關于城市軌道交通線網建設發展中的導向把握

關于城市軌道交通線網建設發展中的導向把握

應名洪副會長在一屆五次常務理事會上的發言

新年伊始，國家發展改革委印發了《關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》。為貫徹落實好文件精神，進一步提高城市軌道交通規劃建設管理水平，根據協會要求，交流一下上海軌道交通近十多年探索發展的一些體會，供與會領導參考。

回顧上海軌道交通從線到網的快速發展，面臨一系列全新的課題和挑戰，尤其是上海這樣特大型城市，軌道交通規劃、建設、運營、投融資等許多問題是發達國家地鐵建設也沒有先行案例的。申通集團在探索實踐過程中，特別是在整個網絡的規劃建設實施中，努力體現“四個導向”，以此來統一思想認識，引導和推進網絡建設發展。

堅持理念導向

網絡建設發展必須有先進的理念來統領、引導和支撐。尤其是軌道交通網絡集中跨越式建設和發展，如果在起步構思的階段理念缺失、或者滯后，就會留下遺憾甚至隱患。

上海地鐵發展的理念是在持續建設和長期發展過程中，不斷總結并學習國內外地鐵同行的成功經驗和教訓，不斷適應時代要求而形成的。從宏觀上來講，整個網絡建設推動在不同發展階段也有不同的理念引導。2004年申通集團重組之時，為解決世博會交通問題，當時的突出矛盾是建設，所以我們按照市委市政府的要求突出“集全市之力建設軌道交通”理念，依靠各方力量共同推進建設，重在合理籌劃、有序組織，適應高強度建設推進的要求。2010年上海世博會建成400公里后，運營管理的矛盾突出，我們及時確立了“管建并舉、管理為重，安全運營為本”的理念，把軌道交通網絡運營安全放在更高位置，以建設為運營服務，確保長期安全可靠運營為首要任務。從網絡具體實施的實踐來看，一是突出規劃超前的理念。就是不能造一條算一條，走一步算一步，而應謀劃長遠，從發展角度來規劃建設。這次國家發改委的49號文也突出了超前編制線網規劃的重要性，指出要按照前瞻性和系統性要求，線網規劃應根據城市的總體規劃、城市人口分布和交通需求等情況確定城市軌道交通線網的長遠發展目標，為城市未來發展預留空間，實踐也已經反復證明，許多城市（包括上海）的網絡規模不夠超前，雖經多次調整，但的確不能滿足城市未來交通需求，除了線網規模以外，系統制式和規模也應超前。如多線換乘樞紐點的規劃應減少，多點換乘更合理；隧道區間斷面應考慮百年大計適度放大；車站站臺和樓梯的寬度在客流大的車站也應放寬，增大通過能力，提高安全性；人口規模大的城市對A型車的選用、8節編組的預留，都必須超前考慮，才能保持規劃的前瞻性。二是突出管理規范的理念。就是網絡規劃建設要建立在標準規范的基礎上，既要超前謀劃，體現城市特色，適應城市特點，但也要健全規范標準。我們在網絡大規模建設起步之時就成立了技術中心，專門研究網絡的設計標準和技術規范。近年來又根據運營管理要求，大力推進標準化建設，讓制度規定都成為具有可操作性的工作標準、管理標準和技術標準，努力構建網絡管理的標準化體系，穩步提升建設管理水平。三是突出網絡統籌的理念。充分關注網絡化的特點和優勢，不但在線網規劃布局上，同時在施工籌劃、物資采購、運營管理以及投融資等，都采取網絡化的思維。比如，網絡集中建設階段對各線路項目工程計劃的統籌，對全市交通組織的影響，各項目管線搬遷計劃的統籌，對預制管片、盾構機和主要機械設備等關鍵資源的統籌，都需從全網和全局的角度進行統一籌劃，以確保工程建設科學有序推進。又比如，組建網絡建設資金銀團，統一資金貸款政策，統一平衡貸款銀行額度，統一項目貸款手續程序，發揮銀行的團隊作用，增加項目貸款抗風險能力，確保項目建設資金的需求，等等。

通過理念導向，使網絡建設發展更加科學、思想認識高度統一、與我們面臨的環境和發展要求更加適應，從而發揮出我國軌道交通建設的后發優勢。

堅持網絡導向

上海軌道交通在經歷了從建向管轉變的過程中，積極探索從線向網的轉型。就是始終堅持網絡化導向，改變傳統線路式發展的思路，努力實現各專業系統上聯下通和集中統一，使得線路和車站具有網絡化屬性，從而實現資源的共享，并提升線路本身和網絡整體運行效率。

一是網絡頂層的設計。單線建設時期往往更多是從線到網的思維模式，但隨著網絡化建設認識的不斷深入，亟需建立從網到線的思維導向。這就需要組織開展網絡化管理的頂層架構設計和功能研究，也就是進一步理清和確立網絡化專業系統、管理體系和管理平臺以及各自的功能定位和協同性。根據網絡化管理頂層架構設計和功能研究的結果，調整完善相應的網絡管理組織體系，進一步厘清和界定接口管理和功能協同。二是資源統籌。按照網絡化特點研究落實資源統籌工作。通過面向多線路、多專業系統、多類型資源，推進整合集約利用、專業系統集成等要求，如明確大型設施共址合建要求，提出多線路車輛基地、控制中心、主變電所等大型設施資源統籌布局思路，車輛基地共享不僅節約土地，在運營階段也可節約管理人員和成本，并為大架修設施設備集約化利用創造條件。三是系統配置。一方面以面向網絡層面運營需求為核心，規劃建設網絡運營管理功能系統和集中式的網絡運營管理平臺等基礎配置，如COCC、票務清分、運營信息服務、大型數據庫等方面，實現軟件系統與硬件設施設備的整合。又如，為有利于樞紐換乘車站的管理，車控室均統一設置為一個，以提高非正常運營條件下的運營效率。另一方面加強對網絡專業系統的研究，尤其是車輛、信號、供電等各專業之間的功能和接口界面的匹配。

通過網絡導向，使軌道交通規劃建設更加適應網絡化管理的特點，建設和管理的成本更低、效率更高、運行更順暢。

堅持需求導向

重視需求導向就是加強需求研究，從滿足需求的角度來不斷改進工作。軌道交通是個復雜的系統工程，從土建到車輛、信號等等，專業太細太深，業主單位又往往缺乏相應的技術力量，就容易沿襲以前的設計，被動接受供應商提供的產品，最后反映在建成的項目與市民對安全以及服務的要求上存在差距。因此，我們不斷組織對需求的研究，以需求來導向設計進步、提高產品質量、提升管理效能。大致圍繞以下四個方面的需求：

一是功能需求。即研究系統和設備需要具備哪些功能，改善哪些功能，以此來提高安全保障能力、運行效率和服務水平。如信號系統ATS功能如何更適合運營調度的信息要求，功能需求實質是從運營角度提出的必須滿足的功能。二是服務需求。就是從為乘客提供人性化服務的角度，研究服務的設施、服務的流程、服務的細節。如車輛內部配置、車站出入口、自動扶梯、收費閘機、客服中心、廁所、無障礙設施等設計的科學性、合理性。三是管理需求。圍繞管理效率的提升和管理目標的落實，研究改進需求。如線網大客流應對措施方案，車站客流流向組織設計，能耗的智能化管理系統，安保管理系統，車站管理人員的基本設施、裝備的配置、需求等。四是環境需求。如車站的裝修設計，如何體現城市精神和城市文化，讓乘客感受城市的進步和文明。又如環境保護，如何減輕運營的振動噪聲對周邊居民的影響，還有施工過程中的粉塵和噪聲及施工沉降對周邊居民生活和建筑的影響，都需要因地制宜有針對性地去研究解決。

為體現需求的導向作用，我們采取了包括運營提前介入在內的一系列措施，在規劃建設源頭、在工程建設過程中及時研究改進，以完善我們的項目管理和服務。

堅持問題導向

堅持問題導向，就是針對軌道交通發展遇到的主要矛盾和突出問題，集中力量研究分析、采取對策、逐一解決。通過問題導向，不斷反思、不斷改進，促進網絡系統和管理體系的完善。

一是把安全作為問題導向的重中之重。及時排查發現安全存在的薄弱環節或者隱患苗子，針對性地積極開展對策研究，完善安全防護技術和管控措施。比如，針對曾經發生的列車追尾事故，一方面在行車管理上針對暴露的薄弱環節，完善非正常行車的管控措施，一方面開展列車防撞系統的研究，嘗試通過聲波、電磁波等各種技術建立防撞系統，目前已經通過線路實地運行試驗，具備推廣條件。二是建立系統解決質量缺陷機制來提升建設運營水平。設施設備質量決定著系統質量，系統質量決定著運營質量，很多安全事故及故障均是由設備質量問題造成系統失效的。這就需要系統性地加強對工程建設質量、網絡運行質量、設施設備運行質量的分析研究，主動發現問題、分析問題，組織科研攻關、突破技術難點，以提高設施設備的可靠性。三是在突發事件處置中發現和改進應急機制。以前我們針對各類突發事件，都設想和制定了大量的預案。但是在實踐中因突發工況的復雜性還會暴露各種缺陷，因此需要我們努力總結分析，提出改進的措施和資源配置需求，使其更加符合實際、處置更加快速有效。如為解決列車在運行區間失電工況下的乘客疏散難的問題，我們提出并成功組織解決了列車在失電后的自牽引技術，有效地解決了乘客安全疏散的能力和效率。

以上四個導向，是上海軌道交通在網絡化建設管理實踐中的一些粗淺體會。當然，上海軌道交通的建設和運營雖然取得了一些經驗，但與國內外同行相比，還存在許多差距，需要我們不斷地去總結探索并從觀念上、技術上、體制上、隊伍上與發展要求相適應。