從池州平天湖看水上風景旅游區的安全監管問題

汪芳

摘 要：隨著城鄉群眾生活水平的提高，風景旅游區的水上游樂項目方興未艾。如何加強景區水域的安全監管，保障人民的生命財產安全，是擺在地方政府及海事機構面前的重要課題。本文以池州平天湖景區水域的安全監管為例，從機制、責任、作用、文化等方面提出海事人對這一熱點、難點問題的觀點和思路。

關鍵詞：景區 水上旅游 安全 監管

平天湖位于安徽池州的市區東南部，境內支流齊山河、白洋河等在西邊與之相連，自東北方匯入長江，水域面積11平方公里，相當于1.5倍的杭州西湖。

憑借開闊的水域優勢，早在2004年，國家體育總局就看中了這個天然的水上運動場，當年舉辦了國際摩托艇大賽，后又被國家體育總局定為水上運動中心訓練基地。兼具秀美的湖區風光和上等的空氣質量，平天湖被天文愛好者視為觀察日、月全食的最佳場所之一。2014年全國十大“最美賞月地”網友投票中，“安徽池州平天湖”名列第三，當選“最美賞月地”。

隨著聲名遠播，平天湖景區的水上運動游樂項目開始興旺，水上快艇、自劃橡皮艇、水上摩托、滑水、自劃小木船、水上步行球及自駕艇等逐步引入景區，湖畔還建有游艇碼頭、親水沙灘等。作為水資源豐富的水鄉城市，池州的九華天池、升金湖等景區也相繼開辟了游船、餐飲船等項目，水上安全監管壓力陡然加大。作為水運綜合執法部門，如何突破傳統的思維定勢，履行好海事機構的管理職能，更好地服務水上旅游經濟的發展，為群眾安全旅游保駕護航，是海事人面臨的全新課題。

綜合治理 建立安全聯動機制

水上風景旅游區的安全涉及部門較多，牽涉旅游、水利、漁業、海事、安監、城管等部門，相關部門應在地方政府統一領導下，各司其責，精誠協作，共同搭建水上風景旅游區安全管理合作平臺。地方政府應建立水上風景旅游區安全聯席會議制度，職能部門分工分級管理，實現對本地水上風景旅游區安全的綜合監管。以平天湖為例，可著力構建五種機制：

協調機制。地方政府在平天湖管委會基礎上，擴大管轄范圍，建立平天湖安全管理協調委員會，指定專人負責水上風景旅游區安全管理工作，牽頭各職能部門定期召開安全例會，分析安全生產形勢，起草有關安全生產規章制度，通報安全生產狀況，交流安全管理經驗。

督查機制。各職能部門經常性對所屬機構進行自查，水上景區安全管理協調委員會不定期對水上景區安全工作情況進行督查，及時整改發現的問題和隱患。

通報機制。各有關部門有責任把水上景區安全監督中發現的問題，主動通報給屬地相關部門，有關部門結合各自職責，落實事故隱患整改措施，并將整改情況及時反饋給水上景區安全協調委。

責任機制。行政審批中，各有關部門有責任認真審查申報單位和項目的安全生產條件，督促其實現安全生產標準化，對已通過安全許可的單位和項目強化其安全營運的動態檢查。

獎懲機制。水上景區安全管理協調委員會適時通報水上風景旅游各景點安全情況，表彰先進，對安全工作不負責，造成不良后果的單位和個人予以通報批評，并提出查處建議。對違法造成重大事故的，由相關部門依法追究責任。

突出重點 落實安全主體責任

涉水旅游人命關天，實踐證明，只要嚴格貫徹國家安全生產法規，落實好企業安全生產主體責任，堅持“管生產必須管安全”的原則，就能實現安全工作的全員、全過程、全方位、全天候管理。

為落實企業的安全主體責任，景區的水上游樂項目必須實行公司化經營。原則上個體船舶不得參加水上旅游營運，必須納入公司化運行管理體系。這方面，平天湖積累了較豐富的經驗，水域的所有水上旅游項目均由池州水世界國際游艇俱樂部有限公司統一開發管理，旅游及海事等部門對其依法監管。該公司自2007年開業以來，對平天湖水域的安全管理一直保持平穩態勢。水上旅游項目經營單位可借鑒平天湖的旅游管理經驗，以公司化管理為主要抓手，提高安全自主化水平，具體應做到：

落實責任。嚴格執行有關法律法規，公司對水上景區旅游船（艇）、游樂設施的安全生產和環境保護負直接責任。

健全制度。公司應制定安全生產規章制度和相關操作規程；編制切實可行的水上景區突發事件應急預案，定期開展水上搜救演習；設置安全機構和配備專職安全員；從業人員必須經過安全生產教育培訓，合格后方能上崗。在景區水域可造成危害的重點區域應當設置醒目標志，救生設備必須配備齊全。不同的水上娛樂項目劃定不同的專門水域，所經營的旅游船（艇）、游樂設備設施，應符合有關有關國家標準或者行業標準的要求。

源頭控制。經營單位應建立旅游船艇安全營運和防污染管理體系來保障航行安全，保護水域清潔。營運的旅游船（艇）持有效的船檢證書，船員持有效的船員適任證書和特培證書，水上浮動設施、碼頭設施符合安全技術規范要求。按船客位配備救生衣（圈），嚴禁超員超載。

加大宣傳。水上導游人員應強化責任意識，及時向游客介紹救生設備設施的位置、使用及自救方法等，所有經營的旅游船（艇），經營單位須為游客投保游客意外傷害險和第三者責任險。

定期安檢。經常開展公司內部的安全生產大檢查，對主管部門和安監、公安、海事等部門的安全監督檢查積極接受和配合，及時整改到位監督部門提出的安全整改意見。

各司其職 發揮各方職能作用

水上風景旅游區的安全管理應保持常態化，做到未雨綢繆、常抓不懈，在“超前管理”、“細節管理”和“可控、在控、能控”上做文章。

水上旅游景區的渡口碼頭設立需征求地方海事部門的意見并經縣級以上地方人民政府審批。地方海事部門應積極履行旅游（客）運輸企業準入審批，加強對水上風景區有旅游船（艇）的公司安全體系審核，嚴格對旅游船（艇）的檢驗、發證，旅游船（艇）船員的特殊培訓、考試發證等職責。同時，地方海事部門還要建立源頭檢查制度，以動靜態檢查嚴把船舶適航、船員適任關。建立巡航制度，針對船舶集散地及彎曲航道等重點航段加強巡航。建立應急值守制度，暢通12395水上搜救電話，妥善處置水上突發事件。災害天氣提前發布預警信息，開辟避風停泊區，提高船舶的減災、避災和自救能力。建立新船下水申報及重點船舶護航制度，對特殊游客、船舶實行引航護航。重點時段加強安全監管，根據當地的季節氣候特點，因地制宜開展水上安全檢查，不斷完善重點時段安全監管。建立環保優先制度，多形式、多渠道向船員、游客宣傳防治水污染的重要意義，安裝船舶防污染設備，制止游客的隨意拋灑垃圾等不文明行為，加大旅游船舶污染防控力度。

此外，安監、漁業、水利、公安、城管等部門亦應根據分工，切實履行各自職能，確保各方安全管理職責的落實到位。

弘揚安全文化 營造景區良好環境

安全是旅游的生命，水上風景旅游區應堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，在地方政府的正確領導下積極為水上旅游經濟發展創造安全、和諧、穩定的環境。

強化大局意識。各職能部門、經營單位應牢固樹立安全一盤棋思想，樹立“安全創造效益、維護穩定、促進發展”的安全工作價值觀，把安全生產作為新常態下轉方式、調結構、穩增長的重要舉措來抓緊抓實。

強化危機意識。在落實企業安全主體責任的基礎上，加大對游客、船員、經營人（單位）的安全意識教育，變“要我安全”為“我要安全”。加大投入，改善景點的安全設施和環境。為保障水域的通航安全，漂流等業務不得在通航水域開展。對于景區船舶與游泳在同一個區域進行的，必須劃分區域，設置隔離帶，設立深水區與淺水區標志。

強化創新意識。要應用科技手段，提升監管水平，以信息化建設為抓手，加快整合有限的監管資源。建立全市海事監控中心和水上政務信息平臺，整合信息資源，實現應急信息的綜合快速查詢，輔助制定水上搜救方案，實現與事件現場、關聯部門單位的及時通信聯絡和協調指揮，提高水上搜救應急的精確性和有效性。對進入湖區的旅游船舶，強制配備VHF（甚高頻無線電話）或GPS（全球定位系統）等設備，實現對景區的全方位視頻監控。水上政務信息平臺及時提供水文氣象等各種信息服務，建立全方位覆蓋、全天候運行、快速反映的水上安全監督管理體系。

（作者單位：池州市港航管理（地方海事）局）