中國城市軌道交通協會一屆四次會長辦公會議紀實

文_中國城市軌道交通協會

中國城市軌道交通協會一屆四次會長辦公會議紀實

文_中國城市軌道交通協會

關于協會落實《國家發展改革委關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》工作安排

關于開展行業統計工作安排“通知”要求協會“密切跟蹤行業發展，建立行業發展統計監測機制，定期發布分析報告和風險警示”。國家統計局也正式來函，明確授權協會建立行業統計制度，開展行業統計。

建立行業統計制度

為滿足政府宏觀管理和會員信息交流需要，推動行業科學發展，依據“通知”要求和國家統計局的來函以及協會章程，制定了《中國城市軌道交通協會信息統計報表制度》，并經協會理事會審議通過，協會2015年2號文印發了“報表制度”，已正式實施。

“報表制度”規定，協會會員單位是統計對象，秘書處是執行機構。統計范圍涵蓋城軌交通規劃設計、工程建設、運營管理、技術裝備、科研教育等領域，調查制式包括地鐵、輕軌、單軌、現代有軌電車、市域快軌、磁浮交通及自動導向軌道系統，調查內容包括建設規劃實施情況、建設項目進展情況、運營年度和季度情況、運營企業年度資金狀況、運營安全年度情況、裝備制造年度情況等。

協會已經著手建立統計員隊伍，并將陸續組織開展對統計員的培訓與表彰工作。

開展行業統計工作

1.建設包括國家發展改革委要求的

投資項目庫在內的全國城軌交通數據庫，今年主要是前期準備工作，開展專題研究，提出工作方案，籌備建設數據庫所需的人力、物力等。

2.按照《中國城市軌道交通協會信息統計報表制度》開展行業統計，今年上半年主要是進行統計調查，撰寫發布2014年度行業報告。

3.夯實開展統計工作的基礎和能力，今年主要是著手建設統計網絡工作平臺和統計員隊伍，并起草相應管理制度。

4.進一步完善統計指標，增強代表性、統一性和實用性。

協會副會長陳建國介紹協會2015年工作安排

關于開展監測跟蹤城市軌道交通項目主要裝備招標投標工作的說明

根據《國家發展改革委關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》（發改基礎［2015］49號）的要求，中國城市軌道交通協會要“在國務院有關部門的指導下，監測跟蹤招標投標活動，發現違反法律法規和國家相關政策的情況和問題，及時通報國家有關部門”。現將落實這項工作中有關裝備的招標投標活動監測跟蹤的思路和建議匯總如下。

監測跟蹤的裝備范圍

車輛、牽引、信號以及發展改革委交辦的事項。

工作方式的設想

建議發展改革委簡化招標文件的審查手續。凡業主使用規范的招標文件，在協會登記備案即可通過；使用沒規范或超規范的招標文件原審查手續不變。

對發展改革委委托或交辦的有關招投標監管的事項，搭建平臺組織相關專家，研究提出解決問題的辦法和建議。

密切聯系業主單位和制造企業，及時向發展改革委反映設備招投標工作中存在的問題。

組織行業內專家更多地規范相關裝備的招標文件，以便在更大范圍內簡化審查手續。

推動發展改革委發文明確新的工作模式和管理辦法。

關于開展工程建設招投標監測跟蹤工作的說明

國家發展和改革委員會關于《加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》要求協會“監測跟蹤招投標活動，發現違反法律法規和國家相關政策的情況和問題，及時報告國家有關部門”。為此我們開展了相應的調研工作，并征求了相關會員單位及專家的意見。在城軌交通工程建設領域擬從以下幾個方面開展招投標監測跟蹤活動：

建立跟蹤和評價機制。

開展工程招投標誠信備忘錄制度和招投標活動數據庫建設的專項研究。通過行業自律，維護招投標活動的秩序。

建立和完善評標專家庫。

與擴充協會專家委員會和專家庫時一并考慮。

2015年擬建設城市軌道交通招投標監測平臺。

1.建立基于網絡的監測平臺，并制定管理辦法；

2.對招投標活動登記備案管理；

3.招標方給投標方打分，建立獎勵方法和黑名單制度；

4.投標方給招標方打分，反映投標過程情況、合同履約情況；

5.通過平臺運轉，建立行業招投標活動數據庫，適時組織分析招投標活動相關數據，反饋政府相關部門，作為決策依據，并服務于會員單位。

關于開展技術裝備認證工作的說明

根據《國家發展改革委關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》（發改基礎［2015］49號）文件的要求，中國城市軌道交通協會要“在國務院有關部門的指導下，培育關鍵技術裝備認證機構，推動第三方認證工作”。現將落實該項工作的思路和建議匯總如下。

關于城軌裝備認證模式

國際上質量認證評定有八種模式，1、型式試驗；2、型式試驗加認證后監督（市場抽樣檢驗）；3、型式試驗加認證后監督（工廠抽樣檢驗）；4、型式試驗加認證后監督（市場抽樣檢驗和工廠抽樣檢驗）；5、型式試驗加企業質量體系評定加認證后監督（市場抽樣檢驗和工廠抽樣檢驗及質量體系檢查）；6、企業質量體系評定加認證后監督（質量體系檢查）；7、批量檢驗；8、百分之百檢驗。2003年9月，國務院發布《中華人民共和國認證認可條例》，設立了國家強制性產品認證，并積極推進第三方自愿性產品認證制度，這兩類產品認證普遍采用國際通行的第五種認證模式。

經國家發展改革委組織國內專家、項目業主單位、裝備制造企業多次研究討論并商國家認監委，大家一致同意我國城市軌道交通的認證模式采用國際上推薦的第五種認證模式，即：型式試驗+企業質量體系評定+認證后監督（市場抽樣檢驗和工廠抽樣檢驗及質量體系檢查）模式，同時對車輛、牽引、制動、信號等重要系統采用安全認證模式，即：按照國際安全標準對裝備的設計、制造、生產等產品生命周期進行評估，評價其是否符合安全要求。并且要充分利用既有鐵路認證檢驗資源，先行建立城軌裝備自愿性產品認證制度，并盡快開展工作。

下一步需要協會開展的工作

1.宣貫文件，使各有關單位能夠充分理解《通知》精神，落實“通知”的各項部署和要求。

2.建立健全城市軌道交通裝備認證工作委員會、技術委員會和分技術委員會，為全面開展城軌裝備認證工作提供保障。

3.制定《城市軌道交通技術規范管理辦法》，加快產品技術標準體系建設。

4.設立官方網站，提高辦公信息化和高效化，擴大城市軌道交通裝備認證工作的影響力。

5.推動認證技術機構的建設，為開展城軌裝備認證打下基礎。

6.根據業務需要，可以在全國范圍內增設新的認證機構或建立分支機構、合資機構；鼓勵國內認證機構與國外認證機構開展合資合作，提高國際知名度。

需要有關部門開展的工作

就前期認證工作試推行的經驗看，行業對此比較認可，但由于沒有國家層面的要求，大部分單位仍處于觀望狀態。因此，在開展認證工作前，國家發展改革委應參考我國鐵路、船舶、航空和汽車等交通運輸其他行業的模式，正式發文建立我國城市軌道交通技術裝備認證制度。明確認證采信的意義和辦法，同時要求城市軌道交通運輸業主單位和裝備制造企業嚴格執行，以推進城市軌道交通運輸行業和裝備產業健康有序發展。

城市軌道交通人才培訓工作安排

隨著我國城市軌道交通的快速發展，行業人才短缺的問題越來越突顯，人才培訓工作已成為制約行業健康發展的薄弱環節，加強城軌交通人才培訓工作已成為行業的共識。

2015年國家發展改革委印發了《關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》（發改基礎【2015】49號），其中要求協會“加強跨地區人才培訓和交流”工作。2014年5月國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發【2014】19號），其中第十一項決定是“加強行業指導、評價和服務”。決定“分類制定行業指導政策”，“通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管。”同時要求“行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。”為行業協會做好人才培訓工作提供了依據。隨著政府部門的職能轉變，行業協會在人才培訓工作方面將發揮越來越重要的作用。

為落實國務院有關部門的要求，加強行業人才培訓體系和能力建設，發揮好協會和企業作用，根據《我國城軌交通人才培訓體系建設研究》成果，初步形成以下工作建議：

工作思路

在國家有關部門的指導監督下，貼近行業發展需求，遠近結合，協會統籌規劃、組織協調、指導推動行業人才培訓重點工作的開展，各專項工作要充分發揮骨干會員單位的積極性，交由他們來具體承擔，行業日常培訓工作仍由各會員單位負責抓好。

2015年工作安排

2015年行業培訓重點工作由協會組織，依托有條件、有積極性的會員單位共同參與，要充分發揮北京、上海、廣州等業內骨干企業和有實力的教育培訓機構的作用，組成調研組，研提工作方案并具體落實。各重點工作初步安排如下：

著手開展兩項比較緊迫的工作。

1.規范培訓教材。主要牽頭單位：西南交通大學；參與單位：北京交通大學、北京、上海、廣州、深圳、重慶等城軌交通企業。（其中單軌交通方面由重慶軌道集團及重慶國際單軌協會負責具體組織落實；有軌電車方面由擬成立的協會有軌電車分會負責具體組織落實）

2.開展師資培訓。主要牽頭單位：北京交通大學；參與單位：西南交通大學、上海工程技術大學、廣州城市軌道交通培訓學院和城軌交通業主單位等。

推進兩項基礎工作。

1.啟動城軌交通人才培訓規劃編制。主要牽頭單位：北京交通大學；參與單位：中國國際工程咨詢公司、西南交通大學、上海工程技術大學、北京、上海、廣州、深圳、重慶等城軌交通企業。

2.啟動職業標準、培訓標準、認證標準的研究與編寫。主要牽頭單位：上海申通地鐵集團；參與單位：北京、廣州、深圳、重慶等城軌交通企業。（其中單軌交通方面由重慶軌道集團及重慶國際單軌協會負責具體組織落實；有軌電車方面由擬成立的協會有軌電車分會負責具體組織落實）

搭建交流平臺，組織交流活動。

1.建立網站人才培訓信息交流平臺。主要負責單位：協會秘書處

2.舉辦“城軌交通行業創新與人才培訓工作論壇”。

主要負責單位：協會

（四）工作要求

由主要負責單位或承辦單位具體牽頭，3月底前組成各工作組，6月底前擬定具體工作方案。協會組織對工作方案進行論證，主要負責單位組織工作組依據工作方案推進實施。其中師資培訓工作今年應初見成效，網站交流平臺與首屆工作論壇舉辦今年完成。

協會副秘書長安小芬介紹協會2015年工作安排

關于籌建中國城市軌道交通協會現代有軌電車分會工作設想

現代有軌電車發展需要成立行業分會

現代有軌電車以其功能多樣、運量適中、低碳環保、乘坐舒適、建設投資省、建設周期短等特點贏得了越來越多城市的青睞。目前全國開通運營線路總長度已達到134公里，近百個城市規劃建設有軌電車。

上海、天津、沈陽、長春、南京、大連、蘇州等7市已經開通運營；廣州、青島、珠海、淮安等4市將于2015年開通運營；北京、深圳、寧波、武漢、成都、鄭州、佛山、南平、臺州、株洲、昆山等11市已經開工或將于2015年開工建設；杭州、哈爾濱、合肥、石家莊、拉薩、南通、秦皇島、本溪、煙臺、德州、洛陽、包頭、鄂爾多斯、大同、天水、新鄉、許昌、鎮江、雅安、遵義、泉州、三亞、中山、紅河等24市規劃待批或上報中。

現代有軌電車發展迅速，規劃建設規模龐大，但由于管理分散，缺乏統一的管理體制，造成了大量行業基礎工作的欠缺，面臨著發展水平參差不齊，技術標準各異，設備選型不一，造價控制不嚴，關鍵設備國產化、自主化和技術創新能力不強、專業人才匱乏等問題。

又由于有軌電車地面敷設、混合路權、開放式站臺的獨特性，致其在相關管理上不適合完全照搬其他城軌交通制式和城市汽車公交的相關管理體制和規定，現有的管理體制和管理方式并不能對有軌電車形成十分有效的管理。

因此，現代有軌電車亟需加強行業工作，迫切需要一個行業工作平臺，為政府和企業間建立紐帶，促進行業間交流共享，引導現代有軌電車可持續發展。

分會的工作和職責

分會成立后將在協會的領導和各專委會的指導下開展有軌電車領域內的調查研究，總結經驗，通過協會為政府有關部門決策和政策制定提出咨詢建議；將經協會向相關的標準委員會提出標準編制建議和承擔或參與有軌電車標準的研究與編寫工作，并積極推動標準的實施；將組織會員單位加強交流和溝通，共享有軌電車發展中的經驗教訓，同時推動關鍵設備和技術的發展；將組織開展專業人才的培訓工作，建立專業人才庫和行業專家庫。

分會的成立將為政府與企業、企業與企業建立溝通橋梁，將推動技術創新和人才培養不斷進步，將規范行業行為，將推動適合國情和地方情況的現代有軌電車健康有序發展。

分會籌備情況

發起單位征集情況

充分考慮到現代有軌電車的建設、運營單位是發展現代有軌電車的主力軍，也是最大的需求單位，因此通過廣泛與已經開始建設和運營城市的業主單位溝通，成都、武漢、沈陽、寧波、青島、佛山、淮安等已明確回執，廣州、南京、鄭州、珠海等也已同意，都表示希望聯合發起成立分會。擬由蘇州高新有軌電車有限公司為依托單位籌組分會。

同時建議中國南車、中國北車、北京城建設計發展集團、中國鐵道科學研究院、交通運輸部科學研究院、公安部交通管理科學研究所等有軌電車相關重要裝備廠商、科研設計機構為共同發起單位。

籌備工作計劃

在協會指導下，計劃于2015年3月完成以下工作：成立分會籌備工作組；征集會員單位和專家名單；擬訂分會管理辦法和秘書處工作細則；落實秘書處辦公地點和條件。爭取盡早召開分會成立大會暨第一次全體會員會議。

關于設立“中國城市軌道交通獎”工作設想

必要性

我國城市軌道交通經過三十多年發展，已經成為集投融資管理、規劃設計、工程建設、運營管理、裝備制造為一體的全國性新興產業，倍受社會各界關注。在城軌交通規劃、建設、運營、制造過程中涌現出很多優秀的建設工程和技術人員，但目前國內城軌交通的表彰獎勵仍是空白，許多優秀工程和杰出人才無法獲得表彰。

《國務院關于取消和下發一批行政審批項目等事宜的確定》（國發〔2013〕19號），取消了科技部《社會力量設立科學技術獎管理辦法》，國家鼓勵行業協會設立獎項并開展表彰獎勵活動。協會設獎可以促進城軌行業科技創新、成果應用、推廣和交流活動，同時擴大協會的社會影響力。

綜上，為推動我國城軌交通持續健康發展，激勵科學技術創新，表彰先進。協會擬設立“中國城市軌道交通獎”，以獎勵城軌交通行業優秀工程、裝備、技術和人才，并同時作為推薦國家級獎勵的依據。

原則

“中國城市軌道交通獎”，本著“量力而行、有序發展”的方針，堅持公開、公平、公正、寧缺毋濫原則，明確目的性和導向性，重點表彰在自主創新、安全、社會效益、經濟效益方面表現突出的項目和做出卓越貢獻的個人。

“中國城市軌道交通獎”設若干子項，具體方案后續再研究。

組織

1.“中國城市軌道交通獎”協會主辦，各專委會和分會協辦。

2.協會負責評獎工作組織，獎項評審，獎項獎勵等。

3.協會專委會和分會負責初評或提名，協會組織專家委員會評審。

2015年工作安排

1.研究制定評獎工作框架、實施方案，建立評獎工作機構等。

2.擇機開展條件成熟的獎項評選工

作，目前已有的初步設想有：

主要是開展城軌交通最佳車站獎評選，表彰在城軌交通車站建筑、使用功能、節能環保、綜合利用方面突出的車站及設計人員。

同時開展城軌交通廣告獎評選，獎勵在城軌交通媒體資源上公開發布的優秀廣告作品，推動城軌交通傳媒經營有質量、有效益、可持續發展。

通過兩個獎項的評選，探索并積累經驗，以逐步開展其他各獎項評選。