蘇 南 發 展

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蘇 南 發 展

【蘇南現代化示范區建設】 2014年，蘇南地區貫徹落實《關于貫徹落實〈蘇南現代化建設示范區規劃〉的實施意見》（蘇發〔2013〕6號）、《蘇南現代化建設示范區“十二五”期間推進計劃（2013～2015）》（蘇發〔2013〕7號），完成示范區建設年度重點工作任務。全年蘇南地區實現地區生產總值38941億元，同比增長9.1%；規模以上工業增加值達16588億元，占全省52.6%；服務業增加值占地區生產總值比重達48.9%，高于全省2.2個百分點；進出口總額4818億美元；全社會研發投入占地區生產總值比重提高到2.7%，每萬人發明專利擁有量達19件，科技進步貢獻率達60%以上。

【蘇南國家自主創新示范區建設】 2014年10月，國務院正式批復同意支持建設蘇南國家自主創新示范區，這是我國首個以城市群為基本單元的國家自主創新示范區。12月，省政府專門成立由李學勇省長任組長的省蘇南國家自主創新示范區建設工作領導小組，統籌協調推動示范區各項工作。蘇南地區全年組織實施128項技術攻關項目，集成實施97項科技成果轉化項目，高新技術產業產值達3.4萬億元，產業競爭力進一步提升。啟動建設3個省級產業技術創新中心，企業研發機構建有率超過85%，各類科技企業孵化器達347家，引進“雙創人才”269名，科技金融實現更緊密結合，區域創新能力進一步增強。

延伸閱讀：國務院正式批復同意支持建設蘇南國家自主創新示范區

10月20日，國務院正式批復支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮江等8個高新技術產業開發區和蘇州工業園區建設蘇南國家自主創新示范區（國函〔2014〕138號）。蘇南成為繼北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳之后第五個國家自主創新示范區。

批復要求，蘇南國家自主創新示范區要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院的部署，全面實施創新驅動發展戰略，充分發揮蘇南地區科教人才優勢和開放優勢，積極開展激勵創新政策先行先試，激發各類創新主體活力，加快科技成果轉移轉化，提升區域創新體系整體效能，努力把蘇南國家自主創新示范區建設成為創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區和具有國際競爭力的創新型經濟發展高地。

批復同意蘇南國家自主創新示范區參照執行《國務院關于同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區的批復》（國函〔2009〕28號）中確定支持中關村科技園區的各項政策及其配套措施。同時，支持蘇南國家自主創新示范區結合自身特點，在深化科技體制改革、建設新型科研機構、科技資源開放共享、區域協同創新等方面進行積極探索。

批復同意成立由科技部牽頭的部際協調小組，協調各有關部門在職責范圍內支持蘇南建設國家自主創新示范區，落實相關政策措施，研究解決發展中的重大問題。各有關部門要結合各自職能，在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等方面給予積極支持，發揮好蘇南國家自主創新示范區的示范、輻射和帶動作用。江蘇省政府要加強組織領導，建立協同推進機制，搭建創新合作的聯動平臺，制訂創新一體化等相關政策措施，集成推進蘇南國家自主創新示范區建設。

批復同意鎮江高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區，定名為鎮江高新技術產業開發區，實行現有的國家高新技術產業開發區的政策。

【蘇南改革開放】2014年，蘇南地區深化落實各項改革部署，政府效能進一步提升，發展環境日益優化。鎮江成為省級生態文明綜合改革試點，常州產城融合試點積極推進，“一市一試點”的綜合配套改革試點全面有序展開、示范效應日益顯現。南京、蘇州、鎮江等涉外投資管理體制改革試點扎實推進，蘇州、無錫成為全省“走出去”改革試點地區，昆山深化兩岸產業合作示范區、無錫海峽兩岸金融和科技合作試驗區等各類開放載體示范引領作用逐步釋放。培育外資新興業態，新增外資商業保理試點企業5家，新認定49家外資總部企業，利用外資質效進一步升級。蘇州相城開發區升級為國家級經濟技術開發區、鎮江高新區升級為國家級高新技術開發區，各類開發區轉型發展取得新進展，開放平臺載體功能進一步提升。

【蘇南新型城鎮化建設】 2014年，蘇南地區開啟國家新型城鎮化綜合試點，加快實施《江蘇省新型城鎮化和城鄉發展一體化規劃》，開展長三角城市群規劃前期研究，推進形成以城市群為主體形態的區域發展新格局。南京江北新區總體方案上報國務院，新區規劃建設工作邁出實質性步伐。蘇州國家城鄉發展一體化綜合改革試點啟動實施，蘇南城鄉發展一體化體制機制日益完善，發展水平進一步提升。加快提升中心城市功能品質，實施美麗鄉村建設示范行動，城鄉面貌呈現新變化。重大項目建設進展順利，繼續深化沿江城際建設方案研究，長江南京以下12.5米深水航道一期工程完工，南京祿口機場二期工程、蘇南碩放機場二期航站樓投入使用，滬通鐵路動工，連淮揚鎮鐵路開工建設。

【蘇南生態文明建設】 實施生態文明建設規劃，進一步明確生態文明建設任務書和時間表，實現蘇南所有市縣生態文明建設規劃全覆蓋。完善生態補償轉移支付機制辦法，省財政對蘇南地區下達生態補償轉移支付補助資金2.76億元、生態補償轉移支付獎勵資金0.67億元。開展綠色建筑行動，出臺具體實施意見，設立建筑節能、綠色建筑專項資金，常州綠色建筑產業集聚示范區建設取得成效。節能減排、脫硫脫硝、重點污染鍋爐整治等完成年度目標任務。

【蘇南社會民生建設】 蘇南教育現代化示范區建設深入推進，建立專門聯席會議制度，出臺具體指導意見，蘇南教育現代化建設成效顯著。南京、鎮江啟動實施社會保險全民參保登記首批試點，推進城鄉居民大病保險制度全覆蓋，統籌城鄉社會保障體系更加完善。出臺實施一系列保障住房文件，超額完成省政府下達的保障房建設年度目標任務，住房保障體系建設進一步健全。南京市、無錫市獲批成為全國養老服務業綜合改革試點城市，養老服務人才隊伍建設進一步加強，蘇州、無錫、常州建立養老護理員入職補貼和崗位津貼制度。社會管理服務水平顯著提升，90%城市市區建成“10分鐘體育健身圈”。加快覆蓋城鄉公共法律服務體系建設，蘇南地區城鄉和諧社區達標率、城鄉村（居）民依法自治達標率提升。南京、蘇州“公交都市”試點城市建設進一步推進，城市交通“一卡通”互聯互通取得階段成果，寧鎮揚都市圈公交IC卡實現互聯互通。

（省發展改革委）

蘇州金雞湖畔 省攝影家協會供稿

【《寧鎮揚同城化發展規劃》】 8月10日，省政府印發《寧鎮揚同城化發展規劃》（蘇政發〔2014〕90號）。《規劃》共十章，明確提出科學推進南京、鎮江、揚州三市同城化發展的指導思想、主要目標、基本原則和重點任務。《規劃》是引導推動寧鎮揚地區同城化發展的綱領性文件，是編制和實施區域內各城市相關專項規劃和年度工作計劃的重要依據。對于推進蘇南現代化進程，構筑江蘇乃至長三角西部綜合實力強勁的經濟中心，加快長三角一體化步伐，增強南京及其都市圈在更大范圍內的輻射帶動能力等都具有重要意義。

同城化是相鄰城市通過相應的制度安排和協同合作，逐步突破城際之間要素流動障礙，實現基礎設施、產業、公共服務、居民生活等經濟、社會各方面高度融合發展的過程，是優化資源配置、完善城市功能、提升區域競爭力的重要途徑。寧鎮揚三市自古以來地緣相近、人緣相親、文化相通、發展相關，作為江蘇經濟較為發達、人口較為密集的區域，是長江三角洲西翼承東啟西、連南接北的重要節點區域，也是長三角世界級城市群和皖江城市帶承接產業轉移示范區的聯結區域，區位重要且比較優勢明顯。

規劃范圍：南京、鎮江、揚州三市全域，面積約1.7萬km2，2013年年底常住人口1582萬人，規劃期為2014～2020年。

指導思想：以改革創新為動力，以加快重大基礎設施對接和重點跨界發展區域共建為突破口，加快構建同城化協調發展機制，全面構建基礎設施互聯互通、產業發展合作共贏、公共服務共建共享、跨界區域協同建設、生態文明協同推進的同城化發展新格局。深化跨江融合，建設寧鎮揚大都市區，提升區域合作與創新水平，增強區域經濟社會發展綜合競爭力。

總體定位：建成在全國具有重要影響力的大都市區，蘇南現代化建設示范區的重要支撐與帶動蘇中發展的增長極，長江三角洲地區輻射中西部地區的重要門戶，合作、創新與轉型發展的大都市區。

發展目標：到2015年，寧鎮揚同城化格局初步形成。區域綜合實力顯著提升，經濟總量占全省比重比2012年提高0.5個百分點，人均地區生產總值達到10萬元左右，增速快于蘇南平均水平。三市協同共建的南京長江國際航運物流中心地位更加凸顯，沿江港口貨物吞吐量達到5億噸，空港客運吞吐量達到2000萬人次。研發經費支出占地區生產總值比重達到3%左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到46%左右，服務業增加值比重超過50%。南京國家中心城市功能進一步增強，三城融合、一體發展的寧鎮揚大都市區總體格局基本形成，跨界城鎮實現一體規劃與統籌建設，城鎮化率達到73%左右。基本公共服務均等化水平得到提升，人均公共服務支出差距縮小，公共交通、健康養老、通訊信息等實現同城共享。生態環境質量明顯改善，單位地區生產總值二氧化碳排放下降19%以上，地表水監測斷面不劣于Ⅲ類水質比例大于60%、城市空氣質量優于二級標準的天數比例大于70%。

到2020年，寧鎮揚同城化格局全面形成。基本建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市區，城鎮化率達到75%以上，人均地區生產總值達到17萬元左右，以高新技術和服務經濟為主體的產業體系進一步完善，創新發展能力顯著提升，研發經費支出占地區生產總值比重達到3.5%左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重超過50%，服務業增加值比重達到55%左右；實現基礎設施同城通達，寧鎮揚主樞紐站間半小時通達、主城區間一小時通達；形成和諧、幸福、宜居的優質生活環境和生態文明區域，城鄉基本養老、醫療保險及失業保險覆蓋率達到98%，地表水監測斷面不劣于Ⅲ類水質比例大于80%，城市空氣質量優于二級標準的天數比例大于90%。

空間格局：形成“一帶三圈”的同城化發展格局。“一帶”即沿江發展帶，是新型工業化、城鎮化的重點區域以及長江國際航運物流和金融商務中心的核心載體。重點發展現代臨港產業，高端重化工業集聚度進一步提升，形成若干省級以上開發區和濱江港城互動發展的總體格局。“三圈”即以寧鎮揚中心城區為核心構成緊密圈層、次緊密圈層和外圍圈層。其中，緊密圈層以中心城區為載體，有序推進舊城改造和服務型衛星城建設，重點完善金融、商務、商貿、物流、創意、研發、生活服務等功能，加快形成以軌道交通為主的通勤聯系，打造以服務經濟和高新技術產業為主的大都市區的核心區；次緊密圈層立足資源條件和產業基礎，推動錯位發展和合理布局，促進先進制造業和城鎮人口集聚，拓展大都市區發展空間；外圍圈層重點保護山體、湖泊等重要生態功能區，強化其高品質居住、休閑度假、健康養老等功能，適度建設一批以生態休閑為主的慢城（鎮）和現代農業集聚區，形成大都市區開敞空間。此外，以重大交通通道為依托，積極培育北部通揚滁、南部鎮馬、西部淮寧杭、東部淮揚鎮四條發展軸，促進大都市區各圈層內城鎮、產業功能的相互聯系與分工合作，提升區域內部關聯度和整體競爭力。

重點任務：在基礎設施方面，按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，以實現交通一體化為重點，推進交通、能源、水利、信息等基礎設施共建共享與布局優化，構建適應大都市區同城化要求的基礎設施支撐體系。在產業布局方面，立足三市產業基礎與比較優勢，堅持錯位分工與協調發展，以提速發展服務經濟為重點，大力推進產業高級化、集群化和國際化，聯合打造一批現代產業基地（中心），形成若干具有國際影響的企業集團和產業集群，合力建設在長三角乃至全國全球具有競爭力的現代產業體系。在創新體系方面，提出以構建開放型區域創新體系為目標，建設以南京為中心、寧鎮揚一體化的科技創新策源地和創新創業合作示范區。在公共服務方面，以改善民生為重點，創新社會管理體系，推進公共交通、教育、醫療衛生、文體、就業與社會保障、公共事務管理協同發展，共建優質生活圈，提高區域公共服務水平。在城鄉統籌方面，按照區域比較優勢和功能定位，優化空間布局，促進錯位發展與分工合作，形成資源要素優化配置、地區優勢充分彰顯的協調發展良好局面。在生態環境方面，以實現區域社會、經濟、生態統籌協調發展為目標，推動生態保護和環境整治一體化，大力倡導綠色低碳與循環發展，協同維護綠色、宜居、安全的區域生態環境。在改革開放方面，全面貫徹落實中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和省委《實施意見》，加快轉變政府職能，深化經濟體制和社會管理體制改革。

《規劃》還明確了若干保障措施。

（蘇 鑒）