教師職稱改革重在落實

楊啟鋒

日前，國務院決定全面推開中小學教師職稱制度改革，為基礎教育發展提供人才支撐。經過幾年來的多省份試點，全面實施中小學教師職稱制度改革的時機已成熟，改革有利于吸引社會上更多優秀人才投身基礎教育事業，進一步優化教師資源配置、夯實中小學師資建設保障。

此次全面推開的中小學教師職稱制度改革將改變現行中學、小學教師相互獨立的職稱制度體系，建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業特點、統一的中小學教師職務（職稱）系列，并促進城鎮與農村、中學與小學教師的職稱結構比例平衡。尤其是在中小學設置相當于教授級的正高級教師職務，捅破了中小學教師職稱晉升的“天花板”，這意味著中小學教師地位和待遇的顯著提高，體現了國家對基礎教育的重視，必將極大地調動廣大中小學教師投身教學改革的積極性和創造性。

“公則四通八達，私則一偏而隅。”一項事關教師切身利益的制度的實施，最終能否取得良好的成效，關鍵在于制度實施操作過程中的公平性如何。近年來，在各地開展的中小學教師職稱改革試點中，獲評的正高級教師絕大多數都是中小學校長、教研員、城市教師這些教師隊伍中的“貴族”。2013年，山東省第一批通過正高級教師職稱評審的148名中小學教師，無一人是屬于“平民”的農村教師。而筆者所在地區獲評的4名中小學“教授級”教師，也分別是市級重點中學校長、市級教研員和區直中學教師。清一色的“貴族化”正高級教師再一次折射出職稱評審這種好事被少數人“霸占”，農村教師當“教授”是可望而不可及。這種情況著實激發不起廣大中小學教師關注職稱改革的興致，更使中小學教師評審“教授”的公平性大打折扣。

由于“教授”職稱是教師職務晉升“金字塔”頂尖的殊榮，加之教師工資水平和職稱掛鉤，人人都想吃這塊“唐僧肉”?？墒巧嘀嗌伲百F族”教師們自然會“八仙過海，各顯神通”，擠破頭“搶占先機”。所謂“近水樓臺先得月”，評先樹優的名額總是被“上級”截留，無形之中形成了資源壟斷，教師“貴族”們始終處于職稱評審的強勢地位，處在農村教學第一線的“平民”教師們只能“傻傻等待”，最后是等到花兒都謝了，也只有空悲切。

近年來，國家相繼出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》《關于加強教師隊伍建設的意見》《鄉村教師支持計劃》等文件，都特別強調教師職稱評聘要向鄉村學校傾斜。而如何傾斜，在各地一直是一個模糊空洞的概念，缺乏一個可操作性的標準。很多地方設置評審的必備條件是中小學教師評高級至少要有在農村任教一年的經歷。這種“低門檻”的一線“傾斜”自然阻擋不了沒有農村一線任教經歷的“貴族”教師們向上公關的步伐。“明修棧道，暗度陳倉”，蓋個章，簽個字，又有何難？其背后的權力尋租“易如反掌”。而那些默默在農村教學第一線堅守的鄉村教師們只能是望洋興嘆。

教育大計，教師為本。教師職稱評定如何在公平和效率上尋求一個最佳平衡點，切實走出“貴族”評選游戲的“怪圈”，考量著地方教育行政部門的智慧和水平。筆者認為，地方教育主管部門要根據國務院會議強調的“修訂評價標準，注重師德、實績和實踐經歷，改變過分強調論文、學歷傾向，并對農村和邊遠地區教師傾斜”，要因地制宜制定有利于一線教師和鄉村教師職稱晉升的條件和標準，并明確農村教師所占高級、正高級職稱的比例。尤其要單獨把農村任教年限納入評價體系并提高評分權重，確保廣大普通教師在職稱評定上與“精英”教師平起平坐、公平競爭。

“千里之堤，潰于蟻穴。”有悖公平的職稱評聘勢必引起廣大一線教師的“深惡痛絕”，極大地降低他們投身教學改革的積極性和創造性。如果教育主管部門“睜一只眼，閉一只眼”，任由評選天平向一方傾斜，必然會阻礙教育的健康及和諧發展，得不償失，這是教育公平發展所“傷不起”的。

職稱公平是教育公平的“窗口”。各級教育主管部門只有從切實保障廣大教師的切身利益出發，從政策設計入手，打破少數“精英”們對評“教授”這塊“肥肉”的壟斷，才能讓教育公平的陽光照射到平民教師的身上，而這更是千萬鄉村教師的福祉。