構建現代公共文化服務體系，力推文化惠民

■施華健

構建現代公共文化服務體系，力推文化惠民

■施華健

現代公共文化服務體系建設是提升政府公共文化服務職能，滿足廣大人民群眾基本文化需求的重要保證。近年來，我們在公共文化服務體系建設中成績顯著，但也遇到了一些問題，建設公共文化服務體系的重點難點在于基層，這就要求我們對完善構建更優的現代公共文化服務體系做一定的分析和探索，從而進一步推進文化發展成果更好地惠及人民群眾。

公共文化服務 文化惠民

現代公共文化服務體系建設是社會主義文化事業的基礎，其工作水平的高低、質量的好壞，是衡量一個國家文明程度高低的重要標志，是進一步加強現代公共文化服務體系建設、全面構建和諧社會的需要，對于推動社會主義文化大發展大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求具有極其重要的現實意義。

近年來，東關街道始終把現代公共文化服務體系建設作為文化事業發展的重要抓手，突出公共文化服務的“創、建、種”三個特點，推動文化發展成果更好地惠及人民群眾。轄區公共文化服務活動日益豐富，形成了日趨完善的現代公共文化服務體系。近兩年，開展各類基層公共文化服務活動150余場次，惠及群眾6萬余人次，公共文化的服務率和滿意度不斷提升。

一、以組織、經費、政策為保障，守好公共文化服務主陣地

1、強化組織保障。把基層文化陣地（設施）建設納入街道為民辦實事項目，把創建省級公共文化服務示范區、街道文化站達標建設、社區綜合文化服務中心建設納入項目建設；街道專門成立基層文化陣地（設施）建設工作領導小組并把此項工作列入街道重點工作，制定詳細的工作計劃和實施步驟，形成項目建設情況月報制度，在具體的推進過程中及時跟蹤、督查、考核。

2、強化經費保障。街道財政向公共文化服務傾斜。一方面加大公共文化設施的建設、運行和維護費用，以及公共文化產品的生產費用、公共文化服務的供給費用的投入比例，對于提供公共文化服務的公益性文化事業單位予以資金保障。另一方面建立科學的、制度化的籌資機制，眾籌社會力量參與公共文化服務體系建設，以彌補財政的投入不足。如通過眾籌社會力量，推進社區公共圖書館建設，在街道三個歷史文化街區分別建立揚州圖書館分館、揚州少兒圖書館分館、藏萬冊圖書的廣陵古城書友會，10個社區都建立城市書柜廣陵書吧；在4A級歷史文化景區——東關街的街南書屋投資新建了24小時城市書房，1.5萬冊圖書陸續納入智能化管理系統，館內安裝了自助借還圖書設備，實現了圖書智能化管理。

3、強化政策保障。完善公共文化服務相關政策，街道相繼制定出臺了《社區綜合文化服務中心建設管理制度》、《社區公共文化建設標準（試行）》、《公共文化服務目標管理責任制》等。建立群眾需求反饋機制和社會評價機制，探索建立公共文化服務的社會力量參與機制，積極推進街道公共文化達標建設；為了加快推進省級公共文化服務示范街道創建，對照創建標準，將實事工程項目建設納入街道目標管理績效考核，確保實事工程項目的順利完成。目前，東關街道已創成省級公共文化示范區。

二、以載體、隊伍、資源為抓手，豐富公共文化服務內容

1、搭建活動平臺。在原有文化惠民活動載體基礎上，東關街道在所屬社區范圍內推廣開展“文化樂福惠民”行動，并以此活動載體為統領，搭建了“一社區一特色”公共文化服務平臺，活動注重服務內容的多樣性和服務對象的全民性，既有滿足本地居民的專場文藝演出，又有符合外來新市民文化需求的書香系列活動，既有迎合青少年群體的最新數字電影，又有適宜于老年人參與的健康養生講座，每年惠及群眾5萬人次。

2、培養文藝隊伍。建立文化服務人才的發現、培養、使用、評價制度，專兼結合，充分發揮現有文化人才和扎根基層的鄉土文化能人、“非遺”傳承人、離退休文化工作者、大中專院校學生和文化活動志愿者的作用。從街道轄區機關、企業、學校等單位挖掘文藝人才，建立專業文化隊伍，培訓指導或參與街道公共文化服務工作，建立專業文化人員工作激勵機制。積極探索基層業余文藝團隊建設，有效發揮特色文藝團隊示范引領作用，定期組織開展各類業務培訓，引導基層文藝人才不斷提高自身能力。先后涌現了瓊花觀社區“和諧之聲”、新倉巷社區“越劇之友社”、揚州清曲藝術團等51支知名的群眾文化團隊。

3、優化資源配置。從滿足群眾文化的需求著手，以優化資源利用為目標，加強對企業的鼓勵引導，創新實施部分文化經營場所免費向社會開放。街道嘗試讓曲藝進茶樓，推行茶樓書場免費進活動，嘗試專業演出定期送，推行經營劇場周末免費進活動。如雙東歷史文化街區的“皮五書場”、灣子歷史文化街區的“園春樓書場”、南河下歷史文化街區的“廣陵書場”，每天定期向社區居民無償提高說書服務，千秋粉黛展示基地周末免費對外演出，不僅附近的社區居民就可欣賞，豐富了居民精神文化生活，而且外地游客也可以免費欣賞，擴大揚州的知名度。同時積極引導民營企業參與公共閱讀服務，在具有懷舊情調的皮市街上，引導發展邊城書店、浮生記、小舍等具有市井特色的讀書沙龍，拓展了文化惠民服務的渠道。

三、挖掘歷史文化底蘊，培育公共文化服務品牌

1、保護歷史文脈。依托轄區特有的歷史文化揚劇、揚州評話等非物質文化遺產項目，在多個社區建立非物質文化遺產傳承展示基地。如在瓊花觀社區千秋粉黛，打造揚州清曲展示基地、個園社區花局里打造古琴展示展演一條街，新倉巷社區劇場打造戲曲展示基地，教場社區打造傳統工藝展示基地、徐凝門街社區打造民俗文化展示基地等。

2、創作文藝精品。組織文藝骨干根據當今的文化發展態勢和百姓關注的熱點，創作形式多樣、健康向上為廣大群眾喜聞樂見的優秀文藝作品。堅持以社會主義核心價值觀為引領，把黨的文藝方針政策落實到創作、表演、傳播等各個環節。如以“中國好人”徐茂舜、“揚州好人”江鳴放等為原型創作的揚州評話、快板等膾炙人口的文藝作品，為居民提供了傳遞正能量的公共文化產品。

3、打造特色品牌。街道積極推進社區雙重品牌建設，在十個社區原有特色服務品牌的基礎上，挖掘歷史文化典故，進一步提升完善，打造“一社區一特色”文化品牌。如瓊花觀社區挖掘蕃釐觀歷史文化典故打造福文化；個園社區挖掘準提寺三公石歷史文化典故打造廉文化；皮市街社區挖掘朱自清、吳征鎰等歷史文化名人打造讀書文化；徐凝門街社區挖掘徐凝等歷史文化名人打造賞月文化等，除此以外東關街道還涌現了周末劇場、中秋賞月會、蕃釐民俗文化、文化樂福、“緣讀明事理懷慈愛民生”全民閱讀等特色文化品牌。東關街道充分依托和利用品牌深入人心，圍繞“書香”古城的建設主題，打造自發性愛心讀書群眾性公益組織，培育了以“緣讀明事理懷慈愛民生”為理念的廣陵古城書友會。創新思路，一方面利用互聯網技術，建立廣陵古城書友會微信公眾號，分享讀書心得、好書推薦、名家講壇、美文欣賞等，無論身處何處都能享受讀書、評書帶來的快樂；眾籌會員、出版社、圖書發行商，形成出書、售書、買書、讀書一條龍的公共文化服務產業鏈。另一方面倡導書友讀書提升自我的同時奉獻社會，創新設立了廣陵古城書友會新揚助學基金會、嘉和助教基金會，書友們、愛心企業慷慨解囊募集善款，一年來資助貧困師生60多人20多萬元。

四、進一步完善現代公共文化服務體系的對策建議

雖然東關街道對現代公共文化服務體系的建設資金投入日益加大，新建的公共文化服務設施不斷增加，硬件設施明顯改善。但是現代公共文化服務體系還很不健全，還存在著一些困難與問題。需要進一步完善構建現代公共文化服務體系。主要下面幾方面為抓手：

1、提升公共文化服務設施水平。街道是基層現代公共文化服務體系建設的基石，要優先考慮建立公共財政對公共文化服務的投入機制，建設和完善各類公共文化服務基礎性設施，如文化站、圖書室、民俗館、青少年活動中心、老年活動場所、公益性體育健身場所、社區綜合文化服務中心等等，從而優化基層公共文化服務載體和平臺，豐富公共文化服務內涵，提升公共文化服務品位。同時，還要采取扎實有效的配套措施，確保公共財政在全面推動基層公共文化服務設施對公眾免費開放上不但有所為，而且有大作為，從而保障公民文化生活權利得到實現。

2、整合公共文化服務供給渠道。目前，街道公共文化服務供給內容，涉及文化、教育、體育等多個部門。調查中發現一些地方的公共文化服務存在多個渠道交叉重疊的現象。公共文化服務多頭、分散、重復供給的情況，不僅增加管理和運行成本，造成不必要的人力物力資源浪費，更有悖于現代公共文化服務體系的便利性和高效性原則。因此，須整合街道公共文化服務供給機制，使之合理統一化。政府相關部門需出臺公共文化服務產品供給遠景規劃，探索開辟一條公共文化服務供給渠道，有針對、按步驟、分階段地提供公共文化服務產品，提高公共文化服務的水平和效率和質量，真正實現街道公共文化服務的均等化、多元化和一體化。

3、鼓勵社會力量積極參與構建。街道現代公共文化服務體系的建設是一項浩大繁雜的工程，政府部門無法做到事無巨細。其角色定位是“主導”而非“主體”。政府部門在現代公共文化服務體系建設中需善于借助外力、外腦，而不是單打獨斗。在保證公共文化服務基礎設施建設外，政府部門還要出臺相關政策，大力推進外圍力量贊助和支持街道公共文化事業的繁榮發展。靈活運用各種有效手段，挖掘和調配社會潛在資源，引導和動員各種社會力量，積極、廣泛地參與基層現代公共文化服務體系建設，努力形成政府部門為主導，社會廣泛參與的文化惠民新格局。

4、加強公共文化服務型人才建設。人才是現代公共文化服務體系建設中重要的智力支撐。加強人才隊伍建設，為公共文化服務體系提供有力的人力資源保障。完善的基層現代公共文化服務體系需要三類文化人才，即群眾文化人才，如街道、社區的文藝愛好者；如作家、書畫家、藝術家等專業人才；文化經營管理人才。首先要重點培養群眾文化人才，提高他們的專業水平和文化素養，使之逐漸成為社區文化活動的組織者和引領者；其次要有計劃、有目的地引進專業人才和文化經營管理人才，對符合急需緊缺的優秀和特殊專業人才給予政策支持，創造良好的成長環境，使各類文化人才能夠“進得來、留得住、出成果”；再次要建立文化人才庫，力爭打造一支素質優、專業全、特色明文化人才隊伍，從而提高文化產品的供給水平。

5、推進公共文化服務的科技創新。積極推進文化科技創新，提高公共文化服務的信息化、網絡化、數字化建設水平。推進文化信息資源共享工程建設，在形成基層服務點的基礎上，繼續加強和完善基層網點建設，把共享工程基層服務點拓展到每個社區。推進公共電子閱覽室建設，在街道文化站建設標準配置的公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內容健康、服務規范、環境良好的公益性互聯網服務。推進數字資源建設，加強“數字圖書館、數字文化館、數字博物館”建設，加快圖書、藝術、美術、音樂、文博、書畫等文化信息資源的數字化處理，實現文獻信息資源共享。

隨著社會的發展，文化越來越成為群眾的“精神營養”。構建現代公共文化服務體系，才能保障人民群眾文化權利的實現。作為基層文化站要努力為不同群體提供多層次、多樣化的公共文化服務，不斷創新公共文化的服務方式，擴大現代公共文化服務體系的覆蓋面，提高公共文化的服務質量，讓文化發展成果更好地惠及人民群眾。

[1]中共浙江省臺州市委宣傳部.積極構建公共文化服務體系推進文化惠民.紅旗文稿2011年第22期.

[2]丁耘.試論構建公共文化服務體系中的群眾文化發展策略[J].常州工學院學報.2009，4.