最低價中標法與綜合評分法比選研究

唐澤林

摘 要：本文介紹目前招標常采用的兩種評標方法——經評審的最低價中標法與綜合評分法，對各自特點、適用范圍、評標過程、缺點等方面進行了分析，同時針對不足之處提出了相應的改善措施。

關鍵詞：招標 評標 中標 競爭 效益

根據《中華人民共和國招標投標法》并結合工程實際應用，目前我國招標評標最常用的是綜合評估法、經評審最低價中標法兩種。這兩種方法一能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，二能響應招標文件的實質性要求。

經評審的最低價中標法的特點

經評審的最低價中標法能充分體現競爭，大大降低建設成本，受到建設單位的歡迎。

“經評審最低價中標法”能很好體現“公正、公開、公平”原則，投標人完全憑實力自愿報價，不設標底，只編制控制價并公開，控制價不參與打分，排除了編制控制價人員可能的人為因素和標底保密性問題，評委的主觀因素也被排除，可有效阻止 “圍標”、“抬標”或“盲目壓價”現象發生。

評標過程簡化，提高了效率。招標人與評委只須把精力放在造價部分進行評審即可，看得更仔細些，有利于發現投標中的漏洞和不合理因素，防止投標人的不合理報價。

能夠促進企業加強自身管理，建立企業定額，搞好內部挖潛，提高施工、技術管理水平和報價競價能力。

缺點是評標標準難以掌握，何為合理最低價，如何判定投標報價的合理與否，目前這個問題還存在較多爭議。經評審的最低價并不是投標人所報的最低價格，而是一個經過評審的不低于企業成本的合理價格。

綜合評標法的特點

綜合評標法一般是以總分100分，工程造價占50～70分，工期、施工組織設計、業績、信譽、財務能力、售后服務等因素占50～30分來進行評審，高分者或排名第一者中標。不以工程造價為唯一評標因素，能選擇到實力較強的施工隊伍。投標的競爭不僅是企業間成本的競爭，也是技術水平、管理水平、人員素質、設備、資金、企業綜合實力的競爭。

較適用綜合工程及材料與設備的招投標。綜合工程內容較多，材料與設備的招投標往往投標人的產品品牌不同，檔次不同。還有的特殊設備施工企業有限，競爭力不強，有的設備招標同時來投標的有進口的，有國產的，性價比不一樣。綜合評標法能使評標更加合理，讓建設單位選擇到合適的施工單位或物美價廉合理的產品。

綜合評標法因時間的限制有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評標時間一般為半天或一天，時間緊，工作量大，要看的資料多，很難看的詳細。而且標書資料不一定能完全反映一個企業的真實水平。

建議與對策

1、做好資格預審工作

不論是采用經評審的最低價中標法還是綜合評標法，建設單位都應充分重視資格預審這一環節，通過資格預審堅決把不符合要求、信譽不好的投標人擋在門外。通過資格預審的投標人應控制在一定的數量，過少不能形成充分競爭，過多則可能造成過度競爭，甚至于串標、圍標。同時也增加了評委和招標人的工作量。

2、編寫招標文件要嚴謹，減少漏洞

目前我國實行工程量清單招標法，“統一量，指導價，競爭費”。編寫招標文件要明確招標范圍，對乙供材料、設備要明確規格、型號、檔次、技術標準等；對工程量計算要準確、完整；對擬分包項目要告知，以便明確配合費等有關費用；對重要的特殊的材料可采取甲供的方式，以確保工程質量。

3、在評標過程中加強紀律，認真評審

對于采用經評審的最低價中標法的評標可以從低往高評審，認真分析標書，仔細核對清單有無漏項，有無個別子目明顯不合理，是否有意壓低或不報工程施工中應有的費用。先排除低于成本的不合理的報價，再查驗有關證明材料。特別是措施費等可競爭費是否過低。

結束語

綜上所述，要結合工程實際情況來選擇此兩種評標方法，既節約費用，又要選到實力強的施工隊伍。規范招標市場，搞好招投標工作是整個社會的課題。市場呼喚誠信。施工企業應加強內部管理，提高技術水平，降低成本，合理中標。建設行政管理部門應研究有關問題，加強監管力度，規范市場行為。作為建設單位應加強業務知識與法律法規的學習，創造良好的競爭環境。 （作者單位：長江三峽通航管理局）