我國公共文化服務設施運營機制創新案例

■姜凱 隋吉林

我國公共文化服務設施運營機制創新案例

■姜凱 隋吉林

我國各地均結合自身實際在公共文化服務設施運營機制方面進行了許多有益探索和嘗試。本文在梳理現有資料的基礎上，選取了北京市朝陽區、江蘇省無錫新區、浙江省溫州市和廣東省佛山市順德區四個典型案例，并分別歸納為功能強化類、借助外力類、內部調理類和整合眾力類，以供參考。

公共文化服務 設施運營機制 法人治理 創新案例

當前，我國在公共文化服務設施運營機制方面進行了許多有益的探索和嘗試。為了打破原有行政體制對公共文化服務設施運營的束縛和阻礙，許多地區開始嘗試公共文化服務設施運營機制改革，并在體制革新、項目運營、內容服務等方面取得了顯著的成就。

在總結分析現有資料基礎上，筆者選取了其中較為典型的四個地區，并對它們的典型經驗及做法進行了梳理和總結。為了使研究更具普遍和廣泛的參考意義，這些案例涵蓋了從省（市）到縣（市、區）的基本情況。其中，浙江省溫州市和佛山市順德區均以推進法人治理結構改革為公共文化服務設施運營創新點，但是行政級別不同，改革重點各異，因此分別列出，以供參考。

一.北京市朝陽區：設施建設與需求建設相統一

北京市朝陽區在示范區創建過程中，將設施建設與需求建設相統一，以打造“四全”模式為目標，逐步建立起虛實結合全覆蓋、以需定供全普惠、共治共享全參與、常態運行全方位的公共文化服務體系。

在公共文化服務設施建設方面，朝陽區打破傳統行政體制限制，增設地區級文化中心，同時在利用原有館舍基礎上打造24小時自助圖書館，建立集數字文化館、數字圖書館、數字博物館、網上文化互動交流等功能于一體的區公共文化服務導航系統，建立數字文化社區作為文化信息資源共享平臺。

以此為基礎，朝陽區以民眾需求為公共文化服務建設目的，建立基層文化服務配送機制。以區文化館為核心，成立區基層文化輔導中心，制定全區性集中培訓、季度文化服務配送、文化輔導員包片輔導等制度；建立圖書配送機制，成立區圖書配送服務中心；建立傳統文化傳承體系，初步形成以東岳書院為龍頭、以18個傳承基地為輻射點、以品牌活動為載體，包含活動、講座、研究、展覽多形式的傳統文化傳播模式；把服務對象劃分為本地居民、流動人口、特殊群體、外籍人口四類，建立分級分類的公共文化產品供給機制。

二.江蘇省無錫新區：吸納社會力量參與公共文化服務設施運營

無錫新區針對傳統公共文化服務模式的種種缺憾，探索公共文化服務項目外包模式，實行社會化運作，倡導人性化服務，加強制度化監管，提高了服務效益和利用率，實現了政府在公共文化服務領域由服務向購買服務的角色轉換，走出了一條特色的社會化運作之路。

無錫新區在圖書館的建設、管理、運行和服務中，通過公開招標，外包給了圖書館建設管理方面的專業公司。在文化館的建設上，無錫新區公開招標承包方。中標公司嚴格按照要求，配備好各藝術門類專業人員和管理人員，實行免費開放，舉辦各類文化活動、展覽、對外交流活動，實現了建設標準化、成本細節化和管理規范化。

此外，無錫新區在政府購買過程中還強調制度化監管。成立了由財政、審計、紀委、市文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業務進行考核。同時，政府聘請了第三方對兩館的服務人群、服務單位進行抽樣調查和暗訪。通過把監管落實為可見可控的考核制度對服務外包進行監管，避免“一包了之”，服務商在制度化的監管下，唯有把功夫下在提高服務質量上、真正讓群眾滿意，才不至于被淘汰。

三.浙江省溫州市：推進法人治理結構改革

作為浙江文化系統首家成立理事會的單位，溫州市圖書館對推動全省文化事業單位法人治理結構改革工作發揮了積極示范作用。具體來說，主要體現在以下四個方面：

一是理事會理事面向社會公開招募。為了真正吸納社會人士參與圖書館管理，溫州市圖書館以面向社會公開招募的方式吸引各階層市民代表加入理事隊伍，以確保理事會成員結構的多元性、來源的廣泛性、身份的公開性和公眾的參與性。二是理事會理事中社會代表比例大。在理事會全部13名理事中，通過社會公開招募的理事占到了10席。這不僅是溫州市圖書館在理事會改革工作中對自身的一大突破，也是目前全國文化事業單位推進法人治理結構改革進程中的一大突破。三是由社會公開招募的理事代表擔任理事會理事長，主管部門委派代表與圖書館代表不能作為理事長當選。四是理事會在圖書館建設發展規劃、重大項目、重要服務、大項經費開支、薪酬分配等事項上享有重大事項決策權。

通過以上四項突破和創新，溫州市圖書館實現了政府與圖書館的“管辦分離”，既保證了政府作為公益性公共文化服務機構出資方對圖書館的有效領導，也實現了圖書館利益相關群體的共同治理，同時也激發了社會力量參與公共文化服務建設的積極性。

四.佛山市順德區：建立法人治理結構

在學習和借鑒香港、新加坡等地法定機構的成功經驗和管理精髓的基礎上，順德在整合區文體旅游局部分政府公共服務職能以及區文化館、區文學藝術界聯合會和順德演藝中心等機構職能基礎上，成立了順德區文化藝術發展中心，使得政府主管部門、事業單位以及社會團體等不同主體，在社會管理中的職能定位更加準確，權力責任更加明晰。其主要做法包括以下幾個方面：

一是重新定位政府職能。按照政府瘦身、社會參與、權責明晰、協調共治的原則，明確政府部門主要職能是制定政策和監督執行，將一部分操作性、事務性的工作交由法定機構去承擔。改革中，區文體旅游局將多項公共服務職能轉移給區文化藝術發展中心。二是規范事業單位管理。順德區文化館一方面作為事業單位長期存在，另一方面也建立起規范的法人治理結構，進一步明確與政府部門的權力責任邊界，形成“政事分開、管辦分離”的局面。三是盤活區屬文化設施。通過法定機構改革，賦予了順德演藝中心獨立法人地位，按照“政府部門指導+公益性演出為主+市場化運作配套”的定位，自主開展經營管理。

通過改革，順德區在普及推廣全區文化藝術、打造文藝精品、培養文藝人才等工作方面，取得了良好的開端。順德區文藝演出和培訓數量顯著增加，公共文化服務效率明顯提高，文化資源配置更貼近社會需求。

五.結論

隨著公共文化服務體系建設的發展和深入，許多地區都針對本地實際進行了公共文化服務設施運營機制方面的改革和創新。經過歸納分析，各地區的典型經驗和做法可以歸為四類：一是在原有公共文化服務設施基礎上不改變行政隸屬關系，而依靠原有行政力量在加強設施建設的同時更加注重內容服務建設，強調以民眾的公共文化需求為導向充分發揮原有公共文化設施的功能，此類可以以北京市朝陽區的案例為代表。二是充分利用社會力量，特別是文化服務類企業的力量，有效利用市場的敏感性和企業的靈活性，以政府購買與政府監管相結合的形式，激發文化服務類企業在公共文化服務及公共文化服務設施運營方面的活力，此類可以以江蘇省無錫新區的案例為代表。三是在調整原有公共文化服務設施內部結構基礎上，吸引第三方社會力量參與管理運營，發揮第三方社會力量在公共文化服務方面的創造力，與第二類不同的是此類創新更強調在理順原有公共文化服務設施內部管理結構基礎上，使其充分發揮其公共文化服務功能，該類可以以浙江省溫州市的案例為代表。第四類作為較基礎的地區，更加注重整合現有公共文化服務設施的各項功能，形成新的公共文化服務力量，實現“1+1＞2”的效果，該類可以以佛山市順德區的案例為代表。

以上四類根據其創新特色可以分別稱為功能強化類、借助外力類、內部調理類和整合眾力類，基本可以涵蓋目前不同行政級別的地區所進行的各種公共文化服務設施運營機制創新，各地也應在充分認知本地實際的基礎上進行相應的改革和創新。

（中央文化管理干部學院）