“十二五”期間山東省專利實力全國排行研究

武秀杰 王雪霽 胡曉紅

“十二五”期間山東省專利實力全國排行研究

武秀杰 王雪霽 胡曉紅

在解讀《2012年全國專利實力狀況報告》、《2013年全國專利實力狀況報告》的基礎上，文章淺析山東省專利實力在全國排行的基本情況，并以此為切入點，在提升專利創造質量、加強專利保護力度、完善專利服務水平等方面提出相應的對策建議，以期為山東省“兩區一圈一帶”的建設，戰略新興產業的培育，發展方式的轉變，產業機構的調整提供強大的創新驅動力。

2015年4月26日，第15個世界知識產權日到來之際，國家知識產權局專利管理司、知識產權發展研究中心發布了《2014年全國專利實力狀況報告》。據悉，此次為我國第四次發布專利實力報告。專利實力是指支撐經濟社會發展的專利能力的總和，專利實力指標體系是對專利創造、運用、保護、管理和服務等方面的全面評價，既是地方專利工作成效的客觀體現，也是地方經濟總量、市場發育程度、法制環境、科技實力、人才資源等諸多因素的集中反映。

從2011-2014年已發布的四次專利實力報告得出：山東省專利綜合實力排名從2011年的第五位下降到2012年的第七位，2013年位次與2012年持平，2014年下降到第八位。提取已發布的四次專利實力報告中5個一級指標，34個二級指標，淺析山東省專利實力在全國范圍內排行情況。

山東省專利實力現狀

專利創造質量亟需提高

專利創造指數是評價專利創造質量的重要指標，其下設有8個二級指標（具體指標數據及位次排名見表1）。該指標是山東省5個一級指標中位次排名最靠后的指標。四次發布的專利實力報告均顯示，該指數位次一直在15～17名之間徘徊，位于全國中等水平。

分析2011-2013年專利創造指數的二級指標，“發明專利授權量”、“PCT國際專利申請量”、“萬人發明專利擁有量”三年來在全國名列前茅，但衡量山東省骨干企業專利意識和能力的“當年申請專利的規模以上工業企業比例”處于我國中等偏下水平；測度山東省已授權專利質量的“專利維持率”、表征專利申請質量以及授權后專利維持狀況的“專利視撤、視放指數”、表征專利產出結構的“職務專利申請比例”、反映創新效率的“每千萬元研發經費發明專利授權量”4個二級指標，三年來位次排名均處在全國后列，排名在24～30名之間。4個二級指標的排名靠后，造成了山東省該指數在全國總體排名處于中等水平，專利創造中“質與量”矛盾較為突出。

表1 2011-2013年專利創造指數二級指標數據及全國位次排名

專利運用能力穩中有升

近年來，專利運用方式呈現多元化發展的特點。專利運用指數選取了6個二級指標（具體指標數據及位次排名見表2），6個二級指標涵蓋了專利運用的主要方式、能力、效率以及效果等方面的內容。專利運用指數是山東省5個一級指標中最為穩定的指標，也是逐漸增強的指標。該指數2011-2013年一直處于全國第五位，2014年上升到第四位。該指標一定程度上說明山東省知識產權轉移轉化促進機制進一步完善。

表2 2011-2013年專利運用指數二級指標數據及全國位次排名

表3 2011-2013年專利保護指數二級指標數據及全國位次排名

表4 2011-2013年專利管理指數二級指標數據及全國位次排名

分析2011-2013年專利運用指數的二級指標，專利的質押、許可、轉讓均位于全國前列，這反映出山東省專利運用的方式呈現多元化發展。“進入產業化階段專利比例”三年來居于全國前10位，一定程度上說明從專利獲得的收益也較為理想。

專利保護力度有待加強

專利保護指數主要從司法保護與行政保護兩方面來測評地區專利保護狀況。專利保護指數共設有7個二級指標反映專利保護的工作現狀（具體指標數據及位次排名見表3）。專利保護指數是山東省5個一級指標中波動較大的指標，該指標2011年全國排名第六位，2012年全國排名位次最好，居于第二位，指數高達76.77， 2013年排名下降到第四位，2014年又下降到第九位。

分析2011-2013年專利保護指數的二級指標，表征山東省知識產權司法保護環境的“法院新收知識產權民事案件數量”，一直處于全國領先地位，三年來排名在第5～6名之間；衡量專利行政保護環境的指標，“受理專利侵權、其他糾紛與法院新收一審專利民事案件數量比”，雖然在全國排名位次處于前列，但在該指數二級指標中處于劣勢地位，三年來排名均在10名之后。

專利管理水平取得進展

專利管理指數主要考察地區法規規章與戰略規劃的制定情況，政府對知識產權工作的經費收入與保障情況，與國家知識產權局建立合作會商制度的情況，地方承擔國家級項目情況，地方專利行政管理機構情況，地方知識產權試點示范及優勢企業情況，以及企業知識產權管理機構的設置比例等。專利管理指數是山東省5個一級指標中循序漸進的指標，從2011-2012年全國排名的第七位上升至2013年的第六位，2014年全國排名位次又上升了一位，位于全國第五位（具體指標數據及位次排名見表4）。

分析2011-2013年專利管理指數的二級指標，作為創新主體，山東省優勢企業工作水平走在全國其他省市的前列，三年來“國家級示范優勢企業指數”得分較高，在全國均居于第三位，該指標是專利管理指數中最為穩定的二級指標；與此同時，山東省政策法規環境建設情況還需要進一步完善，測度“法規規章、戰略規劃指數”的指標全國排名位次逐年落后，2011年居于全國第九位、2012年第十二位、2013年下滑至第十五位。

表5 2011-2013年專利服務指數二級指標數據及全國位次排名

專利服務建設不斷完善

專利服務體系建設緊貼社會需求，主要體現在兩個方面。一是專利信息公共服務體系建設以及專利信息的傳播利用；二是專利代理服務。專利服務指數是山東省5個一級指標中上升最快的指標，與2013年相比，2014年該指數排名上升了4個位次，居全國第七位（具體指標數據及位次排名見表5）。

分析2011-2013年專利服務指數的二級指標，該指數中二級指標是兩極分化最為嚴重的指標，同一年度內不同的二級指標有的居于全國第一位，有的居于全國第二十九位。三年來，“專利代理機構數量”、“專利代理人數量” 在總量上發展較快，位次也逐年上升，但與之相矛盾的是“專利代理率”不高，且呈下降趨勢，位次排名逐年下滑；“電子申請率”較低，社會中介服務機構的發展仍然滯后于專利事業的快速發展；“專利信息利用指數”、“專利公共服務機構、人員分數”，處于全國中等偏上水平。

提升山東省專利實力的對策建議

在知識經濟時代的今天，專利逐漸成為經濟發展的根本動力，也成為帶動經濟發展和產生經濟效益的根本要素。根據全國專利實力狀況指標體系設置和山東省指標數據現狀，為進一步推進山東省知識產權戰略實施、支撐創新驅動發展、促進經濟轉型升級提質增效，提出以下對策建議。

培育知識產權密集型企業，提升專利創造質量

從實際出發，結合國家專利實力狀況指標體系的考核方法，并借鑒兄弟省市的先進經驗，盡快修訂完善山東省《企業知識產權管理規范》標準，把提高專利申請質量、授權質量、授權后專利維持狀況、職務發明專利申請等指標，納入“管理規范”中，并以此為抓手，培育一批附加值高，對經濟貢獻明顯高于一般企業的知識產權密集型企業，全面提升專利創造質量。

打造行政執法一體化格局，加強專利保護力度

山東省各市在環境、交通、經濟格局等方面存在一定程度的相似性，產業選擇與培養等方面存在很多同構的現象，因而各市知識產權戰略布局和知識產權違法、侵權時有發生。專利保護過程中一旦涉及跨區域的專利維權問題，執法成本迅速提高， 導致執法不力的現象。為了減少執法成本，加大執法力度，應加強“兩區一圈一帶”在知識產權領域的多元合作， 發揮好青島龍頭作用，提高濟南輻射帶動能力，主動搭建“兩區一圈一帶”知識產權合作發展平臺，形成知識產權行政執法一體化格局。

推進專利信息服務平臺建設，完善專利服務水平

從一定意義上講，專利服務能力既是專利實力的體現，同時，也是支撐和提升專利創造、運用、保護與管理等實力的重要基礎性條件。因而，大力推進基礎性專利信息服務平臺建設，加快構建專利信息公共服務基礎網絡和應用系統，并以此帶動山東省知識產權服務業的發展，從而全面提升山東省專利服務水平。

小結

自2012年山東省人民政府出臺《關于加強知識產權工作提高企業核心競爭力的意見》以來，我省專利活動進入了迅猛發展時期。專利申請量從2011年的10.96萬件增長到2014年的15.86萬件，其中，最能代表創新的發明專利申請比重從2011年的23.38％上升到2014年的48.73％。專利申請量與發明專利申請量實現了雙增長，我們應該充分利用好專利這支引擎，為山東省“兩區一圈一帶”的建設，戰略新興產業的培育，發展方式的轉變，產業機構的調整提供強大的創新驅動力。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.23.027