科學選擇舟山群島新區借勢升級突破口

秦詩立

科學選擇舟山群島新區借勢升級突破口

秦詩立

舟山群島新區是我國第五個國家級新區，也是唯一的群島型新區。作為新區，爭取國家支持、建好標志工程、加快發展、形成品牌，是必要也是必須的。為此，在國務院批復群島新區發展規劃后，省政府又批復了其三年建設行動計劃、支持建設若干意見，下放了若干省級管理權限，加大了專項資金與建設用地支持。目前，新區建設成效顯著，但與預期相比有一定差距，還需尋找好新常態下的突破口。

群島新區建設可借力的大勢

目前，群島新區綜合實力較弱，缺乏高能級的發展平臺和突出的競爭優勢，亟需結合區位與資源優勢，積極響應國家戰略，主動爭取重要角色扮演，以借勢加快突破發展。

一是借力長江經濟帶與海上絲路，建好港航服務平臺。這是群島新區當前及未來一段時期可憑借的最好的勢，也是國家對新區設立與發展的最大期許。應看到，群島新區所擁有的區位優勢并非不可替代，深水岸線優勢也因工程技術突破、港航聯盟發展等而面臨弱化風險。對應，優勢發揮亦需在平臺建設的模式、路徑等上加強創新，并科學、客觀評估潛力大小與競爭優勢所在。

二是借力海洋強國，建好海洋科技與產業化平臺。這是群島新區中長期可憑借的最可靠的勢。相對陸域，海洋開發與經濟發展對科技的依賴更明顯，海洋“兩區”規劃都對新區的海洋科技發展給予高度重視，未來群島新區發展也將日益依靠自身科技實力增強及其產業化順利。目前，新區對省外、境外科技及產業化平臺的吸引力還較弱，實力相對青島、上海、寧波等城市差距甚大。

三是借力居民生活品質提高，建好海上花園城市。這是群島新區未來可憑借的最可持續的勢。長三角擁有全國最大的中產階層群，海洋海島旅游是提升生活品質方興未艾的重要方式。群島新區擁有全國最大的群島資源、也是長三角大氣最清潔之地。但海上花園城市建設周期長、制約因素多、短期效益不彰，尚亟需在觀念、體制等方面加強突破。

群島新區借勢升級突破口解析

綜合大勢分析，新時期群島新區需借助一批重大平臺的建設，來實現其升級發展。可作為突破口的平臺主要有：江海聯運服務中心、大宗商品儲備與交易中心、國際海事服務基地、洋山港區、金塘港區、民營綠色石化基地、船舶與海洋工程裝備、海洋科學城、海洋海島旅游勝地等。應該說，這些平臺都有較好基礎，但需進一步與新常態下的勢結合，綜合分析可行性、潛力與路徑。

——江海聯運服務中心。多式聯運是現代物流基本方向，有助于提升物流效率、降低物流成本。江海聯運符合水上運輸現代化大勢所趨，亦是聯動長江經濟帶和海上絲路的關鍵之舉。但應看到：隨著長江口疏浚三期工程推進，海到江或江到海的運輸模式將從三程、二程變成一程，越來越多船舶將選擇在蘇州等沿江港口進行作業，超大型船舶除外。這意味著，在舟山港域發生的江海聯運業務需聚焦在服務新一代超大型船舶中轉作業，及其相關航運服務的有效培育與跨區提供上，并需注重與上海、寧波、蘇州等的分工合作。

——國際海事服務基地。增強國際海事服務話語權很重要，北斗導航系統的建設則提供了技術保障，新區發揮地利優勢，爭取其建設符合國家戰略要求。但需加強三方面的努力：一是國家對通行船舶的導航設備與服務改造的強化，二是國家對海事服務，特別是引航服務區域分割、行業分割的打破，三是國家在舟山建立國家級航運導航管控中心的決策。至于保稅油加注服務，舟山可爭取外資引入等試點，搶占市場先機；爭取保稅油精煉基地建設，形成低成本優勢。

——大宗商品儲備與交易中心。突出增強國家戰略物資安全保障能力是中心建設的價值所在，也與國家的戰略需要一致。但應看到，大宗商品儲備是全國性的，適度集中僅是其中一面；大宗商品交易更是全國性乃至國際化的，且期貨交易特別是保稅期貨交易，是國際主流方式所在，現貨交易僅是補充；大宗商品的儲備與交易是密切聯系的，儲備地主要根據運營商對國際市場的供需情況來選擇，且政府儲備與商業儲備是可互動、合作的。故在國家積極借助自貿試驗區來推進大宗商品期貨國際化發展大勢下，新區建設大宗商品儲備與交易中心的潛力及其角色扮演，需加強前瞻論證與方案優化。

——洋山港區。洋山區域深化開發有巨大潛力，無論是集裝箱江海聯運中心的建立，還是現代航運服務業的壯大。但應看到，浙滬合作模式選擇是根據雙方在港航領域的總體實力及需求大小、意愿強弱決定的，方案設計需科學合理；洋山區域開發不僅是港口泊位開發、港航增值服務發展，還是特定區域的綜合開發，需和城市建設、商務環境營造、人居環境改善、開放能級提升等結合起來。對應，洋山區域深化開發需與群島新區整體規劃優化、浙江經濟布局優化、浙滬經貿合作升級等結合起來，不必計較“一城一池”之得失。只有這種，深化開發才能成為群島新區建設突破口。

圖/金川

——金塘港區。金塘港區擁有獨特的區位優勢、-20米深水岸線優勢，本是推進寧波—舟山港一體化切入口。但由于多方面原因，金塘港區開發不如預期。省海投集團的設立與參與，有助于金塘港區開發加快。但應看到，集裝箱運輸高速增長階段已過，區域港口泊位供給已趨飽和。同時，梅山保稅港區及其3—10#新一代集裝箱亞太樞紐港建設正積極推進，金塘港區開發的緊迫性及其業務重點，亦需理性論證。

——民營綠色石化基地。突出民營，與國家積極推進混合所有制改革、健全市場經濟體制大勢所一致；綠色，與生態環保大勢所一致。但在離島上建石化基地，其經濟可行性、配套完善性、交通保障性、自然災害抵御安全性等，可能需進一步論證。新加坡裕廊石化產業園的規劃建設既與其特殊國情、時代、區位相關，亦注重并實現了產城、產銷、產金的一體化。在石化產品多已產能過剩、市場準入將普遍放寬背景下，基地建設亟需多聽聽市場聲音、專業分析。

——船舶與海洋工程裝備。船舶工業是舟山第一大產業，海工裝備處于起步階段。但國際經濟疲軟帶來海上運輸發展放慢，加上舟山船舶以造殼為主，船舶工業已陷入生存困境；海工裝備的市場供給和需求集中度均較高，舟山尚未進入主流市場，且市場容量有限。在此大背景下，加強船舶與海工裝備業跨市乃至跨國產業鏈共建，及其相應的場資源整合與優勢定位再確立，對群島新區將是一個痛苦但必須的過程；江海聯運型船舶等的科研設計能力增強、船舶交易市場優先扶持及國際話語權增強，則有助于舟山獲得有利位置。

——海洋海島旅游勝地。國際海洋海島旅游熱方興未艾，潛力看好。舟山海洋海島旅游，特別是普陀山觀音文化旅游基礎較好，度假休閑積極起步。但由于舟山近岸海水渾濁，不利于旅游品位提升，加上旅游培育期較長，經濟效益不突出。同時，在與船舶海洋工程、港口航運、海水養殖等產業，以及灘涂圍墾、港灣圍墾，在空間上、功能上發生沖突時，旅游業基本處于下風。故在現有理念與模式下，群島新區旅游發展前景并不容樂觀。若要成為突破口，還需強化戰略重視、決策勇氣和培育耐心。

——海洋科學城。舟山近年來高度重視海洋科學城建設，初步集聚了一批海洋高等教育、科研、創意、設計、文化機構或企業。未來看，海洋科學的發展潛力、衍生空間還很大，但需進一步主動爭取國家和省重大海洋科研專項、國際海洋科研合作項目、國家和國際海洋科研成果產業化轉化平臺，以及爭取自主創新示范區政策復制。可預期，隨著海洋科學城建設的積極推進與先進經驗的充分借鑒，結合群島新區商務、人居、創新大改善，其帶動升級能力將不斷顯著。

優選群島新區借勢升級突破口

國家系列新戰略實施，為群島新區借勢升級帶來前所未有機遇。但恰如不能“撿進籃子就是菜”，對上述可作為突破口的平臺選擇，亦不能看到誘惑就是機會，不能忘記條件盲目照搬，而需結合大勢所趨，科學客觀論證其可行性，或潛力大小，或路徑與策略優化，以找到真正的突破口所在。

作為借勢升級突破口，群島新區近期需高度重視江海聯運服務中心建設和洋山區域深化開發，并注重與寧波的戰略合作，與上海、蘇州等的優勢分工；高度重視船舶與海工裝備升級發展，從全國、東亞視角加快其資產與股權重組、科技與人才引入。要著眼中長遠，高度重視海洋科學城和海洋海島旅游勝地打造，結合海上花園城市建設，增強高端資源要素集聚、扎根能力。同時，要有著“全國一盤棋”思維，精準地位、理性推進大宗商品儲備與交易中心、國際海事服務基地、民營綠色石化基地建設和金塘港區深化開發，保障其有著發展潛力、市場活力。

作者單位：浙江省發展規劃研究院