淺談城網改造存在的問題及解決的對策

施俊杰 李夢玲

（1.東北電力大學，吉林 吉林132012；2.吉林供電公司，吉林 吉林132012）

0 前言

盡管現(xiàn)代社會法制觀念進一步增強，社會主義市場經濟也是法制經濟，但是竊電現(xiàn)象一直屢禁不止，屢查不絕，而且隨著科學技術的快速發(fā)展，竊電手段更加高明，技術含量更高，方法更隱蔽，給查處帶來了很大的難度，特別是一些個體私營企業(yè)，更是把竊電作為企業(yè)的利潤的來源之一，而竊電給供電企業(yè)帶來的是真正的利潤損失。就竊電現(xiàn)象行為十分猖獗，吉林供電公司投巨資進行城網改造，改造完成后經營效益明顯提高。通過城市電網建設與改造，城市電網的健康狀況、供電質量有了明顯改善，電網損失降低，居民生活用電量增長，用電管理體制改革、供用電管理呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，改造和改革的成果和效益已初步顯現(xiàn)。

1 規(guī)劃與施工

1.1 電網規(guī)劃

許多經驗證明任何一個系統(tǒng)工程，它的規(guī)劃決定了系統(tǒng)建設的好壞。這也就是說，電網規(guī)劃對于電網改造是至關重要的。沒有一個好的規(guī)劃，也就沒有一個好的電網為國民經濟提供動力。電網規(guī)劃的目的就是編制一個安全可靠，適應能力強，結構合理，能滿足今后城市和農村經濟、社會發(fā)展和生活用電需求的電網網架。實現(xiàn)這個目標的第一步就是要做好負荷預測。負荷預測的內容取決于電網規(guī)劃的目標和內容，為了確定規(guī)劃年的輸配電系統(tǒng)所需要的設備容量，必須先對供電區(qū)作與規(guī)劃年相應的負荷總量進行預測。為了確定變電站設備的合理分布和限制短路容量。要求對供電區(qū)內進行分塊負荷預測，把配電變直接修在負荷中心可減少網上潮流流動，降低線損。負荷預測出來以后就要確定電網接線結構，變電站布點，變電站最佳容量計算，變電站主接線，用戶供電方式。并通過粗略的短路、潮流計算和技術經濟分析計算，考慮到實施的可能性，用優(yōu)化方法作出綜合評價。最終確定規(guī)劃的技術原則及系統(tǒng)的結構。

電力作為國民經濟的動脈,它的發(fā)展應超前于國民經濟的發(fā)展。但由于前幾年我們忙于電源的建設，而忽視了城市配電網絡的建設。使得城市配電網絡設備陳舊、供電容量不足、電網結構不合理、供電可靠性差、電能質量低。尤其是船營區(qū)有很多地方的低壓配電網建設得早，網絡規(guī)劃設計不正規(guī)，存在著低壓線路供電半徑長，迂回供電，設備陳舊、老化，導線截面積過小等缺陷，造成線損率高，電壓質量差，故障頻發(fā)，供電容量不足。以前，針對以上缺陷，只進行局部的檢修或技改，但隨著用電水平的不斷提高，用戶對電力供應可靠性的要求越賴越高，再加上城市的擴建，城網改造工作迫在眉睫，為使城區(qū)低壓配電網符合用電發(fā)展的需要和社會經濟增長的要求，必須對城區(qū)低壓配電網進行全面的改造。

低壓配電網的全面改造是指以臺區(qū)為單位，對每個臺區(qū)的配電變壓器低壓出線總開關至各分支線路，乃至末端的配電表箱，包括導線、開關、表箱、電表等的改造。城區(qū)低壓配電網的改造必須根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃的需要和用電負荷日益增長的需要，全方位的加以考慮。由于低壓配電網有較強的適應性，城網改造要按5年~15年規(guī)劃考慮，規(guī)劃要以“規(guī)模一次定，土建一次上，設備分期裝，發(fā)展留余地”為原則。要近期與遠期建設及改造相結合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排。改造后的城區(qū)低壓配電網能夠提高配網自動化的水平，提高設備安全系數(shù)，確保配網結構的合理、美觀、大方，運行安全可靠。

改造前要作好規(guī)劃方案，規(guī)劃要從以下幾方面入手：

（1）簡化網絡結構

城網要進一步向簡潔、完善和高可靠性發(fā)展，作到結構合理、層次分明。10KV作為中壓配電電壓等級應逐漸由放射型供電改造成環(huán)網供電。

在城市配網規(guī)劃結構時，把城市負荷分成各個負荷小區(qū),這樣有利于規(guī)劃并且限制了短路容量。每個負荷小區(qū)取不同的電源點,采用多回線、各式環(huán)網、多分段、多聯(lián)絡等方式。正常時獨立運行，故障時相互支援。適當延伸10KV線路，配電變壓器盡可能貼近負荷中心，縮小0.4KV低壓配電線路的長度。考慮到環(huán)網運行時，一條線路將帶兩條線路的負荷。導線應按兩倍最大負荷選擇截面積。同時在系統(tǒng)規(guī)劃時應綜合考慮無功優(yōu)化和中性點接地方式。

低壓配電網應結構簡單，安全可靠。可采用以配變臺區(qū)為中心的放射式結構，增加出線回路，避免迂回供電。有條件者，可在相鄰配變臺區(qū)之間的低壓干線上裝聯(lián)絡開關，正常情況下，各臺配變獨立運行，事故時經倒閘操作繼續(xù)向用戶正常供電，在低谷負荷季節(jié)，單臺配變運行，低壓聯(lián)絡供電，在高峰負荷季節(jié)，各臺配變獨立運行。

（2）變電所主接線

變電所主接線的選擇是根據(jù)變電所在系統(tǒng)中的地位和作用，變電所的地理位置，電壓等級，所內變壓器臺數(shù)及容量，進出線等各種條件綜合優(yōu)化決定的。

需達到如下要求：

a.供電可靠性 要求事故時停電范圍小，恢復供電快。

b.經濟性 在確保電能質量的前提下要節(jié)省建設投資和運行費用。c.靈活性 改變運行方式快捷方便，并便于變電站擴建。

d.簡單接線可為以后配網自動化、變電站無人值守創(chuàng)造條件。

（3）負荷測算

進戶線改造按10千瓦考慮，進戶線以外的其他線路及電表按4千瓦選擇。

（4）供電方案

線路架設方式的選擇，供電小區(qū)和主街道建筑物，選擇低壓電纜供電，其他地方選擇絕緣導線沿建筑物外墻建設，為使改造后架設的線路不被商場招牌遮擋，沿建筑物外墻架設的線路，其線路走向選擇背向道路側的方向，這樣即方便維護又美化環(huán)境。低壓主干線供電半徑控制在250米范圍。低壓線路一般以三相四線供電制式供電；各別的舊區(qū)平房建筑物以及小巷等用電負荷小的地方，可選擇單相兩線或二相三線供電。配電表箱的裝設，以統(tǒng)建商住樓的單元為單位，集中一鐵表箱，裝設于一樓內，不同性質用電的要分開配電箱，各表箱裝設獨立開關保護。

（5）平衡負荷

要考慮各主干線及分支線的實用和發(fā)展負荷，力求做到使三相負荷平衡，且能隨時調整三相負荷趨于平衡。

（6）導線及計量裝置選型

a.低壓線路導線全部采用絕緣銅芯線或低壓電纜供電，導線截面選擇：主干線為150毫米，相線與零線截面相同。

b.根據(jù)國家電力公司1998年制定的《城鎮(zhèn)一戶一表改造若干規(guī)定》的要求和國家建設部2000年出臺的有關住宅用電設施新的國家標準，要求住宅進戶線選用10平方毫米。

c.電能表的選型。單相電表選用電子式電能表，可為今后集中抄表打下基礎，其規(guī)格為10（40）安培及以上。三相電能表在50安培及以下，取消電流互感器，直接按電流容量選擇適當?shù)碾娔鼙怼?/p>

d.配電表箱要采用鐵制品，并要可靠安全接地。表箱分設開關與電表兩部分，二者相隔分開，裝表部分的箱體可以加網門、加封、加鎖，從而達到防竊電目的。

1.2 施工過程

改造過程中要嚴格施工，改造施工工藝，加強施工管理，確保施工安全和施工質量

工程材料必須與工程量相互銜接，工程量小的實行一步到位，工程量大的實行分步到位，但需確保材料隨領隨有。

施工人員進行施工時必須嚴格按照規(guī)劃設計圖紙和工程技術標準嚴格施工，有個別規(guī)劃和現(xiàn)場實際有出入時，可由規(guī)劃人員根據(jù)現(xiàn)場情況進行調整。

確保施工質量，改進施工工藝，要求做到安全、實用、經濟、美觀，各主干線和分支線要做到線間弧垂相差不大，表箱安裝結構、表箱高度統(tǒng)一，引落線有支持物，套塑料槽敷設，導線駁接時，直接駁接選用導線壓接管壓接，“T”接位選擇導線接線夾駁接。

設質量監(jiān)理人員，監(jiān)理人員要到各施工點檢查，把好質量關

施工完成后，各施工單位要提供工程竣工驗收報告單，由有關部門到現(xiàn)場組織驗收

驗收根據(jù)施工驗收規(guī)范進行，以確保工程施工質量。

2 戶表改造工程

由于受經濟發(fā)展條件的制約，城市居民生活用電有相當一部分是采取合表用電方式，有的是企事業(yè)單位內部生產和職工生活用電合用；有的是合用小區(qū)總表；有的是一個樓道或幾戶合用一塊總表。相當部門的居民用戶分表容量還處在2.5安培的“溫飽”狀態(tài)下得不到改善，部分的用電設施長期得不到維護，斷線、燒表引發(fā)的火災和觸電傷亡事故時有發(fā)生。從1999年開始實施的“一戶一表”工程，通過對配電線路及接戶線的改造、更換大容量電表等，提高了供電的可靠性，使居民用電不再受到線路、電表等條件的限制，滿足了居民用電的需求，“一戶一表”工程受到了廣大用戶的歡迎。而且使供電企業(yè)的售電量也有了較大的增長。

我們這次戶表改造，不僅僅限于更換了一塊大容量表，而是對低壓線路及室內線路進行了徹底的改造，通過增加導線的線徑，提高了供電能力，減小了導線的壓降損耗，升高了用電點的電壓。有些用戶在改造前，用電高峰時電壓只有200V甚至更底，而在改造后，大部分用戶電壓升高到標準電壓220V，由于用電點電壓的升高，相同的用電設備現(xiàn)在就要比過去耗電量增大，最明顯的例子就是現(xiàn)在的燈泡比以前亮了。

通過計算我們可以得出：如果用戶電壓升高10%，在用電設備不變的情況下，那么它的耗電量將增加21%。雖然理論計算與實際有一定的差別，但隨著居民用戶電壓的升高，耗電量將會增加。

在實施“一戶一表”前，大多數(shù)家庭的電表從裝上以后就沒有校驗、更換過，有很多用戶的表已使用了十幾年甚至二、三十年。這些機械表的轉動元件在長期的轉動過程中，轉軸與軸承之間磨損嚴重，產生了較大的轉動阻力，造成了表計向負誤差方向發(fā)展，即表走得越來越慢，特別是在低負荷時，有的表甚至轉動力小于阻力，表根本不走。另外，有些表由于安裝地點條件差、表密封不嚴，塵土進入表內，電表轉動元件的轉動受阻，而產生較大的負誤差。我們在實行“一戶一表”工程中，對部分拆回的舊表進行了校驗，發(fā)現(xiàn)舊表的合格率極低，大部分表的誤差均為負誤差，誤差在10%以上的表計并不少見，甚至有的表在低負荷時根本不走。戶表改造后，居民用電量在表記上顯示要增多。

我們實施的“一戶一表”工程，從一開始對表計質量就有一個嚴格的要求，并制定有一套較完整的質量管理辦法。對于電表本身的問題，我們只有通過對電表的檢驗才能發(fā)現(xiàn)，因此，建立健全電能表檢測體系是提高電能表質量的非常有效的手段。今年根據(jù)國家計量局的要求，我們對“一戶一表”工程中的用表實行100%的檢測，即：由供電部門的計量人員到各電表廠，對已調試完畢準備出廠的電表再進行一次檢測，凡符合誤差要求的電表，貼上合格證才可出廠。采取這種措施雖然牽扯了供電部門很大的人力、物力，但對于提高電表的質量是非常有效的措施。

戶表工程產生了良好的社會效益，起到了穩(wěn)定大局，穩(wěn)定社會的積極作用。但因供電部門自身的管理以及政府和職能部門的理解、支持力度不夠，戶表工作的管理以及后期整改面臨很大障礙，

戶表工程由供電企業(yè)統(tǒng)一經營、統(tǒng)一管理，其形式固然很好，但必須有相應的政府部門和管理機制做保證，才能使戶表工程走的遠、走的好。建議采取下列措施解決供電企業(yè)的近憂與遠慮。

相關政府部門在要求供電部門對困難企業(yè)實行一戶一表改造時，要積極參與全過程的協(xié)調工作，既要維護穩(wěn)定，又不要損害另一方的根本利益。一是要盡力說服進行一戶一表改造的單位，先將其歷欠電費全額交清后再實行一戶一表的改造。以防止改造后電費無法催收而導致的呆壞電費的形成。二是要加強組織協(xié)調，有的企業(yè)因經營不善而宣告破產，職工沒電用就到供電部門去討電，但又不負擔共同部分的電力設施的改造費用，供電部門不可能也沒有能力為其墊付這筆改造資金，此時，政府部門應出面協(xié)調，讓企業(yè)的上級主管部門與供電部門協(xié)商解決職工的用電事宜。

在當前戶表改造工作還處于較為零散，未形成像居民戶那樣相對集中的形式下，物價部門應俱實調研。適當考慮戶表過度期的電價。從而保證供電企業(yè)的戶表經營管理能夠得以順利開展。使整個社會的用電秩序處于良好的狀態(tài)。對已實行戶表改造的單位和即將進行戶表改造的單位，實行兩種管理方式：一是對有能力支付維護費用的單位，要簽定戶表托管協(xié)議，明確各自的責任和義務，各自承擔電力設施共同部分的維護費用以及其他的相關費用；二是對于倒閉企業(yè)，要將其一次性投入戶表工程改造后的資金，全部無償移交給供電部門，以便供電部門進行維護管理，并根據(jù)其供電設施承載負荷的能力，向周邊單位供應電力，降低虧損。

由于戶表改造是近幾年開始的，其技術規(guī)范不統(tǒng)一，實施起來難度很大。應制定一戶一表設計、施工、驗收的國家標準，或電力行業(yè)標準，讓用戶用上安全可靠的電能。

3 產權劃分

我們應該明確產權，劃清安全責任。在一戶一表改造之前，居民住宅用電有三種方式，一是居民合表用電，二是物業(yè)管理單位統(tǒng)一供電和管理，三是由企事業(yè)單位自行供電及其轉供電。前兩種方式，其接戶線、進戶線產權較為復雜，有的屬于單位所有，有的屬于房管部門所有，有一小部分屬于個人所有，有的連供配電設施的歸屬從未明確過。在對居民住宅進行一戶一表改造時，為方便居民客戶，大多數(shù)供電企業(yè)向居民客戶統(tǒng)一收取了材料費和人工費，由供電企業(yè)統(tǒng)一改造。改造后，其接戶線、進戶線的產權更為復雜。產權不清，造成安全責任不明，客戶或第三者發(fā)生的人身設備安全事故，其責任只能通過法律程序解決。但按照法律保護弱者的立法原則，供電企業(yè)對產權歸屬無法舉證，肯定是要承擔法律責任的。

解決這個問題有兩種辦法。一是對不愿意無償移交資產的單位或物業(yè)管理部門，而居民又反應強烈的居民住宅，先繞過產權，取消供電中間層的管理，由供電企業(yè)直接抄表管理到戶，后逐步解決產權。具體做法是，由電力企業(yè)向政府物價、電力管理部門匯報，政府部門出臺電價收費（電力物業(yè)管理費含在其中）政策，由電力企業(yè)直接抄表到戶，并向物業(yè)管理部門或單位按物價局的規(guī)定支付管理費。這種辦法能夠繞過復雜的產權，且安全責任仍由產權單位負責。二是對愿意移交產權的牧業(yè)管理單位和居民合表客戶，供電企業(yè)在進行一戶一表改造前，與產權單位簽訂資產移交協(xié)議，資產移交只移交高低壓電網主干線和分支線，居民住宅接戶線、進戶線不在移交之列。改造后，與產權單位簽訂《產權移交備忘錄》。對居民一戶一表客戶以背書式合同的形式，明確產權分界點，及各自應承擔的安全責任。

由于一戶一表改造后，其產權歸屬很難確定，鑒于此，應該按合理、合法的原則確定供用雙方的產權，即進戶線、接戶線的電源側接點以前線路，其產權屬供電企業(yè)，以后的線路為居民客戶所有。

按照最高人民法院關于審理觸電人身損害賠償案件若干總理的解釋，非高壓電網造成的人身傷害賠償主要是按產權劃分安全責任。因此，低壓電網產權劃分是很重要的，《供電營業(yè)規(guī)則》雖對產權分界點及運行維護作了規(guī)定，由于改造后一戶一表產權復雜、數(shù)量大，國家有關電力管理部門應對此作相應的修訂和補充。這樣作為基層單位，在處理類似情況時，才能有法可依，有據(jù)可查。

4 結束語

綜上所述，供電企業(yè)的城網改造工程（防竊電改造）是我國配網建設的重要工程，我們只有在改造中加強管理，在改造完成后完善管理，才能更有力的促進我們電力企業(yè)的發(fā)展，才能更好的提高我們的服務質量。