緊扣時代脈搏 推進均衡發展

蔡揚宗

義務教育均衡發展承載著群眾對教育公平和優質教育的雙重期盼，是教育改革發展的重中之重。

張掖市甘州區高度重視義務教育均衡發展，將其作為促進教育改革發展的頭等大事和教育事業發展的必然要求，相繼出臺了《甘州區中長期教育改革和發展規劃綱要》《甘州區推進義務教育均衡發展規劃》《甘州區義務教育區域均衡“一體化辦學”改革工作實施方案》等，設定了推進時間表和路線圖，明確了發展目標、重點任務和保障措施，有序、高效地推進義務教育均衡發展。

教育均衡發展的突破口：一體化辦學

為加快推進義務教育均衡發展，甘州區不斷創新管理模式，2013年，區教育局制定了《義務教育區域均衡“一體化辦學”改革工作實施方案》。成立13個“聯校辦學管理委員會”和5個“劃片招生對接捆綁區”，建立捆綁發展聯合體，積極探索推行大分片管理模式。

在實施“一體化辦學”改革中，甘州區采取了“聯校辦學”、“聯片辦學”、“對接捆綁發展”三種運行模式。城區學校分別與1所或多所農村學校對接，組成辦學聯合體，實行大學區辦學，抱團發展;鄉鎮以中心學校為單位實行區域內聯片辦學;城區初中和劃片招生學校實行對接捆綁發展，實現生源均衡。

同時，區上把統一發展規劃、統一教師管理、統一教學管理、統一質量評價、統一捆綁考核“五個統一”作為確保區域“一體化”辦學工作順利實施的有效保障。在辦學聯合體內部，探索創新硬件建設和經費投資渠道，實現教學資源共建共享;建立教育質量一體化評價制度，促使各成員學校縮小差距;實現中小學教育教學、人才培養、生源輸送等方面的提前對接，促進共同發展。

為推動“一體化辦學”改革，甘州區還制定下發了《城鄉中小學結對幫扶方案》，探索建立校長、教師交流補充機制，將教師合理流動、學校結對幫扶工作與區域“一體化辦學”試點改革工作有機結合，積極推行校長輪崗、教師交流、擇優選調、筑巢引鳳等多種人才引進和資源配置方式。

2013年，甘州區13所城區學校與26所農村學校結成幫扶對子;137名城鄉教師進行了對口支教和交流學習;15名鄉鎮中心學校校長進行了輪崗交流;引進外縣區優秀人才18名，從農村中小學選調49名教師到城區學校任教……2014年，區上進一步完善了聯合體內教師支教交流工作機制，組織216名城鄉教師進行對口交流，并選拔74名農村教師補充到城區缺額學校任教。

作為一所區屬學校，甘州區南關學校從2012年就開始在一體化辦學方面進行大膽的嘗試。根據區教育局“一體化”辦學的部署，由南關學校牽頭，張掖三中、三閘中心學校、花寨中心學校、安陽中心學校組成辦學聯合體，實行一體化辦學。

辦學聯合體實行“管理委員會”管理體制。南關學校與各聯合體學校的行政管理人員和教師進行對口定期交流。由南關學校選派教師赴張掖三中、三閘中心學校、花寨中心學校、安陽中心學校支教， 聯合體對口學校選派教師到南關學校頂崗學習并執教。交流期間，教師的業務考核在任教學校進行，并報送原學校備案。

經過近幾年的努力，南關學校一體化辦學聯合體各校在學校管理模式、課堂教學、教研活動、育人環境、教學質量、師資隊伍建設、學生入學等方面逐漸形成一體化特色，并且通過課堂教學中的同課異構、同學科教研、學科優質課教研、德育交流等多種形式的活動，基本實現了一體化辦學的目標，達成了“捆綁式”發展的目的，5所學校的辦學水平比實施一體化辦學之前有了大幅度提升。

通過實施“一體化辦學”改革，開展“送教下鄉”、“跟班培訓”、“掛職鍛煉”等活動，進一步優化了資源配置，像南關學校這樣的辦學聯合體的活力不斷釋放，甘州區義務教育均衡發展實現新突破。

教育均衡發展的關鍵點：教師隊伍建設

在推進一體化辦學改革的同時，甘州區還不斷加強教師隊伍建設，努力促進教師專業成長。

據了解，為縮短新聘教師教學和班級管理適應期，更好地滿足農村教育需求，甘州區從2007年開始，要求新聘教師上崗前，必須在城區學校接受半學期的實習和帶班實踐，開展崗前教學“練兵”。 同時，啟動實施“構建學習型組織，促進教師專業成長”的讀書工程，將提高教師內驅力作為促進教師專業發展的著眼點。

圍繞教師隊伍建設，區上積極探索“行政+學會+基地”縣域教師培訓模式，利用成立的語文、數學、英語、史地、物理、生化、音樂、體育、美術、班主任、學前教育、心理健康等12個學科研究學會，積極組建學科專家團隊，扎實推進走教、評課、說課、送課等教研活動，實施中小學教師學科能力提高計劃、中小學骨干班主任能力提升計劃、青年教師體藝素養提升計劃。

2014年，組織1900名教師在學科研修基地參加集中研修，開展多種形式的教研活動12次，受訓教師達2426人次;340名青年教師參加了35歲以下青年教師體藝素養提升行動;積極承辦省教育廳國培項目校本研修和遠程研修整合項目，組織3326名中小學教師參加全員網絡研修和校本整合項目試點。全年教師參加各類培訓累計達9000多人次。

此外，為了優化城鄉師資配置，完善骨干教師培養選拔機制，強化教育人事管理，還選拔了74名農村教師到城區缺額學校任教，考核認定100名區級骨干教師，并落實區級先進個人表彰一次性獎勵1000元激勵機制，啟動實施教師2年一次體檢工作。在捆綁發展聯合體內部，進一步落實優秀人才限額外聘任政策，29名教師聘用到高中級專業技術職務。

在高效課堂建設方面，甘州區不斷改進工作方式，強化服務意識，搭建多元化的教科研平臺，堅持以科學評價促進學生成長、引領教師發展、推動學校發展。

2014年，舉行了全區初中7個學科優質課評選工作和小學教師說課比賽;開展多形式的教研活動12次，受訓教師達2426人次;青西中學、大成學校、西街小學、區一幼被確定為省級“金色教苑”基地;教師教育科研能力大幅提升，參加甘肅省中小學語文、數學、英語、音樂、歷史等5個學科優質課比賽的8位教師全部獲獎，省市區級立項課題200多項。

為了進一步加強教師隊伍建設，甘州區不斷完善制度約束和人文管理，堅持把師德師風建設與黨的群眾路線教育實踐活動相結合，嚴格執行師德師風“一票否決制”。僅2014年，就對存在違紀違規行為的7名個人和負有管理責任的相關學校進行了嚴肅處理，清理在編不在崗教職工49人。

同時，進一步完善教師支教交流工作機制，調整交流5名城區教師，選派17名教師分赴甘南、肅南民族學校支教，并公開引進和選聘18名應屆師范院校免費師范生，新增71名教師在進行崗前培訓后全部分配到基層教育工作崗位。教師隊伍更趨合理，城鄉教師教育教學水平整體提高。

教育均衡發展的總目標：社會滿意度

近年來，甘州區緊緊圍繞辦好人民滿意教育的時代目標，緊扣全面深化教育領域綜合改革的時代脈搏，全力推進義務教育均衡發展，教育事業亮點不斷涌現，社會滿意度不斷提升。

德育工作成效顯著。針對青少年身心特點和成長規律，甘州區把社會主義核心價值觀與校園文化建設、課堂學習教育、社會實踐相結合，組織開展了“同呼吸、共命運、心連心”民族團結主題教育活動，廣泛開展“學雷鋒”、“倡揚孝道、感恩母親”、“24字人知人曉工程”等主題實踐活動，著力加強學生理想信念教育和行為習慣養成教育，搭建全方位的教育網絡。

2014年，張掖二中通過省級文明單位驗收，6所學校通過全市“快樂校園”驗收，青東小學等3所學校通過市級藝術教育特色學校驗收。全區各學校利用世界讀書日、紀念孔子誕辰活動，開展中華經典誦讀和首屆校園讀書先進集體和先進個人評選活動，讀書活動開展得扎實有效。

辦學條件全面改善。立足義務教育均衡發展實際，甘州區持續加大基礎教育學校建設投入力度，全面改善全區辦學條件。2014年，爭取項目資金5233萬元、教育基建項目15個，建設校舍面積3600平方米，完成新墩鎮中心學校、農場學校、張掖五中、農二中4個擴容改造項目。區級配套資金5032.5萬元用于學校項目建設，完成民族小學、西關小學校容改造項目建設，甘州區第二幼兒園土建項目全部完工……薄弱學校改造、學前教育建設、校安工程、教師周轉宿舍、農村初中校舍改造等項目的實施，全方位改善了甘州區的辦學條件，促進了城鄉學校辦學層次的整體提升。

為進一步加快教育改革步伐，統籌城鄉義務教育均衡發展，甘州區還不斷加大信息技術裝備建設力度。 2014年，全年完成教育裝備和信息化投入資金623.7萬元，新建計算機教室24個，新增“班班通”學校26所，完成“校校通”改造升級工程， “人人通”建設任務效果明顯，中小學教師開通教育個人空間，3萬多名學生建有個人空間。 2015年，又投入省級資金1232.7萬元，為47所中小學配備計算機2246臺，為37所中小學配備計算機教室42間，為7所學校配備65寸觸摸平板電視74臺，裝備多媒體“班班通”教室74間。

學校文化內涵不斷提升。圍繞現代學校建設，甘州區積極挖掘學校文化建設內涵，逐步形成以綠色學校創建為看點，以家長學校建設為重點，以傳統文化建設為支點，以節水型學校創建工作和節能宣傳周為抓手，以創建語言文字示范校為契機，深入推進語言文字工作的校園文化創建機制。

2014年，全區學校環境教育率達到100%，張掖五中、青西中學創建省、市級綠色學校通過省、市級驗收;共創建家長學校227所，全區家長學校創建率達100%;張掖一中等3所學校通過市級文化示范校驗收;4所學校通過市級“節水型學校”創建驗收工作并被命名;青西中學代表張掖市參加“中國漢字聽寫大會”甘肅賽區選拔賽，取得團體二等獎的優異成績，3所學校通過市級語言文字規范化示范校驗收。

陽關體育運動特色鮮明。為深入推進陽光體育運動發展，甘州區制定下發了《甘州區關于進一步加強學校體育工作的實施方案》和《甘州區校園足球布點學校經費管理使用細則》。2014年，組織開展了第12屆全國學生運動會“陽光少年”評選推薦及甘州區第二屆“區長杯”校園足球聯賽等活動，并承辦了甘肅省青少年校園足球冠軍聯賽;完成國家學生體質健康測試及數據上報工作;創建校園足球布點學校22所，增加校園足球非定點學校6所;4所學校通過市級陽光體育運動示范校驗收。

各學校依托課堂教學、課間活動、運動項目、社團組織、校園活動，著力打造陽光體育品牌。甘州區民族小學代表甘肅省參加2014年“誰是球王”中國足球民間爭霸賽西北賽區比賽小組循環賽，獲得娃娃組第二名，南關學校被確定為首批省級陽光快樂示范校。

教育治理力度不斷強化。在推進義務教育均衡發展的過程中，甘州區還積極推進考試招生制度改革，著力強化教育督導，深化教育領域綜合改革。完善《全區中考及小學學業水平測試考核評價辦法》，探索完善小學學業水平評價機制。落實中考招生改革，進一步調整學科分值，全面落實優質高中招生名額按省級示范性高中35%的招生名額定向分配到各初中學校的政策措施。

2014年，完善了5個一級督學責任區，10個二級督學責任區，并聘請63名兼職督學，完成對全區30所中小學、2所幼兒園辦學水平綜合督導評估，對創建的40所義務教育標準化學校進行評估驗收，修訂完善《進一步規范義務教育階段辦學行為的實施意見》，加大了對有償家教、亂收費等違規行為的查處力度。

各類教育實現協調發展。近年來，甘州區深入實施學前教育三年行動計劃，著力建設學前教育公共服務體系，學前教育發展水平穩步提升。2014年，8所幼兒園通過“省級示范園”和“省級一類幼兒園”復評驗收;22所城鄉幼兒園結成幫扶對子;三年毛入園率達到85%以上。

同時，高中教育實現了特色化發展，高中階段毛入學率達到89.6%。2014年全區參加普通高考5687人，上線5195人，上線率91.35%。職業教育辦學水平也得到了進一步提升，區職教中心參加全省中職學校“文明風采”競賽活動，綜合排名全省第二;完成了“全市30萬勞動力技能培訓工程”。

為促進民辦教育規范健康發展，甘州區對民辦學校校（園）長和辦學投資人進行了業務培訓，落實100名民辦幼兒教師參加國培計劃;依法審批“金安潤園幼兒園”和“甘州區愛爾貝幼兒園”;對56所民辦幼兒園、學校、非學歷教育機構開展專項督查。

為民辦實事，推進教育公平。在推進義務教育均衡發展的過程中，甘州區將教育公平放在突出位置，深化陽光入學、陽光招生、均衡編班機制，健全信息公開制度，強力推行城區中小學對口招生、整體劃撥政策，切實規范招生秩序，保障學生就近入學，擇校、擇班問題得到有效治理。

在農村義務教育學生營養改善計劃執行方面，2014年，甘州區落實學生營養改善計劃專項資金1375.92萬元，實施學校130所（含教學點14個），供餐學生春季學期23476人，秋季學期22388人，供餐率100%。

為方便學生上下學，甘州區則著力構建“政府主導、市場運作、公司管理、部門監管”的校車運營模式，確保校車安全運行。全區73輛專用校車，覆蓋14個鄉鎮，接送41所農村中小學、幼兒園學生5488人，專用校車接送率達89.2%。

據統計，2014年，甘州區小學適齡兒童入學率和初中適齡少年入學率均達到100%，鞏固率分別為100%和99.9%，217名殘疾兒童全部隨班就讀，殘疾兒童入學率達到93%以上;49679名中小學生享受到了免雜費、免教科書費政策，10881名寄宿生享受到了生活補助政策;全區1815名家庭經濟困難在校普通高中生享受普通高中國家助學金共計272.23萬元;1360名中職學生享受國家免學費政策受助金額累計136萬元，為995名中職生發放中職生免學費補助資金99.5萬元。

當前，甘州區正全力推進義務教育均衡發展，和著時代的呼喚，穩步前行。

編輯：孟 剛