水利工程管理問題與解決措施芻議

葉志堅（湛江市雷州青年運河管理局,廣東 湛江 524088）

水利工程管理問題與解決措施芻議

葉志堅
（湛江市雷州青年運河管理局,廣東 湛江 524088）

水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中最為重要的設施，可以說是保障和服務農(nóng)民的關(guān)鍵部分，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。因此，加強水利工程管理，尤其是管理機制，不但可以確保工程的安全運行，發(fā)揮它的經(jīng)濟效益，還能夠有效提高相應的安全保障體系。本文主要是對于水利工程管理的一些問題提出建議，希望可以為水利部門在水利工程管理方面提供思路與參考。

水利；工程管理；存在問題；解決措施；分析研究

長期以來，水利工程在防洪、抗?jié)车确矫孀龀隽酥卮筘暙I，同時，水利工程還在工業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮著巨大的作用。因此，應該適當?shù)募涌焖こ痰墓芾聿椒ィ瑥亩龠M該管理單位的健康發(fā)展，實現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展，這是過程中該有的責任和義務。本文主要是研究水利工程管理的重要性，分析水利工程管理存在問題，探討水利工程管理策略，為水利部門在水利工程管理方面的進一步開展提供思路。

1 水利工程管理的重要性

水利工程是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是保證社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，而管理工作作為水利工程的重中之重。水利工程管理的重要性主要是體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 發(fā)揮水利工程的作用

水利工程管理涉及到眾多領域，注定了管理工作的繁重和復雜，隨著水利工程在國民經(jīng)濟占有的地位日益升高，對管理工作提出更加嚴格的要求。

為了促進水利工程管理工作的有效開展，實現(xiàn)經(jīng)濟的壯大，必須清楚的認識到管理的重要性，并且不斷完善相應的管理體系，強化內(nèi)部建設，合理利用各種資源，努力實行多種經(jīng)營。

1.2 合理調(diào)度水資源

水是人類生存的必需品，它作為自然資源，對社會建設和人們生產(chǎn)生活都產(chǎn)生巨大影響，面對環(huán)境破壞、能源危機、資源枯竭等一系列問題，必須合理使用水資源，這就要求對其開發(fā)利用要充分掌握自然特點和規(guī)律，依靠科技的進步，更好的實行水資源的調(diào)度。

1.3 發(fā)電設施的需求

水利工程的作用不只是單純的提供水源、農(nóng)業(yè)灌溉，它還具有一項重要的功能就是水力發(fā)電，電能同樣作為現(xiàn)代社會必不可缺的能源。水利工程通過大量水流聚集、落差的產(chǎn)生動能，以此帶動發(fā)電機的運轉(zhuǎn)，最終轉(zhuǎn)化為電能，提供給大眾用戶。

2 水利工程管理存在問題

筆者經(jīng)過多年的工作實踐經(jīng)驗，認為在實際的水利工程管理過程中標，存在著很多問題，主要是體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 管理體制不完善

水利工程建設項目除擔負著灌溉排澇和防洪發(fā)電的重要職能，還兼有旅游觀光和水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，在地方經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展中占有舉足輕重的地位。這些功能主要分為社會公益性質(zhì)與生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，社會公益性質(zhì)內(nèi)容歸于國家管理，生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)內(nèi)容歸于地方行政管理，而這為管理權(quán)限和管理范圍的明確帶來了阻礙，出現(xiàn)了諸如水資源的管理無法統(tǒng)一、水政和漁政的執(zhí)法管理權(quán)模糊和防洪排澇執(zhí)法管理權(quán)限錯位等問題，并在水價核定、水費計收和利益分配等方面產(chǎn)生了諸多矛盾。究其根本，這些都是由于管理體制不完善造成的結(jié)果

2.2 建設標準低

我國大部分水利工程建立于改革開放前，由于沒有專業(yè)施工人員，建設的質(zhì)量偏低，加上水利工程已經(jīng)運行了較長時間，導致水利工程出現(xiàn)不同程度的損壞和老化現(xiàn)象，使水利工程成為了隱患工程和病險工程。目前許多水利工程都出現(xiàn)了不同程度的軟基斷裂、滲透以及涵管斷裂現(xiàn)象，這些病險水庫需要將水位降低才可以運行，嚴重影響了水利工程的效益。

2.3 管理資金投入不足

水利工程管理中的收益是綜合效益，可基本明確水利工程的收益范圍，但是無法準確的確認水利工程的具體受益對象，由于水利工程有公益性的特征，導致水利工程無法建立起投入、產(chǎn)出機制。水利工程在發(fā)展過程中缺乏多樣化的收入，但是國家投入在通常情況下資金投資較低。

2.4 設備嚴重老化

因為水利工程缺乏管理，使建設之初的水利設備流失或者老化，形成帶病運行的局面。比如某些水利工程長期無人管理，導致水利工程的輸電線路或者變壓器等被偷盜，日常生活中缺少必要的保養(yǎng)以及維修，每到抗旱防汛季節(jié)，水利工程帶病運轉(zhuǎn)或者無法運轉(zhuǎn)，制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 水利工程管理創(chuàng)新策略

3.1 建立健全管理機制

目前我國的水利工程管理，并沒有一個明確的規(guī)章制度，這就使得在開展管理工作時，缺乏必要的監(jiān)督機制，容易出現(xiàn)漏洞、人員懶散不負責任的情況。并且不利于員工的管理，一旦出現(xiàn)錯誤進行處罰時，缺少依據(jù)，無法做到讓人們心服口服，可見管理制度的重要性。

在單位內(nèi)部加強管理機制建設，規(guī)范人們的行為，并嚴格按照要求執(zhí)行，杜絕有法不依、有章不循的情況，健全監(jiān)督制度，實行全程跟蹤，避免出現(xiàn)失誤現(xiàn)象。領導層面提高對管理工作的重視度，帶動全體人員切實可行的做好自身工作，不定期組織人員實行突擊檢查，隨時掌握水利工程管理的狀態(tài)，通過多種措施，推動管理工作的進行。

3.2 改善運營機制和管理方式，提高管理人員的素質(zhì)

水利工程的管理部門要改善傳統(tǒng)的運營機制和思想觀念，努力挖掘自身的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的水力資源，進行經(jīng)濟效益的創(chuàng)收。同時，管理部門要有長遠發(fā)展的眼光，注重長期的效益發(fā)展，不計較一時得失，要敢于改革創(chuàng)新，采用靈活有效的管理方式，提高管理的效果。

此外，管理部門要培養(yǎng)和引進技術(shù)人員，做好水利工程項目的管理和維護工作。管理部門要大膽啟用年輕骨干，以他們的拼勁和闖勁為管理工作注入新的活力，既可以實現(xiàn)管理隊伍的年輕化和高素質(zhì)化，又可以維持管理隊伍的層次化和階梯化，保證管理工作的良性可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

3.3 建立健全管理責任制度

提高水利工程的管理工作，要求貫徹預防和查處相互結(jié)合的管理方式，在管理過程中全面實施執(zhí)法巡查責任制度。首先要從各項規(guī)章制度入手，頒發(fā)管理水利工程的各項工作制度，同時規(guī)章制度中要對管理中的獎懲、考勤、考核、巡查、立案以及受理等作出明確的規(guī)定。

完善水利管理中的監(jiān)督方式，在社會管理范圍內(nèi)建立監(jiān)督舉報的方式，凡是舉報管理不嚴等行為的一經(jīng)核實就給予相應的經(jīng)濟獎勵。除此之外，在管理的過程中還應該加強工程中的安全管理，將水利工程管理的責任制度全面落實，水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后要追究管理人員的責任，為保證水利工程的質(zhì)量奠定基礎。

3.4 加大資金的投入

在農(nóng)村的中小型水利工程建設中，需要投入大量的資金，這應該向國家以及省市政府進行報告，由國家、省市進行建設資金的投入，增加各級政府的資金補助。對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的水利工程進行改造維修，與此同時增加新的基礎水利工程的建設工作，適應當今不斷發(fā)展的要求。

在各級政府增加補助資金的同時，地區(qū)政府應該由專門的技術(shù)人員對農(nóng)村水利工程的管理工作進行指導，積極組織農(nóng)村群眾積極的參與到水利工程的建設上來，充分的發(fā)揮各級政府資金投入的作用。為杜絕挪用或者占用水利工程建設資金的現(xiàn)象，水利工程的施工單位要及時的向上級部門匯報工程的進展情況，與財政管理部門積極的協(xié)商，爭取農(nóng)村地區(qū)水利建設的全套資金。

3.5 完善工程基礎設施，提高管理能力

在大部分水利工程中，均出現(xiàn)水利設備缺乏的現(xiàn)象，尤其是偏遠地區(qū)尤為嚴重，一些單位目光短淺只注重節(jié)省暫時的資金成本，卻忽視了長遠的經(jīng)濟效益，致使設備老化、落后情形屢見不鮮。在一些水利發(fā)電工程中，機械設備損壞、變壓器不穩(wěn)等經(jīng)常出現(xiàn)，管理者通常視而不見，缺乏責任意識。

單位集體組織進行設備更新，統(tǒng)一更換存在問題、設備老舊的設施，購買正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，抽樣調(diào)查配件的規(guī)格程度，確保其符合要求標準，并積極引進高科技水利工程設施，以此減少機械的損害提高工作效率。提高人員的責任意識，發(fā)現(xiàn)設備隱患及時記錄上報，爭取早日維修。

另一方面，提高管理能力。在工程管理中普遍存在管理人員水平低的情況，受到以往管理模式的影響，人員的整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的管理知識和手段，當遇到突發(fā)問題時，無法采取行之有效的措施，增加了公司的資金消耗。

必須嚴格選拔管理人員，保證每位員工具備從業(yè)資格證才準許上崗工作，對管理人員進行定期的技能培訓，組織學習先進的知識內(nèi)容，并邀請專家授課，保證學習的質(zhì)量。提高員工的責任意識和綜合素質(zhì)，建立獎罰機制，對于表現(xiàn)優(yōu)異的員工實行物質(zhì)或精神獎勵，出現(xiàn)錯誤的員工進行資金和批評處罰，嚴重的可實行開除處理，以此確保管理工作的順利進行。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程中管理工作是非常重要的，它關(guān)系到社會的發(fā)展和人們生活的需要，為此加強工程管理建設是很有必要的。本文通過建立健全管理機制、加強水利工程建設、完善基礎設施以及提高管理人員能力的方法，推進水利工程管理工作的展開，希望上述這些方法能有效的增強管理水平，進而提高我國的水利工程建設，推動社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.21.068