恪守嚴(yán)以用權(quán)準(zhǔn)則 堅(jiān)持依法用權(quán)、為民用權(quán)

陜西省人民檢察院副檢察長 鞏富文

恪守嚴(yán)以用權(quán)準(zhǔn)則 堅(jiān)持依法用權(quán)、為民用權(quán)

陜西省人民檢察院副檢察長 鞏富文

習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求中，嚴(yán)以用權(quán)直指領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的核心。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通群眾的最大不同莫過于手中有權(quán)、肩上有責(zé)。怎樣對(duì)待權(quán)力，如何使用權(quán)力，是衡量一個(gè)干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過這一階段的集中學(xué)習(xí)，我對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。要做到嚴(yán)以用權(quán)，不逾規(guī)矩，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則依法律行使權(quán)力，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任自覺接受監(jiān)督,始終將以下四個(gè)意識(shí)內(nèi)化于心，并貫徹于權(quán)力行使的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

一、權(quán)為民所用。知道權(quán)從何而來，才能真正懂得權(quán)如何使用。共產(chǎn)黨人的一切權(quán)力來自于人民，決定了執(zhí)政黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。既然權(quán)為民所賦，利就當(dāng)為民所謀。把群眾關(guān)切作為指向，以群眾滿意與否作為權(quán)力行使是否得當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)，是權(quán)力姓“公”的政治屬性使然。權(quán)為“公”還是為“私”，是鑒別當(dāng)“公仆”與做“老爺”的試金石。無論是黨派干部，還是黨員干部，都應(yīng)當(dāng)是人民的公仆。現(xiàn)實(shí)中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)甚至滑向犯罪的深淵，究其原因就是由于權(quán)力觀的偏差、扭曲。在他們眼中，權(quán)力不再是組織的信任和人民的重托，而是自己可以任意使用的“私器”、自肥的工具。既然是私有的特權(quán)，任性任意在所難免，反映在言行上唯我獨(dú)尊，作風(fēng)上專斷浮夸，生活上奢靡享樂，最終還可能濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，喪失廉潔。因此，嚴(yán)以用權(quán)，首要是要為民用權(quán)。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。古代封建士大夫尚有如此憂民的樸素情懷，我們更應(yīng)樹立權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的正確權(quán)力觀，真正將行使權(quán)力的價(jià)值目標(biāo)回歸為人民服務(wù)的宗旨上來。

二、有權(quán)必有責(zé)。權(quán)力是合理調(diào)配人力、財(cái)物等社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的行政力量，有著其它力量無法比擬的優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)主義國家，干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，為人民服務(wù)是權(quán)力運(yùn)行的根本原則。權(quán)力與責(zé)任始終相伴而生，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力同樣也意味著一份責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，位有多高，權(quán)有多大，為民盡責(zé)的擔(dān)子就有多重。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)手中的權(quán)力充滿敬畏，始終懷著高度的責(zé)任感來行使權(quán)力。

作為民主黨派實(shí)職干部，我的責(zé)任感來自于對(duì)事業(yè)的忠誠。我越來越感到，自己擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)當(dāng)作為國家政治社會(huì)生活的參與者、多黨合作事業(yè)的實(shí)踐者、中國特色社會(huì)主義建設(shè)的推動(dòng)者來發(fā)揮作用。應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持同中國共產(chǎn)黨攜手同心，積極投身于各項(xiàng)工作中去，時(shí)刻以工作和事業(yè)為重，主動(dòng)思考如何做好自己所分管的工作，通過自己的履職實(shí)踐，以“有為”求“有位”，為黨和國家的中心工作積極貢獻(xiàn)力量。

作為全國政協(xié)委員，我的責(zé)任感來自于為民的情懷。做好參政議政，為民發(fā)聲，回應(yīng)民意，是一名政協(xié)委員的權(quán)力更是神圣的責(zé)任。近年來，我以中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民為榜樣，樹立參政為民的思想，積極發(fā)揮自身參政議政的作用，回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，實(shí)實(shí)在在地履行自身職責(zé)。提出的一些提案解決了群眾的實(shí)際困難，得到了社會(huì)的關(guān)注，是對(duì)我履職的肯定更是一種激勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我的責(zé)任感和使命感，使我能夠不斷督促自己努力多做一些為民謀利，增加人民福祉的事情，用好手中的權(quán)力。

作為掌握司法權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，我的責(zé)任感還來自于對(duì)法律的尊崇和信仰。我主管的民事行政檢察工作案件數(shù)量較多，而且大多都經(jīng)過了法院多次審理，案情較為復(fù)雜、雙方積怨較深，有的案件還受到人大代表、政協(xié)委員等多方面的關(guān)注。我深知，對(duì)于每一起案件的處理，都關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威。當(dāng)前，司法公信力缺失、信訪不信法現(xiàn)象突出，就是因?yàn)橐恍┌讣奶幚頁p害了司法公正，損害了人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任。司法權(quán)威的喪失，危及法治的根基，因此，作為一名檢察人員，有責(zé)任依法正確、慎重行使手中的權(quán)力，通過公正處理每一起案件，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三、依法依規(guī)用權(quán)。嚴(yán)以用權(quán)，最根本的是使權(quán)力行使符合制度、符合法律。我們黨和國家制定的法律、制度，是代表和保障人民利益的。為人民用權(quán)，集中體現(xiàn)在依法依規(guī)用權(quán)上，因此，我們每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，都要常懷如履薄冰、如臨深淵之感，時(shí)刻警示和告誡自己，不能忘了規(guī)矩，亂了章法，任性用權(quán)。但是，要做到依法依規(guī)用權(quán)，單靠個(gè)人的覺悟還是不夠的，要有法律、有制度才管用。用法律明確權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，“法無授權(quán)不可為”，堅(jiān)持制度面前沒有特權(quán)。任何級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都不能成為法外之人，權(quán)力運(yùn)行要遵循法律的軌跡，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力。按規(guī)則、制度用權(quán)，就必須按黨紀(jì)國法辦事。黨紀(jì)國法是從政、做人的底線，是不可逾越的紅線，也是觸碰不得的高壓線。中共十八大以來，以黨員干部作風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行已經(jīng)取得了顯著成效。尤其是當(dāng)前，在十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的重大決定之后，更加要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有強(qiáng)烈的法治觀念、法治意識(shí)，不僅要帶頭學(xué)法懂法，而且要善于尊法守法，運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題、處理矛盾。只有依法辦事，守好法紀(jì)這個(gè)底線，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，杜絕亂用權(quán)力、濫用權(quán)力等問題的出現(xiàn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)不迷失，不僭越，守規(guī)矩。

四、用權(quán)須受監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，監(jiān)督是有效的防火墻。確保領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，就必須杜絕暗箱操作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受最廣大人民群眾的監(jiān)督。我覺得，對(duì)于司法權(quán)力的監(jiān)督主要來自兩個(gè)方面：一是案件當(dāng)事人的監(jiān)督，二是社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)于案件當(dāng)事人的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)理應(yīng)接受。當(dāng)事人的監(jiān)督主要通過行使其各項(xiàng)訴訟權(quán)利，參與訴訟來實(shí)現(xiàn)，因此，在案件辦理中依法保障當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利，尤為重要。現(xiàn)在辦案過程中告知辦案人姓名法律職務(wù)、告知提出意見、告知案件辦理各階段重要信息都是我們應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，也是推行檢務(wù)公開和案件信息公開，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法的要求。對(duì)于社會(huì)各界的監(jiān)督，我們不能狹隘地認(rèn)為監(jiān)督就是想通過輿論影響司法獨(dú)立，干擾辦案，從而一味抵觸，而是應(yīng)當(dāng)抱著積極的態(tài)度，以開放、包容的心態(tài)自覺接受監(jiān)督并及時(shí)作出反應(yīng)。同時(shí)，還要理性地應(yīng)對(duì)社會(huì)各界的監(jiān)督，通過大力推行檢務(wù)公開，加強(qiáng)宣傳溝通，使人民群眾、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界對(duì)檢察工作有一個(gè)客觀全面的了解，從而展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)樂于接受監(jiān)督，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的良好形象。

全國政協(xié)委員，陜西省人民檢察院副檢察長，法學(xué)博士，農(nóng)工黨中央委員，教授。