“閱兵書記”的仕途滑鐵盧

文_武軍壘

“閱兵書記”的仕途滑鐵盧

文_武軍壘

劉煥成

2003年7月至2009年1月，劉煥成擔任河南省新密市委書記。2005年1月17日，劉煥成親自導演了一出震驚國內的閱兵鬧劇，在國內外產生了不良影響，劉煥成也因此被人們戲稱為“閱兵書記”。除此之外，他還有一個頭銜——“賣官書記”，其由來不言自明。從2000年3月至2013年案發，劉煥成利用自己擔任鄭州市管城區區長、新密市委書記、鄭州市人大常委會副主任等職務便利，受賄1000多萬元。2014年12月16日，官至副廳級的劉煥成被法院判處無期徒刑。

在舉報中屢獲升遷

劉煥成親自導演的閱兵鬧劇，讓新密和劉煥成一時之間“聲名鵲起”。據悉，新密籌備這次活動共用了半個月時間，財政撥款50萬元，由各鄉鎮組織人員參加。新密市扶貧攻堅任務較重，當時，尚有兩個扶貧開發重點鄉，僅尖山鄉就仍有貧困戶2353戶、9349人，當地公安機關的辦案經費都不能得到正常保證。

新密市斥巨資搞這次閱兵活動引起當地干部群眾的強烈不滿，隨著媒體跟進采訪，事態逐漸發酵擴大。事件發生后的第二天下午，鄭州市紀檢委派工作組前往新密市調查此事。不過，官方最后沒有公布調查結果。

據知情人介紹，劉煥成在新密當市委書記的2007年、2008年，揭發他賣官受賄的大小字報滿天飛，“劉煥成是大貪官”的大橫幅曾被掛在鄭少高速新密入口處。為此劉煥成曾組織30余人的公安隊伍破案，終究不了了之。讓人納悶的是，即使這樣，劉煥成的仕途依然不受影響，2008年，劉煥成調鄭州市任人大常委會秘書長，隨后又兼任鄭州市人大常委會辦公廳主任，2012年2月份，劉煥成升任鄭州市人大常委會副主任，官至副廳級。

據新密市一位不愿透露姓名的干部介紹，劉煥成在新密市擁有絕對的權威。

他擔任新密市委書記不久，就在全市領導干部會議上給下屬來了個下馬威。他說：“我任管城區區長時，感到擔子重、壓力大。我就請教區委書記，他教導我，政府就是干活，只要服從黨委領導，黨叫干啥就干啥，就沒有干不好的。我按照書記的教導，在任職幾年間黨委決定啥我干啥，尤其是干部問題從不多問。現在我當書記了，同樣感到擔子重，壓力大，只要我們堅持黨的領導，什么事都好辦。”

其實，劉煥成這番話用意很深，就是要告誡下屬，要與他保持一致，“他叫干啥就干啥”，不能挑戰他的權威。

劉煥成深諳為官之道，上級機關來人，不論官職大小，他都要親自接送，親自陪同參觀、吃飯，經常喝得酩酊大醉。但劉煥成還有另一面，那就是對待有求于他的人和單位，他傲慢無禮，甚至會因對方不合“法眼”而挾私報復。

位于新密轄區的鄭煤集團，是一個正廳級結構的國有煤礦。自從劉煥成任新密市委書記后，他對鄭煤集團生產、生活中遇到的困難不但不予支持，還百般刁難，鄭煤集團領導卻不買他的賬。后來，鄭煤集團實在忍無可忍，于2007年將總部搬遷鄭州，使新密每年稅收損失上億元。

劉煥成為緩和關系，挽回影響，在2007年新密市年終總結大會上，在沒有一名鄭煤集團人員參加的情況下，發了一道嘉獎令，獎鄭煤集團董事長、總經理每人一輛轎車。

在新密有句順口溜：“劉煥成工不抓、農不抓，城建撈錢是專家。”新密市市政大小工程，劉煥成不表態，誰也別想干。

劉煥成在新密任職短短幾年，市區的人行道扒了改、改了又扒，反復幾次改造，每次改造所用的地板磚全部是由他老家鄭州二七區候寨鄉的一個親戚承包，就連市區綠化所用的花草樹木也全部是由他的親戚提供。

市委書記與老板稱兄道弟

劉煥成卸任新密市委書記后，網上更是不斷出現舉報他貪污腐化的帖子。

在新密，劉煥成和煤老板交往甚密已經不是什么秘密。近幾年，一些靠開發煤窯發家的煤老板大都戴上了官帽，成為新密市的一大“亮點”。

以前，新密市人大常委會的組成，人大各委口的主任，如農工委主任、法工委主任、武裝部長都應是人大常委委員，可是劉煥成卻把這些法定應進入人大常委會的候選人排擠在了人大常委之外，而讓6個煤老板和一個私營老板進入了人大常委會。

一篇發于2009年10月29日的網帖寫道：“2007年新密市人大換屆，劉煥成違背組織原則，任憑大款們的擺布，一下子安排了6個煤老板進入新密市人大常委，其中就有振東公司的負責人侯某。”

新密市曲梁鄉鄭州振東耐磨材料有限公司（振東公司）的負責人侯某與劉煥成私交不錯，在劉煥成的“關照”下，侯某也戴上了多頂官帽子：新密市人大常委、鄭州市人大代表、曲梁鄉黨委副書記。

2004年6月，新密市劉寨鎮老寨村村民張海超到振東公司上班，先后從事過雜工、破碎、開壓力機等有害工種的工作。張海超此后被多家醫院診斷為“塵肺”，但他的病情一直無法到權威機構申請鑒定，因為他曾打工的振東公司拒絕提供相關證明。后來，鄭州市職業病防治所竟然對他做出“肺結核”的診斷。2009年6月，28歲的張海超跑到醫院，不顧醫生勸阻，通過“開胸驗肺”的無奈之舉揭穿了謊言，此舉引起了社會各界的強烈關注。

2008年河南省人大換屆，鄭州市分給新密市3個代表名額，要求干部、工人、農民代表各一名。劉煥成則安排同一個鎮的兩個煤老板以兩個農民代表的身份當上省人大代表，而符合條件的卻沒有一人當選。

劉煥成賣官達到登峰造極的地步。在劉煥成任職期間，任何人只要有錢，就能當官，初中生能當教委主任，個體戶大款當高中校長，養狗專業戶也能成為副科級。2004年5月，劉煥成來新密僅一年多，一次就調整科級干部500多人。職數不夠，就巧立名目——市直委局全設正科級的專職書記、常務副局長、常務副主任等，在鄉鎮增設了工業副鄉長、煤炭副鄉長、環保副鄉長等，新密市干部一下子超編300多人。

一篇發于2010年2月份題為《敦促大貪官劉煥成反省自首書》的帖子中報料：紀檢部門撤換了初中生教育局長李某，檢察機關查處了你欽點的鄭州市人大代表、市直一初中校長李某，新密教育在走上正路。你的得力干將原新密市抓煤炭副市長劉萬發，原新密市交通局局長和原新密市公安局局長等人陸續被紀檢、檢察部門查處，并追究刑事責任。即便你有通天本事，擺平“閱兵”事件，逃脫腐敗分子多次的牽連，也難逃脫人民的唾棄和中央反腐利劍。

河南探索“一案雙書”機制

2013年下半年，劉煥成被河南省紀委“雙規”，隨后被移送檢察機關。

平頂山市中級人民法院審理查明，2000年3月至2013年春節期間，劉煥成利用其先后擔任鄭州市農村經濟委員會主任、鄭州市管城區區長、新密市委書記、鄭州市人大常委會秘書長、鄭州市人大常委會副主任的職務便利，為他人在就業安排、工作調動、職務職級調整、企業經營、承攬工程等方面謀取利益，非法收受他人賄賂現金、銀行卡、購物卡、消費卡、為裝修和購買家電支出的費用等，共計價值人民幣964.22萬元，美元29.55萬，英鎊2.2萬。

對2014年12月16日，平頂山市中級人民法院對劉煥成受賄一案進行公開宣判，以受賄罪判處劉煥成無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

法院認為，劉煥成身為國家工作人員，利用職務上的便利大肆非法收受他人財物，為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪。鑒于劉煥成有如實供述犯罪事實、認罪態度較好、全部退贓等情節，遂依法做出上述判決。劉煥成當庭表示服判，不上訴。

劉煥成受賄一案，影響面大，關注度高，典型性強。2014年，河南省紀委將此案作為“一案雙書”警示教育內容，對外公布。

過去，紀檢機關總覺得辦案流程有點“虎頭蛇尾”。一件案子在社會上引起的轟動很大，查辦起來也是費時費力，事無巨細。等到下發處理決定時卻草草收場，要么小范圍宣布，多數人并不知情；要么發案單位諱莫如深，外面傳言紛擾，似是而非。

2013年下半年起，河南省紀委探索辦案“一案雙書”機制，在一個案件中，不僅要給出說理性處分決定書，還要具有針對性，即給發案單位下發一份紀律檢查建議書。

按照“一案雙書”工作流程，處分決定書不能再“一送了之”，案件處分決定書和紀律檢查建議書必須在專題會議上向發案單位當眾宣讀，既警示個人，也警示單位。處分決定不能冷冰冰、干巴巴，而是要以案說紀、說法，分析原因，提出建議。發案單位中層以上干部全部參加，讓單位“一把手”和各位同志談體會，最后根據建議書抓整改落實。

在劉煥成案“一案雙書”警示教育會上，鄭州各縣區主要領導200多人在臺下接受法制教育，氣氛肅然，鴉雀無聲。鄭州市市長馬懿當場宣布：全市各級黨委書記同班子成員和下級“一把手”逐個進行廉政提醒談話；班子成員分別同分管部門和單位一把手進行廉政提醒談話，有錯必糾、有責必問！這也是“一案雙書”規定的硬性要求。