內蒙古“互聯網+農牧業”現狀及問題

劉正垣 李志峰

近年來，在自治區黨委、政府的領導下，我區的農牧業信息化建設和農牧業、農村牧區信息服務工作方面取得了一些成效，為進一步推進全區“互聯網+農牧業”快速發展打下了堅實的基礎。具體表現在:

一、基礎設施不斷完善，支撐能力顯著提升

目前，全區電話用戶總數達到2889.44萬戶，普及率達到116.05部/百人。互聯網普及率79.3%，全區光纖用戶達664.8萬戶，固定寬帶用戶達327.97萬戶。全區通寬帶行政村總數達5745個，開通寬帶率達到51.18%。特別是農牧業信息化方面，2012年以來，啟動了一批重點工程項目，加大了資金支持力度，重點建設、完善了自治區農牧業信息網、數據中心、內蒙古“12316”三農服務熱線和全區農牧業指揮調度視頻會議系統，為農牧業信息化建設和進一步做好農業、農村信息服務打下了堅實基礎。

二、組織體系不斷健全，隊伍建設逐步加強

目前已經有6個盟市農牧業部門建設了農牧業信息中心，從事農牧業信息管理服務的人員達600多人，開展信息服務的專家突破1000名，農村牧區信息員總數量突破6000人。為全區農牧業信息化建設和信息服務工作提供了有力的組織保障。

三、服務模式不斷創新，服務能力持續提升

基本形成了以內蒙古農牧業信息網，內蒙古“12316”三農服務熱線和內蒙古“農信通”手機短信服務為基礎，以微信、微博和客戶端為延伸的多元化的農牧業和農村牧區信息服務模式。

一是建設完善了內蒙古農牧業信息網站群建設。2012年，對內蒙古農牧業信息網進行了第四次全面升級改版，采用了先進的網站后臺管理系統，根據內蒙古農牧業現代化建設發展以及廣大農牧民的新需求，以用戶為中心重新規劃了網站的分區和欄目架構，進一步增強了網站的信息公開、便民服務和民政互動三大功能，使網站的欄目設置更加科學合理，內容更加豐富、實用。同時，還進一步建設完善了以“內蒙古農牧業信息網”為核心，包括19個農牧業系統行業專業網站，12個盟市級農牧業網站和34個旗縣級農牧業網站的全區農牧業網站群系統，為全區各級農牧業系統提供安全穩定的網絡支持，為廣大農牧民提供及時有效的信息服務。目前，內蒙古農牧業信息網已經成為開發、整合、發布農牧業信息，履行農牧業管理職能，開展信息服務的重要平臺和窗口。2014年，網站累計發布信息2.3萬多條，日均訪問量達6800余人次，總訪問量超過3600萬人次。

二是加強了內蒙古“12316”三農服務熱線建設。熱線開通3年來，以“維護農牧民權益、指導農牧業生產、促進農村牧區發展”的宗旨，為農牧民提供技術咨詢、政策解答、投訴受理、生產指導等服務。先后組建了一支由自治區、盟市、旗縣區三級農牧業專家組成的1000多人專家團隊；建成了服務熱線語音數據庫，目前收錄各類農牧業信息已達5萬多條，可實現對咨詢問題的實時檢索查詢和語音回答；農牧業廳印發了《內蒙古“12316”三農服務熱線工作管理制度》，建立完善了服務熱線管理運行機制，規范各項服務流程，要求全區各級農牧業系統、各有關單位要加強與內蒙古“12316”三農服務熱線進行工作協同、業務融合，受理聯動，并將各項服務進行逐項對接，形成服務三農的整體合力。還與內蒙古人民廣播電臺合作，開通了“12316”三農服務熱線直播節目；依托內蒙古農牧業信息網，建立了內蒙古“12316”三農服務熱線網站平臺；充分利用廣播、電視、報紙、網站等各類媒體進行廣泛宣傳。截止到2014年底，累計接聽了1.3萬多個農牧民電話，受理農牧民各類投訴100多起。

三是創新“農信通”手機短信服務的新模式。2013年，在做好12個盟市主導產業欄目的同時，針對自治區區域優勢和主導產業特點，組織區內一流專家精心打造了玉米、馬鈴薯、大豆、肉牛、肉羊5個專欄。2014年又創新了“農信通”手機短信服務模式，聯合運營商開發了內蒙古“農信通”三農指導服務系統平臺，為全區基層農牧業專家、技術人員提供一個專用的“農信通”短信定制號，為廣大基層農牧業專家、技術人員開展農技服務提供技術支持。廣大基層農牧業專家、技術人員可以通過平臺向各自的農牧業群組按照農時節令提供及時、準確、有針對性的農事指導與服務信息。目前，全區已經完成訂制號的專家達到1282人，這些專家將通過自己的專屬訂制號為群組內的農牧民開展技術咨詢服務。

四是穩步開展農產品分析預警工作。針對自治區玉米、小麥、大豆和化肥、柴油等農資產品，以及本地蔬菜的市場價格動態進行監測，5年來累計發布《內蒙古主要農產品和農資價格動態》月度報告67期，同時在內蒙古農牧業信息網“分析預測”欄目發布，為相關領導和部門提供決策參考。

五是積極探索微平臺的開發建設。2014年以來，開展了基于智能手機終端的開發和利用，相繼開發了手機短信平臺、內蒙古農牧業信息網手機版、內蒙古農牧業廳微信公眾號、內蒙古12316微信公眾號、內蒙古12316微博、“蒙農資訊”移動客戶端和內蒙古12316移動客戶端。

六是建成了內蒙古農畜產品質量安全監管追溯信息平臺。主要包含檢驗檢測數據信息、生產檔案實時化的生產記錄、監督管理、質量追溯、分析預警、決策處置等綜合功能為一體的追溯管理系統。自治區本級已經搭建了數據庫服務器、大型顯示平臺、視頻設備、條碼打印、觸摸查詢機等硬件設備。在軟件建設上，基本上按照功能設計實現了單項功能的測試，檢驗檢測數據在部分試點旗縣和鄉鎮已經實現了及時上傳，能夠實現分析、統計功能。通過在全區選擇的試點企業和產品來看，已經實現了試點企業蔬菜、牛羊肉產品生產過程的可追溯。截止目前，已錄入企業用戶50家，各級檢測機構22家。

七是積極開展農牧業物聯網試點示范，推進生產經營信息化。2013年以來，在呼和浩特市、通遼市、赤峰市和包頭市的23個蔬菜基地，安裝了1000多臺大棚管家設備,可實時監測大棚內的溫濕度等各項數據，采集農民的種植信息和批發市場的價格信息，及時發送手機短信對蔬菜生產進行實時技術指導，實現蔬菜的錯期上市和產銷對接，取得了明顯成效；在鄂爾多斯市杭錦旗開展了智慧牧區、衛星牧牛、遠程控制的試驗示范工作，基本實現通過衛星定位追蹤牛的運動軌跡，分析牛的行為方式和過程，指導肉牛、奶牛的養殖；利用移動視頻監控技術、二維碼、GPS等相關技術手段，結合奶源管理系統，為企業量身訂制奶源安全整體解決方案，減少奶站駐站監督人員，提升奶站工作效率，節約企業成本。

四、扎實開展電子商務進村入戶

通過入駐天貓、淘寶、京東等專業電商進行網上營銷促銷，提高了我區農畜產品的知名度和銷量。2014年7月9日，啟動了內蒙古農牧業產業化龍頭企業協會組建的電子商務平臺——“蒙優匯”電商平臺，以“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”為運營模式，截至目前，入駐商家達120家，商品總數約為1000個，線上銷售收入已達到280多萬元，是實現內蒙古農牧業企業快速“走出去”的重大創新嘗試，示范效應明顯。據不完全統計，2015年上半年農牧業電子商務年交易額已突破2億元。

雖然我區的“互聯網+農牧業”取得了一些成績，但仍存在著一些問題，下一步我們將重點關注:

一是“互聯網+農牧業”的定位問題。

當前“互聯網+”已經在各個行業、各個部門中形成熱潮，特別是面向農牧民、農村牧區的信息化服務，越來越多的政府部門和企業都參與進來。作為農牧業部門，務必要在“互聯網+”的大形勢、大背景下理清思路、找準定位，要把為農牧民服務、為農牧業生產服務作為主要抓手，如開展信息進村入戶，建設益農信息社，連通“12316”三農服務熱線，提供政策解讀、技術咨詢、投訴舉報和生產指導，進一步促進農牧業信息服務體系進一步健全，使農牧業生產經營、技術推廣、質量安全、疫病防控、政策法規、村務管理、生活服務、權益保障及個人發展等各類信息需求基本得到滿足，實現普通農牧民不出村、新型農牧業經營主體不出戶，就可享受到便捷、經濟、高效的生產生活信息服務。建議國家在農牧業信息進村入戶方面的政策、項目多向少數民族、邊遠地區傾斜，大力扶持我區農牧業信息化發展。

二是人才隊伍建設是短板。

目前，從事農牧業信息化的人員多是兼職，且多數不是專業人員，特別是基層缺乏既懂業務、又懂信息技術的人才，嚴重制約了農牧業信息化的發展。建議制定優惠政策，著力引進人才，提高待遇條件，加強技能培訓。

三是電子商務進村入戶仍需進一步探索和完善。

雖然我區農牧業電子商務近兩年發展較快，但仍處在初級階段，基礎設施條件差、標準化程度低、流通鏈條不完整、市場秩序不規范、配套政策不完善；農牧民文化素質較低，傳統的生產方式和交易方式的慣性極大，農牧民對信息技術和電子商務的相關知識了解甚少，農牧民組織化程度低，缺乏電子商務的意識，嚴重阻礙著農牧業電子商務的發展。建議政府搭臺，企業唱戲，市場化運營，多元參與。

四是實地調研力度還不夠。

農牧業信息化涉及面廣，面向千家萬戶、面向農牧民群眾，必須加強調研，分析總結經驗做法，找到適合我區實際情況的模式，先試點示范，再穩步推進。建議加大實地調研力度，做到走出去學習、引進來試點、走下去調研。