大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府管理創(chuàng)新

郭靜

【摘 要】經(jīng)濟(jì)與科技的飛速發(fā)展，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生巨大影響，也會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府管理方式產(chǎn)生巨大的沖擊。于政府管理工作而言，在實(shí)際管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)涉及到諸多種類的信息和數(shù)據(jù)，要提升政府管理的效率，就要采用最新的技術(shù)對(duì)已有的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和處理。將大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府電子政務(wù)進(jìn)行結(jié)合使用，能夠進(jìn)一步保證政府管理與時(shí)代要求相匹配，滿足社會(huì)的多方面要求。本文主要對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，文章分三個(gè)部分進(jìn)行闡述，先對(duì)大數(shù)據(jù)對(duì)于政府管理的重要意義和作用進(jìn)行了研究，后依據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府管理創(chuàng)新所存在的問(wèn)題給出了具體的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時(shí)代;政府管理;創(chuàng)新

一、大數(shù)據(jù)對(duì)于政府管理的重要意義和作用

隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展，政府管理工作已大部分采用電子方式處理政務(wù)。為了進(jìn)一步提升政府管理的效率，可將大數(shù)據(jù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于政府管理中，為政府管理工作提供更開(kāi)放的平臺(tái)、更科學(xué)化的支撐和更精確化的幫助。

首先，大數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎芾砉ぷ魈峁┹^為開(kāi)放的平臺(tái)。從政府管理的角度上看，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的共享可使政府不同部門(mén)及政府與人民群眾之間的聯(lián)系更加緊密，借助于大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)可真正意義上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。政府可通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)取具體數(shù)據(jù)信息，依據(jù)平臺(tái)信息可基本掌握政府政務(wù)推進(jìn)情況和基本成效，從而保證政府的公共服務(wù)能力不斷提升。

其次，大數(shù)據(jù)可在原有的政府管理基礎(chǔ)上提供更加科學(xué)化的支撐。通常政府管理會(huì)與社會(huì)管理的很多方面相掛鉤，特別在社會(huì)秩序維護(hù)方面，借助于大數(shù)據(jù)可給政府的相關(guān)工作提供更加智能的幫助，如現(xiàn)今推行較多的智能交通、數(shù)字化城管等都與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析處理，幫助政府管理走向更加科學(xué)化的道路。

另外，大數(shù)據(jù)還可以為政府管理服務(wù)工作帶來(lái)更加精確化的幫助。政府管理工作中較為主要的一個(gè)部分就是政府服務(wù)，該部分工作不僅會(huì)涉及到民眾的社會(huì)保障，也會(huì)涉及到行政方面的網(wǎng)上審批辦理等，這些工作的具體施行都需要提供精確程度較高較為人性化的服務(wù)，將政府服務(wù)工作與大數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)合一方面可減輕工作人員的工作壓力，另一方面也可使民眾得到更加便捷的服務(wù)，提高群眾對(duì)于政府管理的滿意度。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府管理創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題研究

（一）政府管理創(chuàng)新缺少概念上的基本意識(shí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代所涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)屬于較為前沿的技術(shù)，由于在政府管理工作進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)主要考慮制度及權(quán)利的調(diào)整，實(shí)際對(duì)于大數(shù)據(jù)所涉及到的電子網(wǎng)絡(luò)政務(wù)概念意識(shí)并不全面。現(xiàn)今我國(guó)政府管理所采用的電子政務(wù)方式并沒(méi)有理清楚電子政務(wù)與管理創(chuàng)新的關(guān)系和基本概念，致使相關(guān)電子技術(shù)在實(shí)際工作時(shí)不能充分發(fā)揮作用，在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)行存在機(jī)制不夠完善、信息得不到及時(shí)共享等問(wèn)題。此外，政府管理創(chuàng)新在電子政務(wù)建設(shè)的普及和平臺(tái)使用方面還面臨很多難題，如信息共享安全性能問(wèn)題，會(huì)直接關(guān)系到使用者的隱私權(quán)利等。電子政務(wù)的施行還與行政改革的關(guān)聯(lián)度不夠高，導(dǎo)致政府很多信息缺少社會(huì)民眾的參與，造成信息不對(duì)等狀態(tài)出現(xiàn)。

（二）政府管理創(chuàng)新過(guò)程中對(duì)于政務(wù)的發(fā)展定位不夠準(zhǔn)確

大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府的管理創(chuàng)新工作會(huì)與電子政務(wù)具有很密切的關(guān)系，而電子政務(wù)的發(fā)展和建設(shè)相較于普通機(jī)制建設(shè)屬于投資性行為，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要大量資本支持，如電子政務(wù)數(shù)據(jù)處理所需要的軟件及硬件投資等。但我國(guó)現(xiàn)有的部分政府部門(mén)對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)存在不正確的認(rèn)識(shí)，只是將電子政務(wù)當(dāng)作得到經(jīng)濟(jì)收益的一種投資，忽視了電子政務(wù)對(duì)于政府改革和創(chuàng)新的主要作用，致使政府部門(mén)對(duì)于大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所使用的軟件和硬件設(shè)施投入資本不夠，導(dǎo)致多數(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)只是停留在表面上，不能如期按照基本的建設(shè)進(jìn)度發(fā)揮效益，阻礙了政府管理工作的創(chuàng)新。

（三）政府管理創(chuàng)新過(guò)程中對(duì)于技術(shù)及應(yīng)用的關(guān)系沒(méi)有理清

現(xiàn)今，我國(guó)政府管理工作對(duì)于技術(shù)和應(yīng)用的關(guān)系并沒(méi)有很好地理清，導(dǎo)致在進(jìn)行政府電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中只是重視技術(shù)，而忽略了技術(shù)應(yīng)用，形成了應(yīng)用引導(dǎo)技術(shù)的局面。而正確的技術(shù)與應(yīng)用的關(guān)系應(yīng)為技術(shù)主導(dǎo)應(yīng)用，技術(shù)的不斷創(chuàng)新要真正應(yīng)用于電子政務(wù)處理才能做到政府管理的創(chuàng)新。我國(guó)政府雖做到了重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，但并沒(méi)有將這些創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際管理中，致使很多電子政務(wù)的軟件和硬件設(shè)施得不到最好地利用，失去了原本的使用價(jià)值。還有部分政府只是加強(qiáng)了對(duì)于大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)硬件的建設(shè)，而沒(méi)有將軟件技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)，使得政府管理創(chuàng)新缺乏了最基本的技術(shù)改進(jìn)方式，也不利于大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新開(kāi)展。

（四）政府管理創(chuàng)新過(guò)程中存在著網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)能夠加快政府對(duì)于數(shù)據(jù)信息的處理效率，但由于大數(shù)據(jù)技術(shù)主要通過(guò)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)會(huì)使得政府管理創(chuàng)新存在著網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，全球大部分政府機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)每天都會(huì)受到上百次的安全攻擊，政府相關(guān)平臺(tái)網(wǎng)站每天也會(huì)受到將近九十次的安全攻擊，且現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)病毒擴(kuò)散速度較快，每天會(huì)有五千到六千網(wǎng)站遭到惡意地篡改。由此可看出，無(wú)論是我國(guó)還是全球互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題都處于較為嚴(yán)峻的狀態(tài)，且我國(guó)有很大一部分政府網(wǎng)站都會(huì)存在著安全漏洞，很多政府對(duì)于安全漏洞的預(yù)防措施也不夠充足，會(huì)使政府網(wǎng)站處于不安全狀態(tài)。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下進(jìn)行政府管理創(chuàng)新工作就要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題的處理，保證政府平臺(tái)和網(wǎng)站的安全性。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府管理創(chuàng)新所存在問(wèn)題的對(duì)策研究

為了保證政府管理創(chuàng)新與大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有機(jī)融合，在實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新工作時(shí)，要將所存在問(wèn)題進(jìn)行深入研究，將所存在問(wèn)題與政府工作的發(fā)展、管理等多個(gè)方面進(jìn)行結(jié)合制定出適合政府管理的措施和對(duì)策，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要作用和意義。以下是對(duì)政府管理創(chuàng)新所存在問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施的詳細(xì)研究。

（一）要在原有基礎(chǔ)上不斷改變電子政務(wù)的發(fā)展方式

政府管理創(chuàng)新與改革與電子政務(wù)的發(fā)展方式具有很密切的關(guān)系，改變電子政務(wù)的發(fā)展方式有利于政府行政的改革和創(chuàng)新。現(xiàn)今，我國(guó)大部分政府管理所運(yùn)用的電子政務(wù)處于傳統(tǒng)的發(fā)展方式，要改變電子政府發(fā)展方式，可轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型及效能化的方式，可通過(guò)以下方式進(jìn)行改變。其一，要改變電子政務(wù)的建設(shè)重點(diǎn)，從基本的辦公自動(dòng)化轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑纳鐣?huì)管理系統(tǒng)。其二，要改變政府管理的服務(wù)方式，從傳統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)部科室及極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)部門(mén)及行業(yè)管理的對(duì)象甚至于更多的社會(huì)公民。其三，要改變政府的管理方法，可將傳統(tǒng)的自己建設(shè)自己管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌形式的管理。其四，要改變政府管理的推進(jìn)方式，可由基本的政府建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎M(jìn)行預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)。 其五，在政府行政方面的改革要采用順應(yīng)時(shí)代要求的信息化技術(shù)，打破政府不同部門(mén)之間的間隔限制，不斷提升政府進(jìn)行管理額和服務(wù)的基本能力，采用更加公平高效的方式處理社會(huì)事物，保證政府管理創(chuàng)新具備高效廉潔的治理方式。

（二）不斷加大公眾參與政府管理的力度

政府管理的創(chuàng)新工作離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與和支持，因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下進(jìn)行政府管理創(chuàng)新要不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與力度。通常社會(huì)公眾會(huì)通過(guò)政府網(wǎng)站或者平臺(tái)來(lái)獲得政府信息，要擴(kuò)大公眾的參與度，就要加強(qiáng)對(duì)于政府門(mén)戶網(wǎng)站及平臺(tái)的建設(shè)，不斷加大已有網(wǎng)站的透明度指數(shù)，借助于大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增強(qiáng)政府網(wǎng)站信息的共享程度。于政府而言，要采用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)整理和收集，對(duì)所收集到的信息通過(guò)軟件處理得到相應(yīng)的信息，借助于數(shù)據(jù)分析結(jié)果來(lái)科學(xué)建設(shè)政府網(wǎng)站和平臺(tái)，保證讓更多的社會(huì)民眾參與到政府事務(wù)中。此外，政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)社會(huì)群眾進(jìn)行深入了解，在政府網(wǎng)站及平臺(tái)上加強(qiáng)與民眾的交流和互動(dòng)，通過(guò)有效交流可讓社會(huì)民眾了解到政府對(duì)于民眾的關(guān)心，也能使政府信息的公開(kāi)更加符合民眾的需求，達(dá)到高效解決所存在社會(huì)問(wèn)題的目的，實(shí)現(xiàn)資源的更好配置。

（三）進(jìn)一步建設(shè)國(guó)家性質(zhì)的政府網(wǎng)絡(luò)體系

大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容就是電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系與系統(tǒng)，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)會(huì)直接影響到政府的決策和民眾的參與，因此，要實(shí)現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新，就要進(jìn)一步建設(shè)國(guó)家性質(zhì)的政府網(wǎng)絡(luò)體系，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改變。其一，在國(guó)家性質(zhì)政府網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過(guò)程中要改變傳統(tǒng)的內(nèi)外網(wǎng)分離狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家統(tǒng)一指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的狀態(tài)，從而保證電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系科技與服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面化負(fù)責(zé)。其二，要在我國(guó)的各個(gè)省級(jí)政府建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的分管中心，使得省級(jí)政府與國(guó)家具有統(tǒng)一且完整的電子網(wǎng)絡(luò)政務(wù)支撐系統(tǒng)，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間的信息共享與政府商務(wù)的協(xié)同，還進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理技術(shù)。其三，國(guó)家與省級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)分管中心要建設(shè)更加密切的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的績(jī)效考核，在不斷建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)不同政府區(qū)域、不同政府部門(mén)、不同系統(tǒng)之間的協(xié)同化管理及服務(wù)，做到真正化多部門(mén)的完整化發(fā)展方式。

（四）逐步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的安全化

為了更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不安全化攻擊，要在政府管理創(chuàng)新過(guò)程中不斷完善信息的安全化建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。其一，在信息安全化法制建設(shè)過(guò)程中要遵循立法原則，借助于相關(guān)法律來(lái)不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本要求和規(guī)則，保證國(guó)家政府網(wǎng)站的安全不受到惡意攻擊。其二，政府要充分意識(shí)到電子政務(wù)安全性能的作用，依據(jù)政府的實(shí)際創(chuàng)新公眾要求制定適合的網(wǎng)絡(luò)信息安全內(nèi)容。其三，我國(guó)政府可向政府管理創(chuàng)新建設(shè)較好的國(guó)家學(xué)習(xí)，再依據(jù)我國(guó)政府的實(shí)際情況完善安全保護(hù)制度及建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

總結(jié)可得，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府管理創(chuàng)新具有很重要的意義和作用，不僅會(huì)在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府管理的公眾效率，也可進(jìn)一步提升政府網(wǎng)絡(luò)信息的安全性。盡管我國(guó)政府管理電子政務(wù)已開(kāi)展較長(zhǎng)時(shí)間，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍存在部分問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新化，要不斷改變電子政務(wù)的發(fā)展方式，加大公眾參與政府管理的力度，進(jìn)一步建設(shè)國(guó)家性質(zhì)的政府網(wǎng)絡(luò)體系，逐步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的安全化等。

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