專車新規征求意見半月“轉正”需邁出關鍵一步

雒招霞

交通運輸部半個月以來共收到各方面意見3220件，爭議點主要集中在專車該不該當出租車管，從事專車服務的私家車是否需改變營運性質、是否需延長報廢年限、具體準入標準等方面

交通運輸部發布專車新規已有半月。截至10月25日，交通部通過各種渠道收到3220條意見，爭議點主要集中專車該不該當出租車管理，從事專車服務的私家車是否需改變營運性質、是否需延長報廢年限、具體準入標準等方面。

10月10日，交通部發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《 網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿（以下簡稱“專車新規”），向社會公開征求意見。這兩部改革辦法一亮相就引起社會各界高度關注，其中關于專車的部分更是引起熱議。

專車進入“出租時代”？

專車新規中提到，擬從事網約車（指專車）經營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，車輛使用性質登記為出租客運。根據目前我國法律規定，營運車輛報廢年限不超過8年，專車登記為出租客運后也要遵從該標準。注意一點，專車新規中對網約車的使用性質登記為出租客運，這一點讓人有點匪夷所思，莫非是舊瓶裝新藥？

據了解，此次征求意見中，涉及車輛準入標準的意見占比最高，其中18.6%的意見均與此有關。其中，專車車輛性質以及報廢年限則是爭論焦點。交通運輸部提到，目前有600條意見圍繞網約車車輛性質、車輛標準、報廢年限等方面。對于網約車車輛性質和報廢年限等問題，贊同和反對意見基本持平。

贊同專車新規的人認為，營運車輛與私家車在車輛保險、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應嚴格禁止私家車從事網約車經營。反對意見則認為，私家車從事運營符合共享經濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業，應允許私家車不改變車輛性質從事經營。

目前在專車市場排名前兩位的滴滴快的、Uber，均通過接入私家車的C2C模式發展專車業務。有業內人士分析，私家車在整個專車市場中占比已超過90%。如果辦法落地，無疑會對其造成重大打擊，對專車市場產生重要影響。

補充一點，在具體車輛標準和條件方面，有人認為應堅持網約車車輛標準明顯高于巡游車的原則，由地方交通運輸部門明確車輛標準，設置明顯標識，安裝相應的安全設施設備等。因此，不少人對專車的標準提出了更為嚴格、細節的要求。

專車是否要數量管控？

專車新規中提出，對于網約車數量是否管控，由各地政府根據實際情況自行來定。此前，交通運輸部專家表示，北、上、廣等大型城市，考慮交通擁堵問題或實行數量管控。

交通運輸部提到，收集的意見中有190條涉及出租汽車新老業態的數量調控問題。其中，88條意見認為，出租汽車作為城市公共交通的補充，應當實施必要的總量控制，實現城市綜合交通體系協調發展，否則將導致城市交通擁堵、司機收入下降和行業混亂。

另外，網約車作為個體交通方式和出租汽車的子類別，其運力規模也應“根據城市人口、經濟發展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進行科學規劃，并征求人大代表、政協委員、乘客以及交通參與者意見，決不能無限制發展”。

也有77條意見反對出租汽車包括網約車，實行運力規模調控，提出應以最大化滿足市場需求為導向，取消數量管制， 完全由市場調節運力數量， 如“取消牌照準入制度，可以備案制度，發現問題取消資質”，通過充分市場競爭，緩解“打車難”等社會矛盾。

專車是否應納入政府監管？

對于專車的管理，有人認為，專車是市場自發形成，市場可以管好的，政府就不應當管，不能借機攬權；有人認為專車給大家出行帶來了便利，但同時也隱藏并開始出現很多問題，不能由其任性發展，應當加快納入監管；也有人指出，目前專車平臺非法經營、不承擔責任和風險、擾亂市場，應當立即關閉平臺，取締專車。

在具體管理方式上，有人提議，應當全國統一許可和管理，地方嚴格按照中央政策執行；也有人建議，要管放結合，留出發展空間，不搞“一刀切”，允許地方先行先試，鼓勵地方差別化探索和嘗試；還有人對“專車”管理法律依據提出質疑，認為目前沒有合法依據對這類業態實施行政許可。

公路交通發展研究中心副研究員王浩認為，將互聯網預約出租車納入行業管理，需要政府行政許可，是有法可依的，也符合國務院412號令，屬于確需要保留的行政許可項目。此外，從道路運輸的行業性質來看，專車運營屬于經營性道路運輸服務，與傳統的巡游出租車在本質上是一樣的。

專車市場未來如何發展？

對于即將實施的專車新政，各大專車平臺的態度上基本可以歸為兩類：一如滴滴快的、Uber和易到用車等以私家車為主的平臺稱要“積極配合”；而神州專車、AA租車等車源以自有車輛為主的平臺態度則是“十分支持”。

假如身份不再模糊，那么專車市場未來到底會怎么走？

優步中國戰略負責人柳甄早前針對專車新政透露，優步中國正在根據和有關政府部門的溝通情況，積極準備相關資料。一旦約租車新規正式開始實施，將在第一時間，按照規定流程申請網絡預約出租汽車平臺許可。

神州租車獨立走董事局主席兼CEO、優車科技董事會主席陸正耀認為，專車是差異于現有出行方式的升級服務，其本質是為客戶提供安全、高品質、高保障的出行服務，為達到這個目標，神州專車采取了專業司機、專業車輛的B2C模式。

不可否認，專車市場野蠻生長時代馬上就要成為過去時，當身份明晰、運營合法以后，未來各大平臺將真正圍繞價格、服務等方面展開激烈的競爭。對于受益的乘客而言，他們將獲得“更安全、更便捷、服務更好的出行體驗”，這或許也是專車平臺未來應該努力的方向。