深入貫徹黨的十八屆四中全會精神為全面推進法治陜西建設積極奉獻

汪迎杰

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大戰略部署，提出了一系列新思想新觀點新要求，對建設中國特色社會主義法治體系，全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、黨的十八屆四中全會的主要精神和基本要求

從過去對法制具有穩定性、連續性和權威性認識，到建設社會主義法治國家目標的認識，再到把法治作為治國理政基本方略和基本方式的認識，黨的十八屆四中全會為全面建設小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了法治保障。

黨的十八屆四中全會對依法治國重大問題進行了頂層設計。全會確定的內容都具有全局性、戰略性和長遠性，不僅明確了依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，依法治國的基本原則是堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發，而且還明確了全面推進依法治國的重大任務，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。黨的十八屆四中全會為全面推進依法治國勾畫出了清晰的框架和路線圖。

全面推進依法治國，必須堅持在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

黨的十八屆四中全會確定我國的法治建設，必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，在這個法治道路上又有了新的起點。具體包括：通過依法執政來提高黨的執政能力和執政水平的新起點，以法治方式推進現代化建設的新起點，在法治軌道內全面深化改革的新起點，從權力反腐走向法治反腐的新起點，從法律體系向法治體系建設推進的新起點。其中，從“法律體系”向“法治體系”邁進，一字之差的背后，彰顯的是我黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，是國家治理現代化的重大跨越。

二、當代國家法治建設應當遵循的一般規律和我國依法治國的基本原則

當今社會和國家都存在法律，但未必是法治社會和法治國家。作為與人治相對立的概念，法治意味著法律擁有至上的權威，是為所有人、組織與國家機構所應遵循的。當代國際法治建設應當遵循的一般規律：一是要求全部國家機構必須嚴格依法辦事。國家機構在法律設定的權力、職責范圍內，按照法定的程序行使權力、履行職責，既不越權，也不失職。二是要求國家機構與社會主體之間的關系受法律調整。國家機構與社會主體在法律的框架下，特別是在法律搭建的交往渠道中，形成有序的交往關系。通過這樣的交往，社會主體的愿望和要求能順暢傳遞到國家機構，國家機構也能做出積極回應。三是要求在國家機構體系中，無論是縱向的中央機構與地方機構之間，還是橫向的立法、行政、審判、檢察等機構之間，權責邊界清晰，形成彼此配合、相互促進的法治化關系。

堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，必須始終不渝遵循以下四項重要原則。這四項原則既是對我國法治發展主要經驗的深刻總結，也是對中國特色社會主義法治道路基本內涵的精辟概括。

一是必須堅持中國共產黨的領導，確保法治中國建設的正確方向和政治保證。這是全面推進依法治國的第一位要求，是社會主義法治的根本所在、命脈所在。新中國成立以來的法治發展歷程告訴我們，黨與法治的關系始終是我國法治建設的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。全面推進依法治國，最關鍵的是方向要正確，政治保證要堅強，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度， 堅持中國特色社會主義法治道路，發展中國特色社會主義法治理論，建設中國特色社會主義法治體系。

二是必須堅持人民主體地位，依法維護人民權益。這是我們全面推進依法治國的最主要目的。“民惟邦本，本固邦寧。”人民是依法治國的本體和力量源泉。我國憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，這就以根本大法的形式確認了人民作為國家主人翁的法律地位。堅持人民主體地位，首先要切實保障人民的憲法和法律權利。要最廣泛動員和組織人民參與中國特色社會主義法治建設，依法管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，更好保證人民當家作主。要保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，堅決維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活和公平正義的向往和追求，讓每個公民都在法治的陽光下生活得更加幸福、更有尊嚴。

三是必須堅持法律面前人人平等，堅決維護憲法法律權威。黨的十八屆四中全會通過的《決定》強調：“維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。”在13億多人口的中國，如果憲法法律沒有權威和尊嚴，治國安邦就會失去依據，公民行為就會失去規范，公平正義就會失去標準，政治就不可能清明，社會就不可能和諧，人心就不可能穩定，黨和國家就不可能長治久安。要做到憲法法律具有權威，就必須堅持法律面前人人平等，真正實現不是人對法律有權威，而是法律對每個人都有權威。要切實做到任何組織或者個人都必須信仰法律和敬畏法律，都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究，決不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

四是必須堅持依法治國和以德治國相結合，使二者相互促進、相得益彰。法律和道德同屬上層建筑的重要組成部分，共同規范人們的行為和維護特定的社會秩序。法律是一種硬約束，是外在“他律”，道德是一種軟約束，是內在“自律”，兩者具有相融性和共生性。亞里士多德曾說過，法律的實際意義應該是使全體人民都能促進正義和美德的制度。在認識法律與道德的關系問題上，我們既要克服“法律萬能”的觀念，看到道德是法治建設的基礎，沒有道德支撐的法律是無法實施和遵守的法律，僅靠法律調整、不靠道德調整的社會將是各方面關系極其緊張的社會；又要克服“法律虛無”的觀念，看到法治是道德建設的保障，規定著社會主流道德的性質、內容和發展方向，決定著道德實現的程度。在全面推進依法治國的過程中，我們要高度重視社會主義道德建設，培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，形成依法維護權利、自覺履行義務的現代公民意識，同步提高全民族的思想道德水平和法治文明程度。

三、我國法治建設的成就和面臨的形勢

從改革開放之初，鄧小平提出正確處理社會主義民主與法治的關系，到1997年黨的十五大確立依法治國基本方略，再到2011年全國人大常委會宣布中國特色社會主義法律體系已經形成。三十多年的法治建設，取得了舉世矚目的成就和進步。在立法、執法、司法、守法諸領域都取得了重要進展。概括而言，主要體現在以下四個方面：依法治國作為國家基本方略載入憲法，成為全社會共識；科學立法、民主立法全面推進，立法質量不斷提高；依法行政和公正司法的能力逐步增強；全社會的法律意識和法治觀念有所提高，對權力的制約和監督得到加強。

改革進入攻堅期和深水區，面臨“啃硬骨頭”、打破利益藩籬的嚴峻挑戰。與此同時，我們也清醒地看到，雖然法律體系已經構建起來，現實生活中，不懂法、不守法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權壓法；隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現象和行為皆有之。一些領導干部迷戀“權力至上”，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”以及“大包大攬”的決策管理模式，至今仍在一些地方存在。不僅影響經濟健康發展與社會和諧穩定，而且損害公平正義和人民利益，亟需依法依規予以解決。

依法治國是一項十分龐大和復雜的綜合性系統工程。按照黨的十八大的要求，到2020年全面落實依法治國基本方略，時間十分緊迫，任務艱巨繁重，需要我們以更大的決心、更強的意志、更高的智慧推進依法治國。

四、全面推進法治建設是我國治國理政的必然選擇

依法治國，無疑是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。法治作為治國理政的基本方式，體現在運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護社會穩定能力。沒有國家治理體系的“法治化”，就沒有國家治理體系的現代化。國家治理體系現代化的主要標志是要全面貫徹落實依法治國基本方略，用法治精神來構建國家治理體系和提升國家治理能力。這就要求在國家治理中必須遵循法治的規律和原則，不斷提高運用法治思維和法治方式治國理政的能力。

黨的十八屆四中全會強調，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

五、為推進法治國家法治陜西積極奉獻

陜西省委明確指出“建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，首先必須建設法治陜西。”近年來，陜西省深入貫徹依法治國基本方略，地方立法不斷加強，法治政府建設穩步推進，司法能力和服務水平明顯提升，全民普法有效開展，法治陜西建設取得了顯著成就。尤其是黨的十八大、十八屆三中、四中全會后陜西省加大了法治政府建設的步伐，在科學立法、嚴格執法、規范權利運行、推動決策法制化、在推進干部學法常態化、推進普法進村入戶等方面都取得了顯著成效。2015年1月，在全面推進依法治國的新形勢下，中共陜西省委十二屆六次全會出臺了《關于深入貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進法治陜西建設的實施意見》，提出了法治陜西的建設目標。這一目標精確對準頂層設計，與全面建成小康社會、建設“三個陜西”相互銜接、有機統一，為法治陜西建設描繪出了清晰的路線圖，明確了時間表。

全面推進依法治國涉及思想觀念、體制機制、領導方式和作風建設等各方面。領導干部是全面依法治國的關鍵，學會用法治思維和法治方式做好治國理政各項工作，是對各級領導干部的一場“大考”。黨的十八大報告中要求，“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。法治陜西前提是法，關鍵在治，領導干部要樹立法治思維運用法治方式建設法治陜西。每一位領導干部和公務人員要認真學習領會依法治國的重大戰略，樹立強烈的法治意識，切實貫徹落實，做到思想上有新提升、工作上有新舉措，提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。

“以律均清濁，以法定治亂。”當代中國，身處全面深化改革的歷史進程，正在實現國家治理體系和治理能力現代化的歷史性跨越。宏偉的法治藍圖徐徐鋪開，偉大的復興夢想正在召喚。我們每一位領導干部和公務人員務必要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來，切實增強使命意識和責任擔當，認真貫徹落實黨中央全面推進依法治國和陜西省委、省政府建設法治陜西的重大決策部署，以改革創新的精神、善作善成的作風、扎實有效的工作，為推進法治中國法治陜西建設做出自己應有的貢獻。

（作者系陜西省審計廳副廳長）