攻堅克難加快上海內河水運發展

丁小平

全覆蓋，抓重點

2015年，上海市地方海事局圍繞上海市交通委員會黨組“打造達到世界先進水平的大交通體系”的總體目標，確立了“抓住一條線（安全）、突出兩個面（行業發展、依法行政），把握三個點（重大工程保障、‘十二五規劃落地、內部長效管理）”的工作思路，各項工作有序推進，轄區安全形勢良好，總體受控，其中重點工作不乏亮點。

1、鄔馬渡順利撤渡

鄔馬渡的監管問題始終是一個重點和難點，尤其是外灘發生踩踏事件以后，我們除了組織2015年鄔馬渡應急聯合演練外，又于1月14日牽頭在閔行召開了閔行區建交委、奉賢區建交委、奉賢區莊行鎮人民政府、上海閔行海事局、閔行和奉賢區地方海事處、上海鄔橋輪渡客運有限公司等多家單位的協調會，完善了鄔馬渡的監管方案和相關預案。

2、新能源穩步推進

一是成立了推進新能源工作的領導小組；二是與LNG新能源推廣的綠色動力、綠動、乳化柴油公司、瑞華電動船舶、安順船務公司等相關企業建立了每月例會制度；三是主動調研，積極配合新能源企業進行加氣站的現場選點，瑞華船舶的研發基地的選址，提供船舶檢驗技術的支撐以及乳化柴油加注碼頭的安全技術評價等工作；四是組織了LNG船員培訓，先行先試，組織落實LNG船員培訓講義的編寫。五是深化了船檢交流，與江蘇省船檢局進行了檢驗工作對接，完成綠動公司700噸級船舶圖紙的審圖。

3、舉一反三排查隱患

“東方之星”事故發生后，全系統都高度重視，反應迅速、措施到位。開展了多項工作：一是開展專項檢查，赴奉賢鄔馬渡、青浦、松江東三渡等主要鄉鎮渡口進行現場檢查，做到“全覆蓋、連續查”。二是開展船檢附加檢驗。三是針對外港轄區一些小型加油船翻沉現象，與上海海事局聯合開展了關于小型油船的風險防控研究。

4、組織體健康自查認真開展

5月下旬，根據市交通委的任務要求，局黨政高度重視，立即召開專題會研究部署自查工作，堅持客觀公正、實事求是的態度，不掩蓋問題，不回避問題，確保了自檢工作全覆蓋、查找問題無死角；對查找的問題提出整改措施和目標。上海市航務處借此次自檢工作，切實達到了自我凈化、自我完善、自我提高的目的。

把脈問診，攻堅克難

今年上半年全國水運行業發展呈現“內外貿齊頭并進，內河好于沿海”發展特點。沿海與內河集裝箱吞吐量7614.73萬和866.96萬TEU，同比增加6.14%和10.82%，較去年同期均有提升，內河增長尤其明顯，增幅為近20個月來的最高漲幅。分析行業發展增長的原因，在國家政策推力，“一帶一路”建設明確了頂層設計，上海自身發力和行業措施給力這些利好條件下，我認為，行業走勢將會保持平穩向上的發展趨勢。對轄區行業監管來說，主要要把握以下幾個重點：

1、安全管理要“攻堅克難”

解決浮吊管理難題。浮吊始終是安全管理的“重災區”。截止2014年底，浮吊仍有195艘，從業人員約800人。今年，“黃浦江上游浮吊改造”被列為市委重點工作，為開展浮吊清理提出了明確要求。目前，推進工作主要面臨三個問題：一是目標路徑未統一，二是管轄責權未明確，三是標準方案未細化。下一步，我們要圍繞“裁減總量、規范存量”的總體原則，采取有效措施，在市交委水運處牽頭下，聯合屬地交通主管部門，推動浮吊安全評估工作，形成指導意見，統一目標路徑，明確相應的管轄責權和工作標準。

提升應急處置成效。松江、閔行沉船事故后，總結經驗，我們要做好幾件事：一是進一步扶持和培育社會應急救助力量，為內河水上突發事件處置提供支撐，研究形成完善的社會救助力量補貼、獎勵辦法。二是研究設立內河水上突發事件應急救助保障資金，制定相關使用管理辦法。三是總結經驗教訓。細化強制打撈的工作程序，法規室和通航科要把沉船強制打撈的程序和文書形成模板，加強培訓。

研究船舶大型化帶來的安全風險問題。從閔行松江大型船舶打撈上，可以看到船舶大型化帶來了很多風險。船舶大型化以后，不但要考慮打撈能力、打撈資質、打撈設備，還要考慮監管風險。現在內河船舶大型化的趨勢日益明顯，普遍存在大船進小河的現象。需要在規范黃浦江上游浮吊經營的同時，既要保證水運資源的合理利用，又要確保橋梁設施的運營安全，這就需要通過政府部門制定特定的要求，或調整相應的規范標準，來提高橋梁的設防能力。

LNG船監管問題。我們起草《本市內河LNG動力船舶安全監管指導意見》，在交通運輸部海事局《內河液化天然氣燃料動力船舶安全監督管理規定》的基礎上，結合上海市內河即將投入運營的LNG動力船舶實際情況，從船舶新能源動力設備安全檢查、靠離泊的具體方式、航行安全、燃料加注等方面，細化本市內河轄區LNG動力船舶的監管要求。

簽證取消后管理模式改革問題。取消簽證要配套出臺五個標準和方案：一是法規標準，二是工作標準，三是信息化建設方案，目前，已經對業務平臺進行改版升級，適應簽證取消后的監督工作，在虬江站開展核查系統和移動執法終端項目試點，年底前要完成各省際檢查站推廣。四是規費征管方案，完善新型海事（航務）規費征管模式調整。五是機構調整方案，結合上海市航務（地方海事）體制改革進程，深化制定全市內河轄區海事現場機構調整方案。

2、行業發展要 “望聞問切”

中醫里有“望聞問切”四診法，管理行業也要多管齊下，做好“望聞問切”，找出局屬行業監管的一些瓶頸和疏漏。在行業監管過程中，我們要做好幾件事：

在航道方面，要宣傳貫徹《航道法》切實推進建管養并舉。根據上海市政府《內河水運發展實施意見》，高等級航道建設發展的目標概括起來就是“一個總體目標、兩大時間節點”。具體來講2015年，三級及以上內河航道通航里程達到220公里（現狀為174公里），占全市內河通航里程比例提高到10%以上，到2020年，三級及以上內河航道通航里程達到260公里，占全市內河通航里程比例提高到12%以上。在推進航道建設的同時，重點完善航道網絡規劃布局，在“一環十射”規劃的基礎上，加快推進5-7級航道規劃，遵循“確保能級、減量增能、干支通達、溝通港區”的原則，對既有航道的“減量增能”，合理調整網絡布局，確保航運能力的總體水平，通過布局規劃解決以下幾個問題：一是完善區域航道網絡與高等級骨干航道相銜接的需求，提升支線航道的通航能力；二是緩解航運功能與城市化建設的矛盾；三是拓展景觀航道、游艇通道，滿足人們對水上休閑旅游需求；四是規劃新增金匯港南出杭州灣、羅■河北接長江干線、大治河東出長江口三大“進江出海”通道。

在信息化建設方面，我們已經制定了《上海市內河信息化發展規劃》，得到了市交委領導的認可。下一步，就要結合《規劃》中的時間節點，抓好落實推進，根據項目建設的輕重緩急，制定好明年信息化項目的預算編制，確保資金到位。同時，要加快制定信息化項目建設的運維整合方案，解決后期使用的保養維修問題，確保視頻監控、AIS等信息化項目的正常運作。

在新能源保障方面，對于企業關心的船舶拆解補貼、LNG船舶建設補貼等資金申請問題要做好追蹤。上半年，我們與交通運輸部長江航務管理局簽署了《長江水系“十二五”期內河船型標準化工作目標責任書》，老舊船拆解工作也比較順利，要繼續推進相關工作，確保工作目標按期完成。

3、管理工作要長效結合

思考行業的長效管理。監管不能是單干，還要找到得力的助手，不但要搞好搜救，還要幫助行業內的企業共同發展。

梳理系統管理面臨的新情況。一個是區縣交通主管部門已經新設調整，市航務處包括區縣航務部門應該主動對接、溝通，取得他們的支持。另一個是進一步發揮班子成員對口區縣聯系的機制作用，平時對口聯系，有事主動聯系，遇事積極協調，對對口聯系的區縣要發揮作用，要有話語權，對區縣反映的問題，要反饋、要跟蹤、要督辦、要有回復。三是加強地方立法。積極推進《上海市內河通航安全管理規定》，使之成為上海市的地方性法規，解決長期困擾我們的酒駕、救生衣穿著的執法依據，以及內河通航水域、城市園林水域的通航界定。

理順財務預算體制。根據上海市財政相關工作要求，自2016年起本市航務系統將實施市、區兩級預算管理模式，即市航務處實行市級預算管理，區縣所實行區級預算管理。下一步，調整思路，積極主動地與市、區財務部門對接，為明年預算打造輿論基礎；抓緊把市、區兩級資產清理，做到心中有數；按照部海事局的標準及相關招標要求，同步實施。