把握利好 積極作為 努力完成全年目標

內蒙古自治區發展研究中心“形勢分析”課題組

三季度，在國內外經濟發展環境更趨錯綜復雜，經濟結構和發展方式經歷深刻調整背景下，自治區著力穩增長、促改革、調結構、惠民生，全區經濟運行總體平穩，結構調整和動力轉換穩步推進。下階段，全區經濟運行中的積極因素繼續累積，我們需把握利好因素，堅持“穩中求進”，力促全區經濟運行平穩向好。

一、經濟運行穩中有進，結構分化漸趨凸顯

三季度，在國內發展環境復雜性明顯增加的背景下，我區主要經濟指標增速呈現小幅回升，經濟運行總體平穩，繼續處于合理區間，并隨著經濟深度調整、結構加快轉型、新舊動力接替轉換，全區經濟分化態勢凸顯，總體繼續保持“基本平穩、穩中有進、穩中向好”態勢。

（一）供給側持續回穩，產業內部分化凸顯

工業經濟穩步回升。1-8月，全區規模以上工業增加值增速較一季度、上半年分別回升0.3和0.4個百分點，呈持續回穩態勢。產業結構調整加快使工業內部結構分化趨于明顯，傳統資源性行業持續低位運行，產業創新發展態勢良好。1-8月，高新技術、裝備制造、農畜產品加工等產業增加值增速遠快于全區工業平均水平。

服務業“短板”正加快補齊。上半年，全區第三產業增加值占GDP比重同比提高3.4個百分點，為歷史同期最高。受高檔酒店、餐飲消費降溫，居民需求升級等因素影響，傳統住宿、餐飲業持續低位增長，文化休閑旅游、現代金融、文體娛樂等新興服務業發展向好。上半年，全區旅游業總收入同比增長24.1%。

（二）需求側持續加力，需求結構逐步改善

投資回穩勢頭明顯。1-8月，全區固定資產投資增速較一季度、上半年分別回升0.7和0.2個百分點，回暖態勢明顯。受產能過剩持續，環保政策趨嚴，以及基礎設施建設加力，新產業、新業態加速成長等因素影響，投資內部出現分化，高耗能行業投資減速下行，高附加值加工制造業、基建、服務業領域投資提速明顯。

消費市場持續回穩。1-8月，全區社會消費品零售總額增速較一季度、上半年分別回升0.6和0.1個百分點，消費擴容有所恢復。受居民生活水平提升，多樣化、個性化消費理念興起等因素影響，傳統消費領域有所降溫，休閑旅游、文教娛樂、信息消費等服務型、新型消費增勢強勁。

（三）“三大收入”穩中趨緩，內部結構分化趨勢凸顯

增收壓力不減，財稅結構趨于改善。1-8月，全區財政一般預算收入增速較一季度、上半年分別回落2.3和2.1個百分點，財政收入增勢仍顯乏力。但內部結構逐步優化，稅收占財政收入比重上升，非稅占比下降。且產業結構優化促進稅源結構改進，上半年，服務業稅收對全部地稅收入的貢獻率同比提高2.8個百分點。

企業利潤降幅收窄，行業利潤分化勢頭明顯。1-8月，全區規模以上工業企業利潤降幅較一季度收窄11.9個百分點。工業企業利潤分化明顯，傳統能源、采掘等重化工業行業是利潤下滑重災區，綠色農畜產品加工、裝備制造、高新技術行業利潤增長表現突出。

城鄉居民收入穩中趨緩。上半年，全區城鎮、農村常住居民人均可支配收入增速較一季度分別回落0.4和1.3個百分點。其中，城鎮居民收入對工資性收入依賴性趨弱，經營性收入、轉移性凈收入占可支配收入比重上升，居民增收渠道逐步向多元轉換。

（四）經濟發展動力持續釋放，增長活力不斷增強

市場主體活力增強。在涉企減稅降費、支持“雙創”政策力度加大、工商注冊便利化積極推進等政策作用下，全區市場主體發展環境逐步完善，大眾創業、萬眾創新活力迸發。截至8月底，全區實有各類市場主體和注冊資本（金）同比分別增長8.9%和45.2%。

改革開放紅利不斷釋放。全區加大主動放權力度，最大限度為市場主體松綁，公布了自治區、盟市、旗縣三級權力清單，財稅、電力等重點領域改革加快推進。開放型經濟水平穩步提升，1-8月，全區引進國內（區外）資金、實際利用外資同比分別增長14.2%和39.6%。

二、把握利好，積極作為，努力完成全年目標

在國內經濟運行趨穩，穩增長、促改革、調結構等政策發力增效背景下，我區主要經濟指標回穩，供給、需求面持續改善，預計三季度全區經濟增速將微量回調。但目前，全區經濟調整分化仍在持續，分化下行的力量總體仍大于重塑上升的力量，經濟潛在增長率下降、主導行業產能過剩及自身結構性失衡等因素尚未實質性緩解，傳統動力向新動力轉換仍待時間，完成全年預期8%的經濟增長任務較為艱巨。主要判斷依據如下：

（一）國內經濟運行趨穩，我區經濟預警指數改善，預示下階段我區經濟有望穩中略升

9月份，全國制造業采購經理指數（PMI）在連續兩個月回落后呈現企穩回升，分項指數升多降少，且非制造業商務活動指數持續位于擴張區間，表明經濟運行的不穩定因素趨于弱化，積極因素加快聚集。8月份，發用電量、貨運量指標雙雙改善，表明全國經濟顯現溫和改善跡象。另外，全國消費基本面持續向好、基礎設施投資帶動投資持續加力，內需對經濟增長的支撐力進一步夯實，預計全國經濟平穩運行態勢不會改變。與此相比，內蒙古主要經濟指標自4月份以來與全國同步均呈微量回升，多數指標好于全國平均水平。且全區宏觀經濟預警指數低位企穩，先行指數回暖，表明全區經濟回穩態勢顯現。后期，在國內經濟回穩、國家一系列微刺激政策作用下，我區內需潛能將有所改善，經濟新增長點將繼續涌現，預計后期全區經濟有望微量回調。

（二）工業多元支撐體系加快構建，利好因素疊加釋放，工業延續漸趨回穩態勢

今年以來，自治區著力調結構、強措施、抓落實，工業運行積極因素不斷集聚，四季度將持續釋放。一是工業運行環境趨于改善。1-8月，超半數工業產品產量增速加快或持平，國內市場總體穩定。在此背景下，1-8月，全區規模工業增加值增速高于全國2.2個百分點，連續3個月小幅回穩，工業企穩跡象顯現。同時，投資、消費需求側回穩也將對供給側產生積極作用。二是多元產業支撐體系逐步形成。隨著結構調整持續推進，工業體系加速向多級支撐轉化，1-8月，全區高新技術、裝備制造、有色和農畜產品加工業對工業增長的貢獻率同比提高12.6個百分點。同時，自治區推進“寬帶內蒙古”工程、制定云計算創新發展行動方案、推動“互聯網+”與工業深度融合，新增長點正加快形成。三是年末一批項目建成竣工形成增量。按照自治區重點項目推進工作情況，四季度還將有一批項目竣工投產，將對全區工業增長形成拉動作用。四是政策效應逐步釋放。自治區一方面狠抓停產企業復產，通過電力扶持、穩產促銷等措施，幫助297戶企業恢復生產。另一方面，通過電力補貼、減稅清費等舉措幫助企業減負，上半年，全區降低企業用電成本28.8億元。后期，隨著一系列政策措施陸續落地增效，將繼續保障全區工業平穩運行。

（三）投資結構持續優化，項目建設加快推進，投資完成全年目標幾無懸念

四季度是完成“十二五”規劃目標任務的最后時期，規劃提出的大批重點建設項目將加快推進，投資增長面臨機遇。一是投資結構優化為投資增長注入內生動力。自治區積極推動煤炭就地轉化、鋼鐵有色延伸加工、現代裝備制造等項目落地，有效對接市場需求，1-8月，全區高新技術行業投資同比增長119.5%。同時，加快投資向服務業、民生等領域拓展，1-8月，全區金融業、衛生和社會工作、公共管理和社會保障領域投資增速較上年同期分別加快49.4、12.6和49.4個百分點。二是投資項目支撐力趨強。上半年，全區開復工億元以上項目920個，涉及固定資產投資1779.3億元，這批開復工項目將有部分投資量結轉到下半年形成投資高峰期。同時，通過項目集中聯審、跟蹤盯辦等措施抓好項目建設關鍵環節，將保障項目加快落地。三是資金來源多元支撐進一步增強。投融資體制改革全面提速、政府和社會資本合作模式（PPP）應用推廣將為我區破解融資困境形成利好。四季度，國家加大地方存量債務置換力度、增加資產抵押貸款、加快專項建設債券下達等措施，將促進新建項目開工。我區債券發行工作陸續展開，將有效緩解政府在基礎設施、公共服務等領域的支出壓力。

（四）消費新增長點加快培育、消費環境改善，助推消費潛力釋放

隨著消費結構升級、消費環境改善和新消費熱點涌現，四季度，消費潛力有望得到進一步釋放。一是消費結構升級推動消費需求釋放。隨著消費結構優化升級，健康、養老、旅游、信息等個性化、多樣化消費漸成時尚，消費新業態、新模式不斷涌現，加上營銷理念、方式升級，潛在消費需求加快釋放。二是消費環境漸趨改善。我區積極推進電子商務與農牧業、休閑旅游業等領域融合發展，加快中小商貿流通企業公共服務平臺建設，推動城市物流配送網點、便民生活服務圈建設，保障居民方便消費。同時，自治區出臺《農村牧區電子商務示范村試點工作實施方案》，通過加快農村牧區電子商務發展，推動農村牧區消費便利化。三是消費熱點加快形成，順應多樣化、個性化消費需求，自治區著力培育信息、旅游休閑、養老健康家政、教育文化體育等消費增長點，促進消費提質增效。

（課題負責人：楊臣華；成 員：付東梅、劉軍、田曉明）

責任編輯：楊再梅