉局長來京調研指導工作，與郭金龍書記、王安順市長座談時，充分肯定了北京市在食品藥品監督管理方面取得的成績，稱“北京市在國務院食品安全辦公室的考評中連續兩年名列前茅，為全國做出了表率，也創造了許多好的經驗。”

(一)完善體系，社會共治格局實現新拓展。市委、市政府對食品藥品安全工作高度重視，將食品藥品安全相關工作納入重要民生實事和市政府折子工程，加大督察力度，推動了重點工作的落實。

(二)強化監管，風險防控能力有了新提升。根據新修訂《食品安全法》，配套完善了食用農產品、現場制售、即食鮮切水果、生食海產品等相關制度，及時將新興業態納入規范管理。啟動了餐飲服務食品安全量化分級工作，推動了明廚亮灶建設工程。強化質量規范體系認證，新版藥品GMP、GSP 認證實施順利，全市無菌、植入性醫療器械生產企業全部符合規范要求。嚴格保健食品化妝品生產許可、品種注冊審查，優化了資料審查、現場核查等環節的工作程序。加大執法力度，先后查辦了友利德公司經營超過保質期食品案、郭林家常菜食品有限責任公司經營超過保質期食品案、悅康藥業集團生產劣藥紫杉醇注射液案、修正藥業集團生產劣藥胸腺蛋白口服溶液案、俏十歲公司銷售不符合國家化妝品標準化妝品案、天惠華公司生產不符合醫療器械標準全數字化彩超儀案等大案要案，形成了執法威懾力。發揮網監中心和稽查網監大隊職能作用，利用先進的電子取證、數據分析等電子設備及100M 獨立專用互聯網帶寬，實現在線監測、證據固化、數據恢復、數據分析和跟蹤定位，為食品藥品虛擬空間有效監管和科技執法提供了技術支持。

（三）主動服務，優化行政工作取得新突破。進一步簡政放權、深化行政審批制度改革。制定印發《關于貫徹落實先照后證制度改革加強事中事后監管的工作方案》和《實施意見》，優化涉及先照后證事項程序，取消食品生產許可審查收費，將餐飲服務環節市級所有行政許可審批全部下放到區縣局和直屬分局，調整食品流通許可權限，將執業藥師首(再)次注冊審批時限由20 個工作日縮短為10 個工作日。圓滿完成全國“兩會”、北京市“兩會”、國際冬奧會評估團考察活動、北京世界田徑挑戰賽、2015 亞信非政府論壇首腦會議等11 項重大活動食品安全保障工作，累計保障用餐人員42萬余人餐次，實現食品藥品安全“零事件”。全國人大、全國政協、中央保健委員會、國家衛計委等單位相繼發來感謝表揚信37 封。

(四)務實發展，履行主責使命體現新作為。以市政府名義出臺的《關于加快推進中關村生物醫藥醫療器械及相關產業發展的若干意見》，明確了生物醫藥等相關產業的總體發展思路、重點發展方向和創新措施、保障機制，成為醫藥產業創新發展的一個重要政策依據。起草《關于推進服務業擴大開放促進京津冀食品藥品監管及產業協同發展的若干意見》，積極爭取國家總局相關政策支持，努力促成國家總局在中關村設立行政許可辦事處和評審分中心，為食品藥品產業發展助力。

(五)積極作為，推進監管現代化邁出新步伐。加強監管信息化建設，構建食品藥品數據中心，形成主體數據庫、產品標準數據庫、法規數據庫、監測數據庫、迫溯數據庫等8 大主題數據庫，并實現與工商注冊等多部門信息實時互通。構建全流程網上申報和審批平臺，進一步完善了執法案件信息系統，初步開發了監管系統，實現監測抽檢、準入性檢查、日常檢查、餐飲服務量化分級檢查和專項整治工作的流程電子化。開展地理信息系統建設，強化了對一線監管工作的信息支撐。

(六)抓班子帶隊伍，能力作風建設又有新進步。市局黨組召開了領導班子民主生活會，進一步堅定了理想信念，嚴明了政治紀律，強化了黨性鍛煉。開展深化“四風”整治“回頭看”，接受市委檢查組檢查指導，整改成效得到市委檢查組充分肯定。扎實開展“三嚴三實”專題教育，制定專題教育實施方案，召開專題黨課暨動員部署會議，組織集中學習和專題討論，著力解決“不嚴不實”問題，為監管事業提供了精神動力。加強黨風廉政建設，召開全系統隊伍建設暨黨風廉政建設工作會議，簽訂《黨風廉政建設主體責任書》和《黨風廉政建設監督責任書》，推動落實了“兩個責任”。

二、下半年重點任務

(一)圍繞京津冀協同發展，做好監管大文章。推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一個重大的國家戰略。今年4 月30 日，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》；6 月9 日，中共中央、國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》。6 月13 日，市委召開全市領導干部會，傳達學習《京津冀協同發展規劃綱要》，郭金龍書記在會上強調，要用實際行動扛起推動京津冀協同發展的重擔。7 月10 日至11 日，市委召開十一屆七次全會，深入學習《京津冀協同發展規劃綱要》，審議通過市委市政府《關于貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉的實施意見》。該《實施意見》，進一步將國家戰略轉化成為北京部署，不僅有利于北京明確功能定位，優化空間格局，完善現代化城市群形態，解決“大城市病”問題，而且對于協調推進黨中央“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義，是我們當前和今后一個時期開展工作的重要依據和基本遵循。

京津冀協同發展是一個系統性的重大工程，內容涉及功能定位、空間格局、疏解非首都功能、重點領域率先突破、創新驅動發展、深化體制機制改革、抓好試點示范等方面。我們食品藥品監管部門，在京津冀協同發展問題上，必須堅決貫徹執行市委、市政府的統一部署和總體要求，一切行動聽指揮，服從大局，令行禁止，落實好市委、市政府部署的各項任務。同時，要根據職能任務，積極研究、主動謀劃和統籌協調好以下工作，為同步實現京津冀食品藥品監管的一體化，爭取主動，創造條件。一是政策一致。要專題研究京津冀統一的食品藥品監管法規和產業發展政策，形成區域協調一致的監管政策制度。二是體系共建。要基于京津冀三地食品藥品監管體制現狀，協調統籌三地有效優勢資源，加快形成統一、權威、高效的監管新體系，實現京津冀食品藥品的全鏈條監管。三是數據共享。要搭建一體化信息平臺，實時歸集京津冀食品藥品日常監管、行政許可、審評認證、監督執法、檢驗檢測等數據，實現三地信息互通共享，全面提升京津冀食品藥品安全一體化保障能力。四是執法聯動。要建立京津冀食品藥品大要案協查合作機制，共同打擊跨區域、長鏈條食品藥品違法犯罪行為，形成強大的執法威懾力。五是檢驗互認。要以北京市藥檢所、器檢所、天津市藥檢所和河北省藥檢院為龍頭，發揮三地高校、科研院所優勢，加強資源整合，通過能力互補、資源共享和檢測結果互認，形成學科完整、項目齊全、功能完備的技術支撐體系。

（二）堅持“兩責”、“四有”，依法落實安全責任。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體把食品安全擺到突出位置來抓。習近平總書記強調，食品安全關系中華民族未來；能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交待，是對我們執政能力的考驗。今年5 月29 日，在中央政治局第23 次集體學習時，習近平總書記再次強調食品安全在公共安全體系中的戰略定位，鮮明提出了食品安全黨政同責、一崗雙責（即“兩責”）的政治任務，要求各級黨委和政府“切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產管并重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。”李克強總理在近兩年的《政府工作報告》和一些重要講話、重要批示中，多次強調食品藥品安全工作。今年6 月11 日，在全國加強食品安全工作電視電話會議上，李克強總理作出重要批示：“要以貫徹落實新食品安全法為契機，創新工作思路和機制，加快建立健全最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的監管制度，完善監管體系，全面落實企業、政府和社會各方責任。以基層為主戰場加強監管執法力量和能力建設，以‘零容忍’的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續的努力確保群眾舌尖上的安全”。今年6 月11 日，汪洋副總理在全國加強食品安全工作電視電話會議上強調，企業要守法經營、承擔主責，部門要加強監管、履職盡責，地方要守土有責、黨政同責，提出要健全統一權威的監管機構，依法落實監管職責，做到“四有”，即有職責，落實日常現場檢查和市場產品抽檢兩項職責；有崗位，包括日常檢查、抽檢執法、檢驗檢測三類崗位；有人員，即根據工作需要，配備具有專業知識、法律知識和工作技能的人員；有手段，具有履行職責所需的各種手段。

“黨政同責、一崗雙責”和“有職責、有崗位、有人員、有手段”等重要指示和論述，是新形勢下我們食品藥品監管部門完善體系、強化監管的重要依據和行動指南，我們一定要深入學習領會，把握精神實質，用以指導各項工作和具體實踐。

1.提高思想認識，推動黨政同責。習近平總書記強調，各級黨委和政府要切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。這就要求我們在事關食品藥品安全監管的重大問題上，在向地方政府請示匯報的同時，也要及時向地方黨委請示匯報工作，堅持黨政齊抓共管，把中央關于地方政府負總責的要求真正落到實處。

2.強化屬地責任，落實“四有”要求。要進一步深化“四有”落實，充分發揮各級食品藥品安全委員會職能作用，組織實施好年度督察考核，層層落實屬地責任。進一步明確市局、區縣局和直屬分局、街鄉所在食品藥品行政許可、日常監管、安全監測、投訴舉報、案件查處、應急管理、重大保障、舉報獎勵等方面的職責，強化三級監管機構的主責使命。進一步健全基層食品藥品監管組織網絡，明確網格化監管和檢驗檢測職責，為一線執法人員配備快檢、取證等應急執法裝備以及高通量、高靈敏度的便攜式檢測設備，提升基層發現、控制風險能力和依法履職能力，推動“四有”在基層的高效、全面落實。充分發揮全市食品藥品監察員、特約監督員、信息員、志愿者在積極參與風險隱患排查、事故報告、宣傳教育等方面的能動作用，借助社會資源，加強和充實基層執法力量，推動社會共治。發揮市食品藥品安全企業聯盟和16 個區縣分會的作用，吸收更多京內外優秀、誠信大型食品藥品企業、檢驗檢測機構和世界知名外資企業加入，增強產業凝聚力和行業約束力。完善信用體系，建成信用信息系統，規范信用信息的歸集、評定和發布，并與北京市信用信息平臺實現數據對接，讓不守法、無誠信企業切實受到監管、市場和社會的多重懲戒。

3.完善責任機制，嚴格執紀問責。以中央和市委、市政府重大決策部署的貫徹落實為核心，以落實北京市重要民生實事項目和市政府折子工程為牽引，以人大代表、政協委員建議提案辦理為動力，以市局2015 年工作報告重點任務分工和轄區績效管理考核為抓手，認真督察督辦年度重點工作，確保重點工作責任到位、落實到位、效果到位。

（三）強化監管，打擊違法，確保安全。

1.抓好新修訂法律法規的學習、宣傳、貫徹。今年4 月24 日，全國人大常委會審議通過《食品安全法》修訂草案，10 月1 日起正式實施，這是我國食品安全工作具有里程碑意義的大事，修訂新增條款50 條，內容作實質性修改達70%，被稱為“史上最嚴食品安全法”。抓好學習貫徹，圍繞新修訂《食品安全法》以及《廣告法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規，組織開展大規模、多層次的教育、宣傳、培訓，在更大范圍內進行法律法規的普及教育和宣傳，尤其要讓監管執法人員學深學透、學以致用，營造良好的依法治理社會環境。著力推進《北京市食品安全條例》修訂工作，依據新修訂《食品安全法》，結合執法實踐，積極提出立法建議，按立法程序倒排時間表，促進修訂工作及早啟動并有序實施。抓緊完善《北京市食品藥品安全三年行動計劃》，待提交市政府會議審議通過后，及時拓展形成《北京市食品藥品安全“十三五”規劃》，用以有效指導未來3 ～5 年的食品藥品監管工作，切實增強工作的前瞻性、預見性和主動性。

2.加大監管力度，嚴打食品藥品違法行為。深化量化分級管理，扎實開展餐飲服務單位量化分級管理和明廚亮灶建設工作，及時總結量化分級管理實踐經驗，逐步將食品生產、流通企業和零售藥品納入進來，創新監管手段，全面提升監管水平。認真組織實施各類專項整治，有針對性地整治和規范食品藥品市場，按時、保質、高效完成好總局和市局統一部署的各項整治任務。加大對各類食品藥品違法行為的打擊力度，依據投訴舉報、日常檢查、抽樣檢測、專項整治等情況，發揮網監中心、稽查網監大隊作用，掌握案件線索，增強發現問題能力。一旦發現違法行為，及時查處一起，嚴厲懲處一起，堅決維護食品藥品市場的公平正義。加強京津冀區域合作和執法聯動，開展多部門聯合執法，進一步完善行刑銜接工作機制，形成執法的強大威懾力，實現對食品藥品市場的有效控制。

3.堅持積極作為，圓滿完成各項重大保障。下半年，北京市承辦重大活動較為集中。要發揮體制優勢，全系統執法力量集中調度指揮，為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70 周年、北京田徑世錦賽等在京重大活動提供強有力的服務保障，確保食品藥品安全萬無一失。

(四)突出專業化，加快信息化，進一步夯實監管基礎。

1.全面加強基層建設。以“崗位大練兵、專業大比武”活動載體，以“示范所”和“達標所”評選活動為動力，以標準化執法裝備建設為支撐，以按需求、分層次、逐批次業務培訓為手段，以保持食品藥品監管安全監察員隊伍相對穩定為目的，進一步推動基層全面建設。真正實現底數清、情況明，問題能發現，事態早控制，輕微違法會查處，重大問題能報告。

2.加快推進信息化建設。下半年，要在前期建設基礎上，著重優化一個網站、完善三大平臺、構建八個系統，努力實現全系統信息化水平的整體提升。優化一個網站，即完成對市局政務網站的升級改造，使其更加科學化、簡捷化、人性化，成為市局對外的重要窗口。完善三大平臺，即全面深化和推進多元化政務平臺、企業服務平臺和公眾服務平臺建設，充分發揮信息系統對一線監管工作的支撐作用。構建八個系統，即一是構建藥品、醫療器械、保健食品、化妝品審評認證系統；二是升級統計分析與決策支持系統；三是建設覆蓋藥檢所、器檢所、藥包材所、食品安全監控和風險評估中心、藥品不良反應監測中心、化妝品不良反應監測中心以及16 個區縣食品藥品監控中心等單位的風險監測評估與檢驗檢測信息化系統；四是構建市食品藥品安全信用信息系統；五是構建全市統一的公物倉綜合管理系統；六是建設以全系統統一調度指揮為核心的應急指揮系統；七是建設全系統統一的電子檔案查詢系統；八是完善信息發布和市場控制系統。

3.進一步完善技術支撐體系。以現代化為目標，切實完善風險監控、檢驗檢測、審評認證、科技信息和公共服務5大技術支撐體系。積極協調推進總局在中關村設立行政許可辦事處和藥品、醫療器械、保健食品、化妝品評審分中心的工作，努力爭取總局更大力度的政策支持，為促進京津冀食品藥品產業協同發展助力。加快海淀區產品質量監督檢驗所的整體劃轉進程，協調做好北京市食品檢驗所的改設工作，完善食品檢驗檢測體系。加強食品安全檢(監)測能力建設，用好國家專項資金和屬地配套政策，全面推進區縣實驗室建設，確保圓滿完成年度檢(監)測能力建設項目各項任務。加強與高等院校和科研院所的專業技術合作，主動履行與首都4 高校簽署的戰略協議，積極推動博士后科研工作站建立，扎實開展在職研究生聯合培養，加快建立學生教學實習基地，逐步實現實驗室資源共享，為強化統一監管和推動京津冀協同發展，提供更精確、更高端、更有效的服務。全方位推進檢驗機構和實驗室資質認定，立足現代化、面向國際化，擴大國內外專業技術交流，促進檢驗檢測資質互認。

(五)進一步加強隊伍建設，凝聚起更強大的監管力量。

1.扎實開展“三嚴三實”專題教育。開展“三嚴三實”專題教育，是中央作出具有全局意義的重要部署，體現了中央推進從嚴治黨的鮮明態度、加強作風建設的堅定決心。要在前期開展教育基礎上，推動“三嚴三實”專題教育深入開展。一是自覺落實組織領導責任，切實抓好專題黨課、專題研討、專題民主生活會和組織生活會、整改落實和立規執紀等關鍵動作，以上率下，層層傳導壓力，層層示范帶動，確保教育效果。二是抓好與組織制度、組織生活的融合，把“三嚴三實”與經常性學習教育、“三會一課”、中心組學習等日常組織生活制度緊密結合起來，提升常態化教育的質量和效果，使每一名黨員干部真正做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。三是聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，突出問題導向，嚴格正風肅紀，通過思想教育、黨性分析，切實剖析和解決好“不嚴不實“的問題，堅決杜絕形式主義。四是堅持兩手抓、兩促進，把專題教育與食品藥品監管工作緊密結合，用“兩責”、“四有”強化問責，用“四個最嚴”保障安全，讓首都市民享受更高水準的食品藥品安全保障。五是把踐行“三嚴三實”與推動京津冀協同發展統一起來，以良好的黨風政風，為履行職責使命提供思想、組織和作風保障。

2.深入開展“為官不為、為官亂為”專項治理。根據市紀委統一部署，市局黨組印發《關于開展“為官不為”、“為官亂為”問題專項治理的工作方案》。各單位、各部門要認真貫徹落實工作方案，按照治理內容、方法步驟和時間節點，集中開展“為官不為”、“為官亂為”問題專項治理，并與“三嚴三實”專題教育結合起來，與黨員干部經常性的教育管理工作結合起來，與監督執紀問責結合起來，深化治理效果，確保專項治理取得實效。

3.嚴肅紀律，嚴明作風。目前，京津冀協同發展規劃已經全面啟動。我們作為政府職能部門和公職人員，一定要講政治、守紀律、顧大局，堅決貫徹執行市委、市政府統一部署，堅決以個人利益無條件服從大局利益，以實際行動履行好應盡責任。