浙江省海洋漁業捕撈標準的探討

陳 輝 胡昱晟 李佼佼

（中國計量學院現代科技學院，浙江 杭州310018）

現代漁業作為現代農業體系的重要組成部分，具有鮮明的規模化、集約化、標準化和產業化特征，是技術密集、科技含量高、可控性強的產業。《浙江省漁業發展“十一五”規劃》指出，2010年全省漁業經濟總產出1336億元、水產品總產量517.7萬噸，分別比2005年增長38%和7%，漁業產值占大農業的比重達到24%，位居全國第二，漁民人均收入達到13350元，比“事物”期末增長69%，顯示出浙江省漁業總體實力不斷增強。漁業經濟結構調整不斷推進，比如發展高效養殖模式、開展“漁家樂”等休閑觀賞漁業。在十二五建設期，漁業基礎設施得到了進一步完善，涉漁科技創新進一步發展[1]。

但是問題也日益突顯，基礎設施水平低、物質裝備程度低、勞動力素質低的現狀，導致產業基礎不穩；漁業基礎研究薄弱，科技應用水平不高，標準化覆蓋率較低，支撐能力與產業需求存在較大差距，使薄弱的產業基礎與資源環境約束的矛盾不斷加劇。現階段漁民收入主要依賴于傳統的捕撈及養殖業，受空間縮小、資源衰退、成本增加、競爭加劇等因素的制約，漁民生計減少，效益空間縮小，導致漁民持續增收需求與增收難度加大的矛盾逐步顯現。特別是隨著工業化和城市化的推進，大量水域灘涂被圍墾、占用，養殖空間不斷減少，而導致的海洋開發利用進程加快與漁業發展空間縮小的矛盾日益突出。與現代工業生產力，生產資源的關系不同，漁業資源是有限且可再生的，而這個可再生也有一定的限度，一旦超出這個限度，生態平衡將受到破壞，原先的漁業資源也將很難再恢復。

近年來，由于過度捕撈，主要海洋漁業資源狀況日漸衰退，海洋漁業資源嚴重衰退引起全社會的關注與各級政府的重視，保護與促進海洋漁業資源的可持續發展已成共識。2012年我省出臺了《圍網取魚部最小網目尺寸》（DB 33/T 883-2012）等地方標準，用標準化手段規范捕撈行為。2015年浙江省質量技術監督局批準發布了全國首個《重要海洋漁業資源可捕規格及幼魚比例》（DB 33/T949-2014）省級地方標準。該標準重點規定了18種主要經濟魚類的最小可捕規格、海貨物的幼魚比例限量等技術內容，并于2015年1月31日正式實施，主要針對目前浙江省漁業產業捕撈結構不合理和酷漁濫捕等問題而發布實施[2-4]。

作為首個漁業捕撈標準，它有利于提高漁民意識，引導其捕撈行為的規范化，提高水產品有效供給比例，并在一定程度上維持海洋生態平衡，但筆者認為在漁業捕撈范圍內僅僅規定重要海洋魚類的可捕規格和幼魚比例是不夠的，并提出兩點建議健全現有的捕撈標準：

1）每種魚類生長習性不同，都有各自的繁殖期、生長期和成熟期，應規定相應魚種在一年中各季節的捕撈時間及比例。例如東海種群帶魚的越冬場在29°00′N陰暗的浙江中南部外海，水深100m左右海域中心越冬場在26°30′~28°00′N，該地處臺灣暖流爬坡現象顯著，東海種群帶魚的的產卵期為3~8月，其中6~7月為盛期。而大黃魚的越冬場在長江口外海至舟山群島外海，其產卵期主要在4~6月。同為DB33/T 949-2014里的曼式無針烏賊的產卵期則在4月到5月中旬，鮐魚產卵期在5~6月份，白姑魚的產卵期在5~8月份。浙江省的休漁期普遍從6月初開始，到9月16日結束，在此期間，浙江省海域禁止除釣具作業外所有捕撈作業。現已知浙江省休漁期與部分重點海洋魚類資源的產卵期并不完全符合，且每種魚類除了產卵期不同外，性比、壽命和性成熟周期盡不相同，比如大黃魚中最高齡魚僅為9齡，但性成熟年齡最早，少數個體1齡開始性成熟，大部分個體為2～3齡。東海種群鮐魚 最高年齡為5齡，2齡性成熟，春汛以3~4齡占優勢。東海種群帶魚性比雌雄相當，最高年齡為9齡,其中l齡組始終占優勢，其次2齡組和當齡組，3齡以上的高齡魚很少。所以在《重要海洋漁業資源可捕規格及幼魚比例》（DB 33/T949-2014）的基礎上，應該具體規定每種魚類一年中可捕月份及非可捕月份中的該魚類比例。對于性成熟周期長，壽命長的魚類應減少其捕撈比例，對于性成熟周期短，壽命短的魚類可相對增加其捕撈比例。以此來平衡各生物種群年齡結構比例和種群整體數量。

2）在現有國外先進標準或經驗上進行取舍。以鄰國日本為例，日本是一個島國，陸地資源少，受海洋氣候影響大，生態系統相對單一，這使得這個國家歷來高度重視海洋環境保護。在漁業方面，日本推崇保護漁業生態環境，維持魚類的自然屬性，推行以防止過度競爭性捕撈、保全資源并實現最大經濟利益為目標的“資源管理型漁業”體系。日本對捕撈生產主要實行了TAC和TAE制度。TAC制度，就是總可捕量（Total Allowable Catch）的限制制度。首先將經濟價值高；漁獲量大；資源狀況惡化，有必要管理；外國漁船漁獲最大的魚種率先納入TAC管理，實施TAC制度時，縣市需獲得海洋與漁業局批準才可決定對象魚種的年捕獲量，再按各業種、各地區、各漁會等分配給漁業相關聯團體配額，而且還要考察漁船過去的作業實績和漁獲能力，漁業者只能捕撈少于配額而不能超越。如發現漁民的漁獲量超過年初許可配額的數量，海洋與漁業局將在一定時間內中斷漁船的捕撈活動。而在中國浙江，海洋漁業資源產權不明晰，漁民素質相對低下，2000年修改的《中華人民共和國漁業法》中許多條文以及不再適應現在的環境。

總之，漁業捕撈管理標準亟需完善，浙江省可以先行規定在一定周期內將某些漁獲量大的魚類進行TAC管理，試行幾年后把該歷年可捕獲量，與總海洋魚類資源大數據進行分析，計算出每年TAC增長率范圍，并將此納入浙江省漁業資源捕撈標準。TAE即捕撈努力量（Fishing Effort），一般可以通俗的認為是全部的捕撈作業量，也表示人們在某海區或水域，在一定期間內（年、月或漁汛等）為捕撈某資源群體所投入的捕撈規模大小或數量，它反映了被捕撈的資源群體捕撈死亡水平的高低。捕撈努力量所用的計量單位很多，但一般常采用與實際捕撈行為最密切相關的漁具使用次數作為捕撈努力量的計量單位。然而就漁具使用次數來看，船的大小、網具結構和規格的大小等的不同，捕撈性能和效率也不一樣，必須確定統一標準，即標準化問題。在實行“雙控”制度（控制漁船的數量和控制漁船的功率）的前提下，按漁船馬力數和具體作業方式來劃分捕撈努力量所用的計量單位，把浙江省漁船按固定標準化方式管理。

［1］張偉鋒.試論海洋漁業資源管理制度化[J].商界論壇，2004,12:259-260.

［2］趙海益，孫琛.我國海洋漁業資源的保護和可持續利用[J].中國漁業經濟，2003:32-35.

［3］嚴利平，李建生，凌建忠，林龍山，李圣法 東海區海洋漁業資源近況淺析[J]浙江海洋學院學報，2005，2(24):303-307.

［4］柳衛海，詹秉義.東海區漁業資源變動分析[J].上海水產大學學報，1999,8(1):19-24.