資源型城市生態(tài)化建設的對策建議

湯杰 初賀

Point

當前資源型城市存在著發(fā)展前途和前景的問題，特別隨著資源枯竭、生態(tài)惡化和環(huán)境污染，資源型城市正面出現(xiàn)動力不足、潛力難于釋放的困境，進行生態(tài)化建設，改進資源型城市發(fā)展的策略成為發(fā)展的必然和方向。本研究以資源型城市實際開展生態(tài)化建設過程中存在的問題分析作為前提，提供了加強全面環(huán)境生態(tài)教育，確定生態(tài)化建設的戰(zhàn)略，建立生態(tài)化建設保障體系等具體措施，希望為資源型城市更好地實現(xiàn)可持續(xù)科學發(fā)展目標提供參考。

資源型城市在當前遇到了發(fā)展過程中資源枯竭、生態(tài)崩潰、環(huán)境惡化的實際問題，嚴重影響了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿湍芰Γ虼耍瑢⑸鷳B(tài)化建設列為資源型城市的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為公眾、社會和國家層面的共識。新時期，生態(tài)化建設應該成為資源型城市的發(fā)展主題和基礎，要從資源型城市的特點認知入手，以生態(tài)化建設為中心，展開具體問題的深度分析和研討，從提升全面環(huán)境生態(tài)教育水平，建立生態(tài)化建設發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)化建設保障和支持體系等實際工作出發(fā)，建立生態(tài)化城市建設的新模式，為資源型城市長期、可持續(xù)、穩(wěn)定、科學發(fā)展提供綜合的基礎和有力地保障。

1、資源型城市實際開展生態(tài)化建設過程中存在的問題

1.1 生態(tài)化建設的理念落后

生態(tài)化建設需要以意識和理念的更新作為前提，沒有正確的觀念和認知，生態(tài)化建設就沒有思想上的基礎，資源型城市的系統(tǒng)化、科學化、生態(tài)化發(fā)展也將淪為一句空話。當前，資源型城市普遍存在生態(tài)文明理念的滯后和欠缺，沒能將生態(tài)化建設列為資源型城市發(fā)展的核心思想，沒有立足于資源型城市的特點展開具有實效的宣傳和教育，導致上至資源型城市各級領導和組織，下至資源型城市市民夠不能給予生態(tài)化建設一個正確的理解，生態(tài)化建設的功能和價值難于有效體現(xiàn)，對資源型城市的轉(zhuǎn)型和提升，文明城市的建設帶來思想上的制約作用。

1.2 生態(tài)化建設陳欠過多

在資源型城市中普遍存在生態(tài)化建設遺留問題，這使得環(huán)保、生態(tài)工作產(chǎn)生巨大的歷史包袱和財政負擔，不但造成治理難度的陡增，而且也會制約生態(tài)化資源型城市建設目標的實現(xiàn)。當前較為典型的問題有：一是，資源型城市環(huán)境污染嚴重，相當長的時間內(nèi)資源型城市的發(fā)展以單純地犧牲自然環(huán)境作為前提，這給資源型城市帶來非常嚴峻的環(huán)境壓力，導致污水、有害物質(zhì)、工業(yè)廢棄物嚴重影響資源型城市的環(huán)境穩(wěn)定，出現(xiàn)對生態(tài)化建設目標的威脅。二是，資源型城市生態(tài)破壞嚴重，很多資源型城市在長期建設中沒有考慮到對生態(tài)的保護，使城市的生態(tài)一直處于惡化的狀態(tài)，并有逐步加速的趨勢，物種數(shù)量逐步減少、生態(tài)系統(tǒng)不能恢復，經(jīng)常出現(xiàn)沙塵暴、酸雨、霧霾等極端天候，給生態(tài)造成毀滅性打擊。

1.3 生態(tài)化建設管理不規(guī)范

在資源型城市的實際運行和管理過程中存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不完整的通病，特別是相關生態(tài)化建設工作難于協(xié)調(diào)，導致生態(tài)化建設淪為停留在文件和口頭上的一個“空、虛”目標。生態(tài)化建設不規(guī)范問題集中表現(xiàn)在如下幾個要點：一是，資源型城市沒有健全的生態(tài)化建設管理機制，在城市規(guī)劃、城市建設的大局上沒有生態(tài)化建設的指導思想，出現(xiàn)人員業(yè)務、執(zhí)法水平、部門配合等一系列問題，難于實現(xiàn)對生態(tài)化建設的全面、規(guī)范管理。二是，資源型城市沒有嚴格的生態(tài)化建設管理體系，由于在管理體系中存在漏洞和不足，導致生態(tài)化建設管理工作不能對城市各項建設全面覆蓋，出現(xiàn)執(zhí)法困難、管理不足等實際問題。

1.4 生態(tài)化建設不配套

生態(tài)化建設是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、綜合性的工程，沒有配套的機制、體系、平臺，生態(tài)化建設就成為一句空話，特別在資源型城市發(fā)展和建設中存在對基礎設施、生態(tài)工程的投入不足和傾斜不夠，導致生態(tài)化工程能力、系統(tǒng)、價值存在嚴重的缺陷和漏洞，不能發(fā)揮出生態(tài)建設系統(tǒng)性的優(yōu)勢，造成資源型城市發(fā)展的滯后和緩慢。資源型城市存在傳統(tǒng)基礎設施與生態(tài)化發(fā)展目標不相適應的共性問題，城市管網(wǎng)系統(tǒng)陳舊、污水處理落后、公共設施匱乏，使得資源型城市產(chǎn)生大面積的生態(tài)困境，在局部區(qū)域甚至出現(xiàn)空間和環(huán)境惡化的問題，影響了生態(tài)化建設的進程和質(zhì)量。

2、資源型城市進行生態(tài)化建設的方法和對策

2.1 加強資源型城市全面的環(huán)境生態(tài)教育工作

資源型城市要看到生態(tài)化建設的迫切性和重要性，也要看到全面環(huán)境生態(tài)教育工作開展的價值，要利用城市的優(yōu)勢加強對生態(tài)環(huán)境方面的宣傳和教育工作，使領導、主管機關、社會公眾能夠正確理解環(huán)境生態(tài)意識對城市和自身發(fā)展的重要價值，通過全面宣講和加大教育力度，進一步擴大生態(tài)環(huán)境教育的范圍，進一步提升生態(tài)環(huán)境教育的質(zhì)量，建立起資源型城市全民全面參與生態(tài)化建設大局的共識，為生態(tài)建設和資源型城市發(fā)展奠定認知基礎。

2.2 確定資源型城市進行生態(tài)化建設的戰(zhàn)略

當前，資源型城市應該將生態(tài)景觀建設作為平臺，以生態(tài)文化建設作為基礎，確定生態(tài)化建設的基本戰(zhàn)略。要從資源型城市的長遠發(fā)展的角度出發(fā)，將生態(tài)建設置于資源型城市發(fā)展的戰(zhàn)略體系之中，以資源型城市的空間管制為前提，做好生態(tài)環(huán)境、公眾生活、經(jīng)濟發(fā)展三方面的戰(zhàn)略整合，設立資源型城市的限制區(qū)、禁止區(qū)、開發(fā)區(qū)，以滿足資源型城市發(fā)展和生態(tài)建設的雙重需要，這一代對于資源型城市戰(zhàn)略發(fā)展的資源、生態(tài)、環(huán)境的有效保障。

2.3 解決資源型城市生態(tài)化建設的陳欠

資源型城市應該從長遠和戰(zhàn)略的眼光出發(fā)，加強各方面工作以強化生態(tài)化建設，建立誰污染誰治理的原則，有效解決生態(tài)化建設過程中存在的陳欠過多，數(shù)額過大的問題。在清理陳欠的過程中，資源型城市要發(fā)揮專業(yè)組織和社會公眾的力量，做到對陳欠的全面掌握和及時跟蹤，為生態(tài)化建設提供科學性性、全面性的基礎。

2.4 建立生態(tài)化建設的保障體系

一方面，資源型城市要加強管理體系建設，通過體系建設達到行政手段、經(jīng)濟手段、法制手段的靈活運用，在提升生態(tài)化建設管理質(zhì)量的同時，為建設提供保障的前提和基礎。另一方面，資源型城市應該建立起科學的決策體系，通過編制科學、全面、合理的城市建設和規(guī)劃體系為資源型城市的生態(tài)化建設提供前提；資源型城市應該突出綜合治理工作的內(nèi)容，要針對資源型城市的歷史遺留問題加強政策性、行政性處理，做到對生態(tài)化建設的有力保障。

3、結語

資源型城市要看到資源枯竭、發(fā)展動力不足的實際問題，要著眼于生態(tài)環(huán)境的建設，采取從思路到行為，策略到方法進行全方位的創(chuàng)新，認真而全面地分析資源型城市存在的資源、環(huán)境和生態(tài)實際問題，依據(jù)生態(tài)環(huán)境建設、保護、演化的規(guī)律，發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境建設的優(yōu)勢和特點，真正建立起資源型城市長遠發(fā)展的模式，通過動態(tài)的檢測和系統(tǒng)性的控制，形成新時期資源型城市確保轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展的新戰(zhàn)略，做到對城市可持續(xù)、科學、健康進步和發(fā)展的根本保障。