圍繞發(fā)展改革打造參政議政品牌——民革上海市委會(huì)參政議政成果巡禮

◎潘敏

圍繞發(fā)展改革打造參政議政品牌——民革上海市委會(huì)參政議政成果巡禮

◎潘敏

參政議政是參政黨在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中存在的價(jià)值所在。為履行好參政議政職能，民革上海市委會(huì)（下簡(jiǎn)稱市委會(huì)）圍繞民革中央三大參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域——“三農(nóng)”、祖統(tǒng)、社會(huì)與法制，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和自身參政議政人才優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)研，提出了有關(guān)法治政府建設(shè)、財(cái)政透明、糧食安全、家庭農(nóng)場(chǎng)、深化兩岸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作交流、抗戰(zhàn)場(chǎng)館保護(hù)和利用等建議。為提升參政議政質(zhì)量，市委會(huì)簽約上海市律協(xié)、上海社科院法學(xué)所、浦東新區(qū)塘橋街道，借助外腦，下沉社區(qū)，取得明顯成效。2012年4月本屆市委會(huì)成立以來(lái)，共承接上海市決策咨詢委員會(huì)、上海市政協(xié)、中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部、上海市教委、上海市科協(xié)課題23項(xiàng)，承接民革中央婦青委課題2項(xiàng)，完成自選發(fā)布課題66項(xiàng)，提出大會(huì)發(fā)言、提案共38件，反映社情民意信息1921篇，其中7篇得到習(xí)近平總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示，45篇得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示，連續(xù)多年分別被民革中央、上海市政協(xié)、中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部評(píng)為反映社情民意信息先進(jìn)集體。

聚焦法治政府建設(shè)

“厲行法治，上海要先行”、“上海審改，再接再厲”、“推進(jìn)政務(wù)微博建設(shè)，創(chuàng)新行政管理方式”，市委會(huì)連續(xù)三年在上海市政協(xié)全會(huì)上的發(fā)言，聚焦點(diǎn)均是法治上海建設(shè)，提出“普遍的規(guī)則意識(shí)，守信的契約精神，開(kāi)放的城市文化，是上海法治環(huán)境進(jìn)一步完善的城市紅利，上海應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)法治升級(jí)”。

選擇法治上海著力研究，是市委會(huì)落實(shí)民革中央三大參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域之一社會(huì)與法制的要求，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和自身參政議政人才優(yōu)勢(shì)而展開(kāi)的。2012年與2013年市委會(huì)連續(xù)兩年向上海市決策咨詢委員會(huì)申報(bào)的課題均是與政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)的，因?yàn)榉ㄖ紊虾５慕ㄔO(shè)，依賴政府職能的轉(zhuǎn)變和法治思維的養(yǎng)成。2012年，針對(duì)呈井噴態(tài)勢(shì)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社交及快速增加的政務(wù)微博，認(rèn)為政務(wù)微博可成為行政方式轉(zhuǎn)變的載體，并就推進(jìn)政務(wù)微博提出了具體建議，該建議被上海市決策咨詢委員會(huì)采用，形成專報(bào)供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。2013年，《行政許可法》頒布已近10年，上海經(jīng)六輪行政審批制度改革，取得成效，但仍然存在著變相審批、重審批輕監(jiān)管等問(wèn)題，市委會(huì)就此建議細(xì)化《行政許可法》實(shí)施辦法；嚴(yán)格批后監(jiān)管，提高事中、事后監(jiān)管效能加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域監(jiān)管與服務(wù)；建立審改保障機(jī)制。其中一些建議被有關(guān)部門(mén)采納。

2015年上海民革市委會(huì)承接民革中央婦青會(huì)課題“關(guān)于養(yǎng)老與醫(yī)護(hù)相結(jié)合的全面推進(jìn)及其對(duì)策方略”，在市委會(huì)主委高小玫的帶隊(duì)下，赴青島開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。圖為在福彩四方老年公寓，高小玫主委（左二）與老人交流。

2013年初市委會(huì)為提高參政議政質(zhì)量，拓展參政議政渠道，與上海律師協(xié)會(huì)簽約，雙方就法制領(lǐng)域開(kāi)展課題調(diào)研、論壇等合作項(xiàng)目，市委會(huì)主委親自選題，確定了以“健全政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)上海法治政府建設(shè)”為當(dāng)年雙方合作的課題。市委會(huì)認(rèn)為，要提升政府依法決策和依法行政水平，建設(shè)法治政府，需要建立并發(fā)揮政府法律顧問(wèn)制度的作用。課題組歷時(shí)大半年調(diào)研，了解了上海市政府法律顧問(wèn)制度的運(yùn)作和推進(jìn)情況，分析國(guó)（境）外政府法律顧問(wèn)制度（在課題報(bào)告即將完成之時(shí)，當(dāng)年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》提出要普遍建立法律顧問(wèn)制度。這給予了課題組極大的鼓勵(lì)）。報(bào)告建議，明確界定政府法律顧問(wèn)的職責(zé)，強(qiáng)化政府法律顧問(wèn)在法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制中的作用；政府法律顧問(wèn)人員組成應(yīng)多元化、專業(yè)化、體系化，并建立公開(kāi)透明的遴選機(jī)制和評(píng)價(jià)考核激勵(lì)體系。報(bào)告成果被轉(zhuǎn)化為市委會(huì)組織提案在政協(xié)全會(huì)上提出，并被政協(xié)確定為主席督辦重要提案，政協(xié)兩次召開(kāi)會(huì)議，督辦提案。當(dāng)年年底，市法制辦著手制定推行法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，并聽(tīng)取民革專家和政協(xié)委員意見(jiàn)。今年4月提案的辦理得到圓滿結(jié)果，主委高小玫收到了來(lái)自上海市政府法制辦主任劉華簽名信，向其報(bào)告，政府法律顧問(wèn)制度頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，《上海市人民政府關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）已經(jīng)當(dāng)天下午的政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。劉華主任第一時(shí)間向高小玫主委報(bào)告此事并表示感謝，就是因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)與民革上海市委會(huì)對(duì)法律顧問(wèn)制度持續(xù)的關(guān)注和提案建言密不可分。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確用三年時(shí)間，建立覆蓋全市各級(jí)政府及其工作部門(mén)的政府法律顧問(wèn)制度。此份提案被市政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀提案。

這幾年，市委會(huì)還持續(xù)就政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)等提出建議，所提建議被有關(guān)部門(mén)廣泛采納。

建言上海發(fā)展改革

近年來(lái)，市委會(huì)發(fā)揮法律人才優(yōu)勢(shì)，結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制改革，從法制建設(shè)著眼，提出一系列意見(jiàn)建議。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)的建立吸引了全國(guó)乃至世界的眼光，市委會(huì)也將參政議政的選題聚焦到自貿(mào)區(qū)，2014年開(kāi)展了自貿(mào)區(qū)品牌保護(hù)的課題研究。在課題研究過(guò)程中，聯(lián)手同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院，召開(kāi)“中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)品牌保護(hù)研討會(huì)”，邀請(qǐng)包括政府部門(mén)、高校、律師、企業(yè)法務(wù)等各方專家共同探討，就自貿(mào)區(qū)商標(biāo)行政執(zhí)法問(wèn)題、自貿(mào)區(qū)貼牌加工商品的商標(biāo)保護(hù)、自貿(mào)區(qū)商標(biāo)邊境執(zhí)法（海關(guān)保護(hù)）問(wèn)題、自貿(mào)區(qū)過(guò)境貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、自貿(mào)區(qū)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的影響及對(duì)策、自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的品牌保護(hù)策略、自貿(mào)區(qū)商標(biāo)司法案例及實(shí)踐等進(jìn)行研討，豐富了課題的研究成果。

上海國(guó)企強(qiáng)，如何進(jìn)行國(guó)企改革，市委會(huì)從法律視角進(jìn)行剖解。2014年，市委會(huì)向中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部申報(bào)課題《上海國(guó)企改革的法律問(wèn)題及其對(duì)策研究》，深入調(diào)研了市國(guó)資委、市金融辦、市委宣傳部等部門(mén)，提出的“確立一個(gè)監(jiān)管?chē)?guó)企運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性文件的體系框架”等建議得到了國(guó)資委的認(rèn)可和采納。

科創(chuàng)中心建設(shè)和司法體制改革是上海2015年重點(diǎn)開(kāi)展的工作，其中建設(shè)有全球影響力的科創(chuàng)中心是中共上海市委2015年的一號(hào)課題，市委會(huì)以優(yōu)化人才的創(chuàng)新環(huán)境為切入點(diǎn)，提出完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)懲制度建議，包括完善相關(guān)立法、確立合理的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬機(jī)制、加強(qiáng)職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)懲制度的監(jiān)督和落實(shí)。

中共十八屆三中、四中全會(huì)將司法改革作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。上海市法院的司法改革在全國(guó)具有舉足輕重的地位，其司改方案是唯一經(jīng)中央深改組審議通過(guò)的地方司改方案，其中審判權(quán)運(yùn)行制度改革先于司改方案啟動(dòng)，并已經(jīng)在機(jī)制改革方面取得了一系列階段性的成果。為進(jìn)一步總結(jié)已有改革的經(jīng)驗(yàn)與不足，聚焦下一步的改革對(duì)象，2015年，市委會(huì)就審判權(quán)運(yùn)行制度改革提出建議：關(guān)注法官及司法輔助人員的職業(yè)保障；更新扁平化行政管理機(jī)制；建立司法責(zé)任有限制，等等。

上海是全國(guó)首個(gè)進(jìn)入人口老齡化的城市，目前已進(jìn)入了“深度老齡化階段”，如何應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，如何在“未富先老”的情況下完善養(yǎng)老服務(wù)體系，是市委會(huì)一直關(guān)注的問(wèn)題。2013年，針對(duì)失能失智老人比例明顯上升，高齡化程度不斷提高以及家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的現(xiàn)象，市委會(huì)就老年照護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了盡快建立老年護(hù)理保險(xiǎn)、注重社區(qū)居家照護(hù)服務(wù)并完善照護(hù)體系等建議。2014年又提出“社區(qū)老人智能健康監(jiān)護(hù)管理模式創(chuàng)新”的有關(guān)建議，該課題組在研究過(guò)程中，還與浦東經(jīng)信委、衛(wèi)生局、民政局、塘橋社區(qū)服務(wù)中心、第三方健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家等合作，并在試點(diǎn)示范社區(qū)——浦東新區(qū)塘橋街道，建設(shè)“健康管理信息平臺(tái)”，進(jìn)行了半年的實(shí)證研究。相關(guān)提案提出后，承辦單位認(rèn)為，該提案“經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、取證與信息、數(shù)據(jù)等對(duì)比研究分析，給我們相關(guān)政策制定以很大的啟發(fā)”。目前浦東新區(qū)正在推廣該平臺(tái)。2015年市委會(huì)又承接民革中央婦青委課題，課題由高小玫主委牽頭，研究社區(qū)醫(yī)養(yǎng)護(hù)融合問(wèn)題，提出“將醫(yī)養(yǎng)融合的重心放在社區(qū)，在社區(qū)建立面向老齡醫(yī)護(hù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，送醫(yī)護(hù)到家”、“建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”等建議。

打造參政議政品牌

公共財(cái)政與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是市委會(huì)參政議政的重要課題。市委會(huì)關(guān)注公共財(cái)政問(wèn)題可追溯到2007年，當(dāng)年市委會(huì)承接中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題“公共財(cái)政民生指標(biāo)體系研究”，舉辦了“公共財(cái)政與民生”論壇，提出應(yīng)從建立政府工作的長(zhǎng)效機(jī)制入手，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，加大公共財(cái)政投入向民生的傾斜。同年以“發(fā)揮公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中作用，提升民生投入比重”為題，首次在政協(xié)的全會(huì)上提出了公共財(cái)政的問(wèn)題。2008年又就“提高財(cái)政透明度，建立服務(wù)型政府”在市政協(xié)全會(huì)作大會(huì)發(fā)言，得到社會(huì)良好反應(yīng)。2010年，市委會(huì)承接了上海市決咨委課題“十二五期間實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明度目標(biāo)的推進(jìn)措施和相關(guān)建議”，該報(bào)告的核心成果得到上海市決咨委的肯定，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，2011年市委會(huì)在該課題成果的基礎(chǔ)上，再次在政協(xié)全會(huì)上提出“推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)，建立高效透明政府”。市委會(huì)的建言，對(duì)上海財(cái)政工作的公開(kāi)透明有一定的推動(dòng)作用，上海市政府近年來(lái)大力推進(jìn)了財(cái)政信息的公開(kāi)，取得了明顯的成效。2013年建言上海推廣閔行區(qū)公共預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)，并建議細(xì)化預(yù)算、項(xiàng)目支出前評(píng)審、制定預(yù)算草案修正案、預(yù)算聽(tīng)證會(huì)等。今年，市委會(huì)把握中央財(cái)稅體制改革以及新《預(yù)算法》實(shí)施的契機(jī)，研究預(yù)算體制改革和轉(zhuǎn)移支付制度。此外，其提供給民革中央的提案素材“關(guān)于加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，保障和改善民生的提案”被采納，此提案當(dāng)年被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)提案，提案執(zhí)筆人獲民革中央的表彰。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是時(shí)任市委會(huì)主委厲無(wú)畏提出并力推的。早在2006年，市委會(huì)就在市政協(xié)全會(huì)上作有關(guān)“積極培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高上海城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的大會(huì)發(fā)言。此后，市委會(huì)將深化研究和推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為參政議政的重點(diǎn)，連續(xù)4年向政協(xié)全會(huì)提交了4份促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織提案（大會(huì)書(shū)面發(fā)言），其中1篇提案被市政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀提案。市委會(huì)還通過(guò)決策咨詢、論壇等參政議政形式，開(kāi)展研究并建言。一是將民革中央?yún)⒄h政重點(diǎn)領(lǐng)域之一的“農(nóng)業(yè)”發(fā)展與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，研究如何找出一條適合上海的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。2008年完成了上海市決策咨詢課題“發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)課題報(bào)告的核心成果被市決策咨詢委員會(huì)選中，報(bào)送中共上海市委、市政府。同年與奉賢區(qū)、社科院創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心聯(lián)合舉辦創(chuàng)意農(nóng)業(yè)論壇。2011年市委會(huì)與民革四川省委會(huì)合作，組織民革專家為四川省攀枝花市發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供決策咨詢。二是圍繞蘇州河畔創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。2009年市委會(huì)在與普陀區(qū)政協(xié)聯(lián)合舉辦的“蘇州河畔創(chuàng)意”論壇上的發(fā)言“開(kāi)發(fā)蘇州河的符號(hào)價(jià)值，助推上海創(chuàng)意城市建設(shè)”引起社會(huì)關(guān)注；2012年，市委會(huì)將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)結(jié)合，完成了課題《加快推進(jìn)蘇州河文化旅游整合發(fā)展研究》，《新聞晚報(bào)》對(duì)此進(jìn)行整版宣傳。三是就創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用提出建議。2009、2010年完成了市科委課題《發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)》研究，提出了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面獨(dú)特作用發(fā)揮的對(duì)策建議。四是結(jié)合文化大發(fā)展大繁榮，市委會(huì)提出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)的培育問(wèn)題。這幾年又從深化兩岸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作交流、創(chuàng)客的發(fā)展環(huán)境以及上海設(shè)計(jì)之都建設(shè)、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

抗戰(zhàn)紀(jì)念場(chǎng)館的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)，也是市委會(huì)長(zhǎng)年關(guān)注的專題。四行倉(cāng)庫(kù)、淞滬抗戰(zhàn)紀(jì)念館是兩次淞滬抗戰(zhàn)的重要場(chǎng)地，市委會(huì)以紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年為契機(jī)，在2013年提出有關(guān)改擴(kuò)建淞滬抗戰(zhàn)紀(jì)念館，建立國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)文化主題紀(jì)念館的提案。同年，對(duì)上海市所有抗戰(zhàn)紀(jì)念場(chǎng)所進(jìn)行摸底式的調(diào)研，形成大會(huì)書(shū)面發(fā)言稿提交市政協(xié)，對(duì)包括四行倉(cāng)庫(kù)、金山衛(wèi)抗擊日軍登陸點(diǎn)等地提出修建意見(jiàn)。目前四行倉(cāng)庫(kù)、淞滬抗戰(zhàn)紀(jì)念館以及金山衛(wèi)抗擊日軍登陸點(diǎn)已修建并對(duì)外開(kāi)放。2015年市委會(huì)向黨內(nèi)專家征集有關(guān)紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年的信息，其中調(diào)研部同志采訪全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)資深教授、市委會(huì)原副主委葛劍雄后編寫(xiě)的“建議在抗戰(zhàn)紀(jì)念日舉辦閱兵儀式”信息先后得到中共中央政治局委員、中辦主任栗戰(zhàn)書(shū)和中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席習(xí)近平的批示，該建議對(duì)2015年9月3日天安門(mén)廣場(chǎng)舉行盛大的閱兵儀式起到了推進(jìn)作用。此外，還對(duì)可移動(dòng)抗戰(zhàn)文物保護(hù)和利用提出建議。

中共十八屆五中全會(huì)描繪了未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)于黨派來(lái)講，參政議政履職任務(wù)更重，如何做到“參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處”，還需要市委會(huì)全體黨員的共同努力，在參政議政新的征程上繼續(xù)探索。

（潘敏，民革上海市委會(huì)參政議政處處長(zhǎng)/責(zé)編張棟）