轉型發展譜新篇
——“十二五”森工成績回眸

魏殿生

轉型發展譜新篇
——“十二五”森工成績回眸

魏殿生

“十二五”期間，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于重點國有林區生態、經濟、社會發展的戰略部署，黑龍江省森工總局黨委、總局準確把握全國經濟發展進入新常態的趨勢性特征，抓住實施天保二期工程、“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶和“五大規劃”等國家重大發展戰略機遇，保持發展強勢，增強轉型信心，堅持變中求新、變中求進、變中突破，探索一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，奮力開創森工轉型發展新局面。

“十二五”時期，是森工重點國有林區生態保護和修復力度最大的5年，2014年4月1日全面停止天然林商業性采伐，真正實現了從采伐利用森林資源向全面保護修復的重大歷史轉變；是產業發展最快的五年，產業總產值達到523億元，年均遞增8.8%，實現了由木材生產向生態產業、非木產業和境外資源開發轉變；是民生改善最實惠的五年，職工人均年工資達到2.6萬元，增長了110.3%，棚戶區改造戶數達到57.27萬戶，林區百姓民生福祉得到極大提升；是體制機制改革最富有成效的五年，出臺了《黑龍江省國有重點林區條例》，林區發展納入全省經濟社會發展總體規劃和投資計劃，積極穩妥推進內部政企分開，林區經濟融入市場，激發了林區轉型發展的動力和活力。“十二五”為“十三五”改革發展積蓄了力量。

一、全面停止天然林商業性采伐，維護國家生態安全能力顯著增強

堅持把維護國土生態安全、糧食安全、木材安全作為重點國有林區發展的第一要務，嚴守“林地和森林、濕地、植被、物種”四條生態紅線，以最堅決的態度、最務實的措施，全面落實全面停止天然林商業性采伐部署，確保停得下、穩得住、不反彈。進一步完善停伐后的森林撫育管理和科學經營，實施森林分類經營，創新森林資源管護經營，加強林地管理，增強國家儲備林基地建設能力，森林資源得到逐步恢復和穩定增長，生態功能持續提升。“十二五”期間，更新造林預計完成面積17.41萬公頃，累計保存面積達到312.17萬公頃；中幼林撫育面積249.93萬公頃，累計達到884.12萬公頃，封山育林面積達到230.19萬公頃。2015年森林面積預計達到860.1萬公頃，比2010年（下同）增加10.3萬公頃，提高了1.2%；森林總蓄積達到8.9億立方米，增加1.2億立方米，提高15.6%；森林覆被率達到85.16%，提高0.96個百分點。森林、濕地等典型生態系統和生物多樣性得到有效保護。新建國家級、省級自然保護區5個，總數達到24個，面積122.21萬公頃；新建濕地公園4個，總數達到5個，面積2.29萬公頃；新建省級森林公園1個，國家級、省級森林公園總數達到41個，面積137.68萬公頃；自然保護區、濕地公園、森林公園總面積達到262.18萬公頃，占施業區總面積1009.8萬公頃的25.96%。開展了非法侵占林地清理排查工作，收回林地面積3751.7公頃。

二、深化改革擴大開放，進一步增強經濟社會發展的動力和活力

為貫徹落實《國有林區改革指導意見》，森工總局黨委、總局成立以主要領導為組長的領導小組，健全機構，充實力量，積極穩妥推進森工重點國有林區政企、政事、事企、管辦分開。在4個管理局分別選擇柴河、清河、方正和五營林業局作為改革試點單位，開展林區基本情況調查，組織精干力量，科學編制方案。方案現已基本完成，待省政府、省委改革領導小組和省委常委會討論通過后，上報國家審批。啟動森工“2+1”（沾河、方正、亞布力）管理委員會試點，賦予建制縣財稅職能，充分激發轉型發展的內在動力，提振產業轉型發展的信心。積極融入龍江陸海絲綢之路經濟帶國家發展戰略，努力打造森工轉型發展突破口、動力源和增長點。重點建設國家級境外龍躍林業經貿合作區，推進海林、綏陽、葦河、綏棱等林業局森林采伐和木材加工項目建設，促進對俄林業合作升級。“十二五”期間，對俄采伐234.3萬立方米，加工337萬立方米，為實現再造海外森工目標奠定基礎。

三、加快產業轉型升級，林區經濟持續健康發展

徹底打破了以木材采伐為主的經濟格局，推動向生態產業、非木產業和境外開發三個方向轉型，重點發展森林食品業、種植養殖業、森林生態旅游業、北藥業、營林苗木業、倉儲物流業、境外森林資源開發和林產工業等八大接續替代產業。預計產業總產值由2010年的344.1億元提高到2015年的523億元，增加值由144.2億元提高到220億元，年均遞增8.8%。非林非木產業產值比重上升到88.9%；非國有經濟產值比重達到76.8%。重點打造了食用菌、堅果、漿果、特色養殖、北藥、苗木花卉等“十大基地”。突出抓好省和總局重點推進的199個產業項目（其中省重點項目15個），總投資219.2億元。在產品精深加工、延長產業鏈條、提高產品附加值、形成新的經濟增長點方面取得顯著成效，為轉型發展提供了強有力的支撐。實施“358”發展戰略，推進黑森綠色食品集團、森林旅游集團、森工金融公司發展，促進林區經濟更好更快融入市場。

四、社會民生持續改善，和諧新林區建設成效顯著

妥善安置因停伐下崗的富余職工，就業再就業服務體系逐步完善，社會保障覆蓋面不斷擴大，連續幾年提高在崗職工工資，2015年職工工資年均預計達到2.6萬元，人均收入達到1.45萬元，職工群眾生活水平和質量明顯提高。積極實施保障性安居工程，解決棚戶區改造戶數57.27萬戶，總面積達到2863.5萬平方米，完成中央投資85.91億元，給排水、供熱、小區道路、綠化等棚改配套中央投資57.53億元，推進了新型城鎮化建設。農村公路建設1995.5公里，邊防公路121公里，公路、危橋改造、安保工程、平交道口改造等交通設施建設投資10.36億元。教育衛生事業快速發展，林區居民衛生醫療條件得到較大改善，文化體育和廣播電視事業全面進步，完成公益性基礎設施建設中央投資11.36億元。

五、推進生態文化建設，生態文明水平不斷提高

推進社會主義核心價值體系建設，選樹了一批踐行社會主義核心價值觀、代表新時代形象的先進人物，凝聚了干部職工的力量。加強特色文化建設，森林文化、冰雪文化、生態旅游文化的發展潛力得到充分挖掘。新建了一批文化站、圖書館等公共文化設施及生態文明基地，形成了覆蓋林區、功能齊全、實用高效的文化設施網絡。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，涌現出45個省級文明單位標兵、文明單位、文明社區。中國雪鄉被評為“全國十大最美鄉村”和“黑龍江文化產業十大品牌”。豐林國家級自然保護區被命名為全國生態文明建設示范基地。

六、加強黨的建設，為森工改革發展提供堅強保障

充分發揮各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，切實加強思想理論建設；扎實開展好黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育，以作風建設的新成效凝聚起推動改革發展的強大力量；加強干部隊伍和黨的基層組織建設，全面提高組織工作科學化水平；加強法治森工和反腐倡廉建設，確保森工各項改革發展事業依法依規有序推進。

（作者系黑龍江省森林工業總局局長、黨委副書記）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn