“一帶一路”航天國際合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存——專訪中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室國際合作中心主任王莉

王莉

飛行器設(shè)計(jì)專業(yè)博士，中歐國際工商學(xué)院EMBA，研究員。曾任北京跟蹤與通信技術(shù)研究所研究員、中國東方紅衛(wèi)星股份有限公司副總裁，現(xiàn)任中國航天工業(yè)科學(xué)技術(shù)咨詢有限公司總經(jīng)理，兼任中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室國際合作中心主任。長期從事航天工程總體技術(shù)、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)研究與推廣、航天國際合作研究咨詢等工作。獲有國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)一項(xiàng)，部委級(jí)科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)多項(xiàng)。

針對(duì)國家主席習(xí)近平提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱為“一帶一路”)戰(zhàn)略構(gòu)想，中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室國際合作中心主任王莉認(rèn)為要發(fā)揮我國航天技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將“一帶一路”向太空進(jìn)行延伸，打造“天基絲路”。本刊記者就“天基絲路”及開展航天國際合作等問題專訪了王莉。

我國航天技術(shù)與“一帶一路”沿線國家的需求進(jìn)行對(duì)接，關(guān)鍵是要建立有效的合作機(jī)制，充分發(fā)揮空間資源優(yōu)勢(shì)，滿足沿線國家保障國家安全、促進(jìn)航天技術(shù)應(yīng)用與提升技術(shù)進(jìn)步等多方面的需求。

記者：您認(rèn)為在打造“天基絲路”這一過程中,如何讓我國最具核心競爭力之一的航天技術(shù)與沿線新興國家的需求進(jìn)行對(duì)接;在航天技術(shù)共享合作中需要解決哪些難題。

王莉：“天基絲路”是我國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想在航天領(lǐng)域的延伸，“天基絲路”的建設(shè)可成為推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。

從地緣上看，“一帶一路”沿線國家與中國有很強(qiáng)的合作訴求。俄羅斯和中亞油氣資源豐富，擁有連接亞歐大陸的大陸橋；東南亞人口眾多、市場(chǎng)廣闊，擁有連接印度洋和太平洋的黃金水道，與中國經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深；南亞地區(qū)的印度洋是重要的海上能源和物資通道；西亞、北非地區(qū)擁有豐富的油氣資源，對(duì)世界能源市場(chǎng)至關(guān)重要。從經(jīng)濟(jì)安全上看，“一帶一路”沿線國家對(duì)于航天技術(shù)有著廣泛的應(yīng)用需求。一是維護(hù)地區(qū)安全，如防范和治理恐怖主義、跨國犯罪，打擊制販毒品，防御自然災(zāi)害等方面的技術(shù)需求；二是服務(wù)于資源開發(fā)，如資源勘探、石油開采、管道鋪設(shè)、油氣運(yùn)輸?shù)龋蝗峭苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如智慧城市、智能交通、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的制造加工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；四是促進(jìn)科技進(jìn)步，如加強(qiáng)科技合作、產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)聯(lián)合研究、成果技術(shù)轉(zhuǎn)移等。綜合來看，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于航天技術(shù)應(yīng)用需求旺盛，“天基絲路”大有可為。

我國航天技術(shù)與“一帶一路”沿線國家的需求進(jìn)行對(duì)接，關(guān)鍵是要建立有效的合作機(jī)制，充分發(fā)揮空間資源優(yōu)勢(shì)，滿足沿線國家保障國家安全、促進(jìn)航天技術(shù)應(yīng)用與提升技術(shù)進(jìn)步等多方面的需求。一是充分發(fā)揮我國已有和規(guī)劃建設(shè)中的空間基礎(chǔ)設(shè)施資源作用，承擔(dān)大國義務(wù)，為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)安全和科技發(fā)展提供支撐；二是綜合利用“一帶一路”各國已有和規(guī)劃中的空間系統(tǒng)資源，建立合作機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)互通、有效協(xié)同和兼容共用，發(fā)揮“1+1＞2”的作用，使參與合作的各國均能最大程度受惠；三是共建空間系統(tǒng)，彌補(bǔ)現(xiàn)有不足，滿足關(guān)鍵和潛在需求。針對(duì)“一帶一路”信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵需求，發(fā)起共建、共享、共用的合作項(xiàng)目，引領(lǐng)絲路國家開展航天合作，共同完善和提升“天基絲路”能力，帶動(dòng)“一帶一路”區(qū)域科技進(jìn)步。

推動(dòng)“一帶一路”互聯(lián)互通和共同發(fā)展面臨投融資機(jī)制、貿(mào)易壁壘、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等很多共性的實(shí)際問題，“一帶一路”航天國際合作則更具特殊挑戰(zhàn)。空間能力與國家安全緊密相關(guān)，系統(tǒng)級(jí)的合作要以高度政治互信為基礎(chǔ)，這要求我們始終要立足國家政治外交大戰(zhàn)略，謀劃和推進(jìn)航天合作。其次，國際范圍內(nèi)對(duì)于航天技術(shù)的合作較為敏感，技術(shù)交流與合作涉及國際法和合作各方國內(nèi)相關(guān)法律，存在沖突協(xié)調(diào)問題，系統(tǒng)級(jí)項(xiàng)目還涉及外層空間探索和開發(fā)有關(guān)法律，而即便從全球來看，這方面的法律安排也還處于摸索之中，尚不完善。再則，相比其他產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)星建造、運(yùn)營和應(yīng)用的商業(yè)模式還比較單一。另外，國際上，傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思維以及個(gè)別外國政治勢(shì)力仍將影響中國航天在“一帶一路”的國際合作與交流，對(duì)此我們應(yīng)有心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。

記者：2015年1月12—16日，中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心與歐盟代表團(tuán)在捷克布拉格舉行了北斗與伽利略（Galileo）衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)第四次頻率磋商會(huì)談。在本次會(huì)談中，歐盟代表團(tuán)接受了中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心提出的頻率共用理念，同意在國際電聯(lián)框架下完成衛(wèi)星導(dǎo)航頻率協(xié)調(diào)。至此，中歐導(dǎo)航系統(tǒng)結(jié)束了長達(dá)8年之久的頻率紛爭，雙方攜手走向共同發(fā)展。您怎么看待這一事件，未來中歐果真能順利展開協(xié)調(diào)工作？

北斗系統(tǒng)與伽利略系統(tǒng)都屬于正在建設(shè)中的后發(fā)系統(tǒng)，在頻率軌位資源、多邊協(xié)調(diào)、應(yīng)用推廣等方面都有著相似的發(fā)展訴求和共同的重大利益，中歐深化合作協(xié)調(diào)工作，不是能不能順利展開的問題，而是必須要前瞻性地解決和推進(jìn)的問題。

☆ 中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心與歐盟代表團(tuán)完成衛(wèi)星導(dǎo)航頻率協(xié)調(diào)

王莉：頻率軌位是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)生存和發(fā)展的必要資源，各大衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國際電信聯(lián)盟（ITU）框架下開展頻率協(xié)調(diào)。北斗系統(tǒng)與伽利略系統(tǒng)因頻率重疊情況較為嚴(yán)重，前期開展了大量的協(xié)調(diào)工作，今年年初召開的北斗與伽利略系統(tǒng)第四次頻率磋商會(huì)談，就兩系統(tǒng)頻率共用達(dá)成共識(shí)，對(duì)于促進(jìn)中歐衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域合作具有重要意義。

兼容與互操作是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的發(fā)展方向，相對(duì)于使用單一系統(tǒng)，聯(lián)合使用多個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)將為用戶提供更好的衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)。北斗系統(tǒng)與伽利略系統(tǒng)都屬于正在建設(shè)中的后發(fā)系統(tǒng)，在頻率軌位資源、多邊協(xié)調(diào)、應(yīng)用推廣等方面都有著相似的發(fā)展訴求和共同的重大利益，中歐深化合作協(xié)調(diào)工作，不是能不能順利展開的問題，而是必須要前瞻性地解決和推進(jìn)的問題。這個(gè)國際協(xié)調(diào)過程中必然需要克服政策、理念、技術(shù)等多個(gè)層面的難點(diǎn)，走前人所未走之路，需要一支堅(jiān)韌和專業(yè)的國際工作隊(duì)伍，需要大量細(xì)致和扎實(shí)的工作。我對(duì)中歐雙方的合作前景充滿信心。未來，期待中歐雙方能夠建立系統(tǒng)間合作機(jī)制，逐步探討在兼容與互操作、增強(qiáng)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、融合應(yīng)用、交流培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。

記者：中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京于2015年7月8日在上海合作組織和金磚國家論壇上探討擴(kuò)大俄中關(guān)系，其中重點(diǎn)談及航空航天領(lǐng)域。此前，中俄簽署北斗系統(tǒng)和格洛納斯系統(tǒng)兼容與互操作聯(lián)合聲明,該聯(lián)合聲明是北斗系統(tǒng)與全球其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)簽署的首個(gè)系統(tǒng)間兼容與互操作政府文件，是北斗系統(tǒng)國際化發(fā)展的重要標(biāo)志。請(qǐng)您就此談一下這一聲明的意義和中俄合作前景,以及可能存在的問題。

☆ 中國北斗企業(yè)參加第六屆俄羅斯國際創(chuàng)新工業(yè)展

王莉：2015年5月，中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)委員會(huì)王力主席與俄羅斯聯(lián)邦航天局卡馬洛夫局長在俄羅斯克里姆林宮簽署了中俄衛(wèi)星導(dǎo)航兼容與互操作聯(lián)合聲明，該聯(lián)合聲明為進(jìn)一步推動(dòng)兩大系統(tǒng)間的兼容與互操作合作創(chuàng)造了良好條件。

俄羅斯既是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)大國，也是“一帶一路”的重要國家之一。北斗系統(tǒng)與格洛納斯系統(tǒng)在兼容與互操作領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、兼容共用，將為推動(dòng)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的兼容發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，可為絲路國家乃至全球用戶提供更多的應(yīng)用選擇和更好的服務(wù)體驗(yàn)，也必將為北斗系統(tǒng)帶來更加廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)，促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

記者：北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展為什么需要積極開展國際交流和合作？

王莉：衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)作為重要空間基礎(chǔ)設(shè)施，能夠提供全天時(shí)、全天候的精確時(shí)空基準(zhǔn)信息，其應(yīng)用已經(jīng)滲透到人類社會(huì)生產(chǎn)和人們生活的方方面面。當(dāng)前，國際上已經(jīng)建成和正在建設(shè)的有美國GPS、俄羅斯格洛納斯、歐盟伽利略、中國北斗四大全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和日本準(zhǔn)天頂系統(tǒng)、印度區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兩個(gè)區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。基于全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同服務(wù)的需求，國際化已成為新時(shí)期衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)發(fā)展的必由之路。

北斗系統(tǒng)始終堅(jiān)持開放合作、資源共享的發(fā)展思路，秉承“中國的北斗、世界的北斗”的發(fā)展理念，廣泛參與和推動(dòng)國際合作，致力于與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)供應(yīng)商一起，共同為世界提供更好的服務(wù)。近幾年，北斗系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展取得的巨大成就得到了國際社會(huì)和國內(nèi)外用戶的廣泛關(guān)注。北斗系統(tǒng)國際合作全面展開，在系統(tǒng)間兼容與互操作、多邊協(xié)調(diào)、應(yīng)用推廣、交流培訓(xùn)等方面開展大量的工作，為北斗系統(tǒng)更好地與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)合作，共同為用戶提供更優(yōu)服務(wù)打下了基礎(chǔ)。

記者：請(qǐng)您介紹一下北斗海外應(yīng)用推廣的創(chuàng)新實(shí)踐。

王莉：隨著北斗系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展，海外推廣也正在探索適合北斗的發(fā)展道路。目前北斗的海外應(yīng)用推廣緊密結(jié)合國家外交戰(zhàn)略，服務(wù)外交大局，與多個(gè)國家和國際組織達(dá)成了合作意向，通過系列“北斗亞太行”、“北斗東盟行”等活動(dòng)，擴(kuò)大了北斗在周邊國家和地區(qū)的影響力，加深了公眾對(duì)北斗系統(tǒng)的了解。一些貼近民生大眾和具有普遍應(yīng)用需求的示范應(yīng)用項(xiàng)目，如北斗/GNSS地基增強(qiáng)系統(tǒng)、交通路況、車隊(duì)和船舶管理等應(yīng)用示范項(xiàng)目，先后在巴基斯坦、泰國、柬埔寨等國落地，讓國際用戶切實(shí)感受到北斗的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

☆ 北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)首個(gè)海外監(jiān)測(cè)站（巴基斯坦）圓滿建成

記者：請(qǐng)您談一下第六屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會(huì)上國際交流的收獲。

王莉：在2015年5月第六屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會(huì)召開期間，邀請(qǐng)到來自美國、俄羅斯、歐盟、日本、德國、英國、法國、澳大利亞、瑞士、挪威、荷蘭、加拿大、巴基斯坦、阿盟等國家及區(qū)域的代表，其中包括四大全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的管理部門代表及主要專家。外賓應(yīng)邀做了系統(tǒng)更新報(bào)告、大會(huì)特邀報(bào)告、衛(wèi)星導(dǎo)航專題講座、學(xué)術(shù)交流報(bào)告等等，并參加了包括開幕式、“北斗之夜”、展覽展示、參觀交流等活動(dòng)，進(jìn)一步深入系統(tǒng)了解了北斗系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)展及取得的成果，也為中國學(xué)者提供了與外方專家交流的機(jī)會(huì)，展現(xiàn)了北斗開放合作的姿態(tài)，增進(jìn)了互信和友誼。

年會(huì)同期，組織召開了中俄、中巴、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會(huì)（ICG）工作組會(huì)議，共同探討了包括兼容與互操作、建站及增強(qiáng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、聯(lián)合應(yīng)用、北斗中心、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，交流了相關(guān)情況、技術(shù)及觀點(diǎn)。在前期合作及充分協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，經(jīng)過參會(huì)技術(shù)專家及代表緊張有序、充分細(xì)致的討論，進(jìn)一步明確了合作內(nèi)容、機(jī)制及后續(xù)工作計(jì)劃，形成并簽署了會(huì)議紀(jì)要和相關(guān)技術(shù)文件，為務(wù)實(shí)推進(jìn)后續(xù)工作起到了積極作用。