城鎮化過程中生態環境保護問題研究

江琦，朱芳

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城鎮化過程中生態環境保護問題研究

江琦，朱芳

（湖南農業大學 長沙410005）

中國城鎮化過程中由于公眾生態環境保護意識薄弱，政府生態環境保護資金投入不足，國家生態環境保護相關法律法規不完善，導致大氣、水質和固體廢棄物污染嚴重。政府應健全環保法制，完善體制，企業要加強管理，強化環保責任，公眾應強調參與，提高環境保護意識，共同保護生態環境。

城鎮化；生態環境；環保意識

城鎮化過程就是自然資源和能源消耗的過程，在資源的消耗過程中產生大量廢棄物，造成生態環境的破壞。城鎮化進程的不斷加快，對生態環境的破壞也越來越嚴重。生態環境有一定的自身凈化能力，但如果環境中排放的廢棄物超過了環境凈化能力的承載范圍，就會造成環境污染，阻礙經濟的發展，影響人們的日常生活。[1]

一、城鎮化過程中生態環境保護面臨的問題

目前，城鎮化過程中的環境污染和生態破壞主要體現在三個方面：大氣、水質和固體廢棄物。

（一）大氣污染

工業、運輸業的發展是城鎮化的動力。煤炭燃燒和機動車使用等排放出大量的廢氣，近幾年來霧霾橫掃全國，嚴重影響了人們的生活，其中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒是霧霾的主要成分，其中可吸入顆粒是霧霾天氣污染的罪魁禍首。北京、天津、河北等地霧霾嚴重，多城市PM2.5爆表。2014年全國二氧化硫的排放量較2013年降低了4.96%，氮氧化物排放量較2013年降低了6.7%，煙（粉）塵較2013年提高了36.19%。煙（粉）塵排放量的提高是造成近幾年霧霾大的主要原因。

（二）水污染

水資源是發展之本，人類的生存和發展離不開水資源。近幾年城鎮化水平不斷提高，城市人口大幅增加，城市生活用水隨之不斷增加，同時由于經濟發展的需要，工業用水需求量也不斷增加。相對于其他的自然資源，水資源的凈化能力較強。但隨著城鎮化的速度加快，水污染的情況已遠遠超過了水資源自身的凈化能力，不合理的開發利用水資源、生活工業垃圾的排放都對水資源造成了嚴重影響。水資源的污染已成為城鎮化過程中的一重大挑戰和阻礙。2014年全國廢水排放總量為7 161 751萬噸，較2013年增加了2.98%。

表1 2014年主要城市廢氣中主要污染物排放情況(t)

數據來源：中國統計局統計年鑒（2015）

（三）固體廢棄物污染

固體廢棄物，即日常生活和工業生產過程中丟棄的固體或者是泥狀垃圾。[2]最常見的如工業上的爐渣、采礦中的廢石、煤渣、農業生產中的秸稈、糞便等。城鎮化過程中工業的發展和人口的增加使得固體廢棄物的總量越來越大，固體廢棄物不但對水資源和土壤造成污染，也對空氣造成二次污染。2014年全國一般工業固體廢棄物產生量較2013年有所下降，但降幅比較小。

表2 2014年主要城市固體廢物處理利用情況（萬t）

數據來源：中國統計年鑒（2015）

圖1 2005-2014年全國化肥使用量(萬t)

二、城鎮化過程中產生生態環境問題的原因

（一）公眾生態環境保護意識薄弱

隨著經濟的發展，人們受教育的水平有顯著提高，但總體上尤其是鄉鎮地區的受教育程度還比較低，這在一定程度上影響人們的環境保護意識。近幾年環境保護問題日益突出，政府加大了環境保護方面的宣傳，社會公眾對生態環境保護也有了一定的認識，但并不能深刻地認識到環境保護的重要性和緊迫性。同時，由于環境保護意識薄弱，當自身利益與環境保護沖突時，他們會毫不猶豫地選擇犧牲環境，如化肥農藥等能提高產量，但同時也對土壤造成了傷害，近10年中國化肥使用量依然逐年攀升，見圖1。提高公眾的環境保護意識，鼓勵人們積極參與到生態環境保護中是實施可持續發展的關鍵。

（二）生態環境保護資金投入不足

從環境治理投資總額上看，我國最近5年在環境污染治理方面的投入是逐年增加的，但占國內生產總值的比重卻是不斷降低的，環境污染越來越嚴重，但資金投入又明顯不足，見表3。目前我國城鎮化的速度增快，人口急劇增加，再加上城鎮市政建設的資金短缺，大部分城鎮沒有建立合理有效的廢物處理系統，甚至一些地方為了減少投入，將生活污水、工業廢水直接排放，這種粗放的生產模式嚴重威脅到城鎮化的發展和人們的生活水平。

表3　中國環境污染治理投資

數據來源：中國統計年鑒（2015）

（三）生態環境保護的相關法律法規不完善

由于我國經濟發展比較落后，長期以來，政府十分重視經濟的發展，對環境保護、環境治理的認識不足。與發達國家相比，我國生態環境保護方面的法律法規制訂工作起步比較晚。我國第一部環境保護法是1979年第五屆全國人大常委會通過的，1989年進行了全面修訂。后來針對特定的污染防治領域制定了單項法律，如水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法等。但隨著時代的發展和城鎮化速度的加快，這些法律也存在著不足，主要體現在四個方面：第一，已有的法律法規已不能滿足當今形勢的需要。第二，現有的關于生態環境保護的法律范圍不夠廣，讓一些不法分子有法律漏洞可鉆。第三，現有的法律缺乏對違法行為責任承擔方面的規定，僅重點強調了相應的權利和義務。第四，缺乏有效的監督機制。

三、城鎮化過程中生態環境保護的對策分析

（一）政府方面應健全法制，完善體制

中國政府應針對不同環境污染形式制定有針對性的法律法規。中央政府制定綱領性法律，地方政府針對地區的情況在此基礎上細化，根據當地的實際情況制定切實可行的法律法規，目的是為了更好地開發利用資源，保護生態環境，在保證經濟發展的同時兼顧環境保護，保障人們的生活質量，促進可持續發展。完善環境保護法律體系應注意兩個方面，第一，堅持統一規劃、預防為主、防止結合的原則。具體而言，誰污染誰治理，誰開發誰保護，誰利用誰補償，誰破壞誰修復。[1]第二是城鎮化發展和生態環境保護同時進行，結合城鎮化過程中的具體問題制定相應的法律法規，填補法律空白，相關的法律法規應包括牲畜污染、生活垃圾處理、生活垃圾分類循環利用、化肥農藥使用等方面。此外還應建立有效的監督機制和長效的補償機制。

（二）企業應加強管理，強化環保責任

城鎮化進程中生態環境污染的主要源頭是企業，企業的日常經營活動會造成環境污染，不但對居民的生活造成影響，也會限制企業的生產經營行為。無論是出于環境保護的原因，還是為了企業的長久發展都要求企業加強生產經營管理，強化環保責任意識。在加強生產管理方面，可以從提高生產技術水平著手，利用新技術，降低資源消耗，提高資源利用率，提升生產投入產出比，在保護環境的同時也提高了企業的盈利率。在強化責任方面，要求企業深刻認識到生態環境保護的義務和責任，強化企業的環境保護意識，把企業的生產經營和環境保護協調一致。

（三）強調公眾參與，提高環境保護意識

提高公眾的環境保護意識的關鍵就是提高公眾的參與水平。提高公眾環境保護意識的前提是提高公眾的生活水平，只有物質基礎得到保障之后，公眾才有時間和精力投入到環境保護上來。其次，加強宣傳引導，相關宣傳部門要加強宣傳隊伍建設，利用互聯網等技術改變傳統的宣傳方式，增加宣傳途徑，擴大宣傳范圍，切實提高公眾的生態環境保護意識。此外，政府還要建立信息披露制度，鼓勵公眾舉報、信訪，完善政策咨詢制度。

參考文獻：

[1] 史亞楠，佟光霽. 淺析城鎮化建設中生態環境保護的問題及對策[J]. 農業經濟, 2013(8): 45-47.

[2] 榮宏慶. 論我國新型城鎮化建設與生態環境保護[J]. 改革創新, 2013(8): 5-9.

（責任編校：賀常穎）

Study on Protection of Ecology Environment in the Course of Urbanization

JIANG QiZHU Fang

(Hunan Aggriculture University, Changsha, Hunan 410005, China)

Urbanization is accompanied by the development of economy. In recent years with the urbanization speed is fastened, there is obvious improvement in people’s living standards. Urbanization has made some achievements, but in the process of urbanization the ecological environment is destroyed.This paper deeply made analysis of the reasons for damage of the ecological environment in the process of urbanization and based on this we think that the government should perfect legal force system, the business should enhance the management, strengthening environmental responsibility. And the public should be involved in the environmental protection.

urbanization, ecological environment; conciousness of environment-protection

X 22

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.06.013

2096-059X(2015)06–0058–03

2015-10-11

江琦（1994-），女，湖南長沙人，主要從事行政管理研究；朱芳(1975-)，女，湖南長沙人，碩士生，主要從事旅游規劃、旅游生態文化研究。