農村公路養護管理現狀及策略分析

張兆東

（甘肅天水公路管理局，甘肅 天水741000）

1 農村公路養護管理現狀及存在的問題

近年來，在農村公路養護方面提出了建養并重、協調發展的理念，各級各部門也結合地方實際出臺了農村公路養護管理辦法。 但是，農村公路點多面廣，“重建輕養”的思想仍普遍存在，農村公路失養的矛盾突出，抗災能力低，通行能力得不到保障，安全隱患嚴重。概括起來，制約當前農村公路養護發展的主要問題有：管養主體不明、體制不順，養護模式落后單一，養護經費投入不足等諸多問題，這些問題的存在，真接影響了農村公路的安全營運和健康協調發展。

1.1 意識淡薄，對農村公路養護的重要性認識不夠

基層政府和有關部門對農村公路養護工作認識不夠，認為農村公路養護是某一級政府或某一個部門的事情，與己無關，農村公路養護管理未形成社會合力，這也與農村公路養護在宣傳方面不到位，社會認知程度較低有直接關系。 部分鄉鎮的農村公路建成投入營運以后，公路養護管理一直處理“四無狀態”。 即：無養護機構，無固定養護人員，無養護經費，無養護機具。“以建代養”、“重建輕養”、“養而不專”的現象較為突出。

1.2 體制不順，農村公路養護管養責權不明

按照交通部《縣鄉公路建設與養護管理辦法》，縣道養護管理的責任主體為區（縣）人民政府，鄉道為鄉（鎮）人民政府，村道為村民委員會。但是，部分鄉（鎮）一級基層政府往往只重視農村公路建設，認為農村公路建設更容易出政績， 認為農村公路養護管理屬于交通部門的事，沒有把鄉村道路管理養護工作列入議事日程，更沒有引入考核獎懲機制，致使農村公路管養缺乏動力，農村公路失養的矛盾日益突出。

1.3 資金投入不足，農村公路養護不到位

盡管國家加大了對養護資金的投入力度，但受農村公路體制政策及我國經濟發展水平及財力制約，政府不可能拿出足夠的資金用于農村公路養護。目前，國家對公路養護的補助主要傾斜于國省道，農村公路補助資金遠遠不能滿足正常養護的需要，缺口經費需要通過地方財政以及其它籌資方式解決。 隨著農村公路建設的提速，“重建輕養護”的矛盾更為突出， 普遍存在農村公路建設經費擠占養護經費的現象，同時，路面等級的不斷提高，養護成本也逐年升高，使得原本養護資金就短缺的現狀雪上加霜。

1.4 養護工人文化素質低，養護機械化程度不高

農村公路養護工人大多為就近臨聘的農民，文化素質不高，更缺乏相應的養護專業知識，從根本上制約了農村公路養護水平。同時，養護機械配置不全，使用年限長，有的甚至沒有配備任何養護機具，全靠人工養護，不能滿足路面等級不斷提高的需要。

2 加強農村公路養護管理的策略

2.1 推進養護管理體制改革

一般傳統的農村公路養護管理體制， 在農村公路事業發展初期，對農村公路養護管理發展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經驗。 但應該清醒地認識到，原有的農村公路養護體制也無法適應農村公路養護管理發展的客觀要求，現在已成為制約我縣農村公路事業發展的瓶頸。 因此，需要積極推進養護管理體制改革。

2.2 加強養護管理法規體系建設

由于農村公路的養護管理對國民經濟發展、公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執法力度，約束與規范養護管理行為，充分體現養護管理的強制性要求。

（1）盡快制定和完善農村公路有關養護管理辦法，使農村公路養護科學化、規范化；認真總結農村公路的特點，結合各地實際情況為養護工作的決策提供依據。

（2）隨著養護管理體制改革不斷深入，建立健全農村公路養護管理相關法規政策體系， 迫切需要系統化的政策法規來規范養護市場。可借鑒國外發達國家對農村公路經營立法的成功經驗，加快制定相關配套法規，完善法規的細則說明，制定適合我縣特色的農村公路養護管理條例。

（3）加強政府對農村公路養護的監管力度。 養護的強制性可通過地方交通主管部門來實施或委托實施。有關部門要盡快組織制定相應的農村公路養護技術標準、操作規程和規范，養護作業實行社會監理、政府監督。

2.3 發展養護機械

農村公路養護的主要特點是追求高質量、高效率，這就要求養護機械具有操作性能好、速度快、作業能力強、自動化程度高、污染少的特點。養護機械化是實現農村公路使用功能、提高服務水平的關鍵。實現養護機械化，除了要引進先進的養護機械外，還應該抓住我縣農村公路發展的機遇，立足養護機械的國產化，不斷提高農村公路養護機械的使用率。 其主要措施有以下五個方面。

（1）引進國外先進的農村公路養護技術，開發節能、高效、自動化程度較高的養護機械，提高養護機械的使用效率；開發路面的再生利用設備，促進農村公路養護機械的環保化；提高養護機械的安全性。

（2）要特別重視養護機械的選型工作，選購機械必須遵循技術先進、經濟合理和生產適應的原則。

（3）為了提高機械的使用效益和適應養護作業的需求，養護管理應向多用途、大功率的方向發展，以適應農村公路快捷、安全的作業要求；同時開發簡易的多功能養護機械，以滿足一般路面的養護需求。

（4）加強養護機械的組織管理，成立專業的養護機械租賃公司，建立和完善機械租賃制度。

（5）積極引進先進的加工設備和工藝技術，提高我縣養護機械的制造技術和工藝水平，提高產品質量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。

2.4 提高養護管理技術

只有先進適用的養護技術，才能保證農村公路的正常使用，促使農村公路服務水平不斷提高。面向21 世紀的農村公路養護管理，必須具備強大的技術支撐。 養護管理技術主要包括以下內容：

（1）在農村公路日常養護工作中，建立一套具有高度自動化、規范化、實用性以及可擴展性的農村公路養護管理信息系統，有效組織和管理農村公路的各類養護數據，提高這些信息的使用效率，提高農村公路養護管理的效率及水平，降低管理成本，推進農村公路養護的管理現代化；

（2）利用高科技檢測技術促進農村公路養護的發展，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使農村公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使農村公路養護更加合理經濟；

（3）加大養護質量的科技投入，提高農村公路養護科技含量，積極采用新技術、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長農村公路使用壽命。

3 總結

農村公路“三分建，七分養”，養護管理是農村公路可持續發展的關鍵所在。因此，必須形成全社會共同關心農村公路養護的良好氛圍，通過健全管養體制，落實養護資金，提高管理者素質，培育養護市場等方式， 促進農村公路養護沿著健康的軌道良性發展，更好地服務于經濟社會的發展。

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［2］袁浩,邱慎美,趙宏林.淺議公路橋梁養護管理問題與解決措施[J].民營科技,2010(03).

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