財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題研究

王文秀

(山東理工大學(xué) 山東 淄博 255000)

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財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題研究

王文秀

(山東理工大學(xué) 山東 淄博 255000)

“農(nóng)業(yè)興,基礎(chǔ)牢，農(nóng)村穩(wěn),天下安?！敝袊?guó)作為一個(gè)擁有9億農(nóng)業(yè)人口的大國(guó),農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的基礎(chǔ)和保證,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,綜合生產(chǎn)能力明顯提高,糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升,保障和推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。財(cái)政支農(nóng)研究具有重要意義。

財(cái)政支農(nóng)；績(jī)效研究；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1 財(cái)政支農(nóng)的研究背景

由于農(nóng)業(yè)本身的先天弱質(zhì)性,加之歷史欠賬太多,我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒(méi)有根本改變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段落后，大部分農(nóng)村依然貧窮,公共設(shè)施建設(shè)和公共供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)民增收緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。為此,中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題,并把它作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

從2004年起,中央連發(fā)四個(gè)針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”,逐漸形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大體相適應(yīng),以推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步等為主要內(nèi)容的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策框架體系。在政府出臺(tái)的一系列政策措施中,一個(gè)很重要的方面就是通過(guò)增加財(cái)政支出不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),這也是當(dāng)今世界各國(guó)的普遍做法。中央制定了對(duì)農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針,并強(qiáng)調(diào)要在“多予”上下功夫出臺(tái)“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，宣告了“皇糧國(guó)稅”歷史的終結(jié),昭示著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的開(kāi)始《“十一五”規(guī)劃綱要》中提出要“不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入”,“確保財(cái)政用于‘三農(nóng)’投入的增量高于上年”等等。財(cái)政支農(nóng)支出己成為政府支持農(nóng)業(yè)的重要手段。

2 財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題的研究意義

2.1 農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位需要財(cái)政支持

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，需要財(cái)政的支持。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)始終處于基礎(chǔ)地位。如果政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足，就會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，財(cái)政必須大力支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)的是國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，更不可放松對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度較低，大宗農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，需要國(guó)家的保護(hù)和培育。

2.2 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征需要財(cái)政支持

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，需要財(cái)政的支持。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小、資金周轉(zhuǎn)慢、外部條件差,對(duì)市場(chǎng)信息反映滯后,生產(chǎn)者依據(jù)現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)信息做出的生產(chǎn)決策,帶有一定的盲目性，跟不上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化要求,造成農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和過(guò)剩交替出現(xiàn)，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民是難以抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要通過(guò)財(cái)政投入等手段加強(qiáng)對(duì)其支持和保護(hù)。

3 財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀研究

3.1 對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金現(xiàn)狀的研究

財(cái)政支農(nóng)支出是我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分。財(cái)政部提出的“積極探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系”工作思路，表明財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效問(wèn)題已然受到了國(guó)家及其相關(guān)部門(mén)的重視(睢黨臣，林麗；2010)。邱成學(xué)(2011)認(rèn)為近年來(lái)，圍繞中央一號(hào)文件的主體，從促進(jìn)農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策陸續(xù)實(shí)施。這些財(cái)政政策總體上可以分為兩類，即以“少取”為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策，包括“四減免”、“四補(bǔ)貼”、“六小工程”、“兩免一補(bǔ)”、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等。

3.2 財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效研究

財(cái)政支農(nóng)支出從規(guī)模方面分析，它與非支農(nóng)支出存在著此增彼減的關(guān)系，都是財(cái)政支出中的重要內(nèi)容。如果財(cái)政支農(nóng)支出的受益者是農(nóng)民群體，而非農(nóng)支出的受益者是非農(nóng)群體(事實(shí)上農(nóng)民也可以從非農(nóng)業(yè)支出中獲得利益)。那么從理論上說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模擴(kuò)張?jiān)谠黾愚r(nóng)民群體利益的同時(shí)，還會(huì)削減非農(nóng)民群體的利益。依據(jù)補(bǔ)償原則，如果前者增大的利益大于后者減少的利益，財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)诮?jīng)濟(jì)上才具有合理性。如果農(nóng)民群體增加的利益和非農(nóng)民群體減少的利益邊際相等，那么財(cái)政支農(nóng)支出就達(dá)到了最佳規(guī)模，即財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模效率得以實(shí)現(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督部門(mén)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)

王勝(2010)站在財(cái)政支農(nóng)支出分級(jí)管理的角度，研究分稅制以來(lái)我國(guó)各地方財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。李普亮(2010)結(jié)合廣東省“雙轉(zhuǎn)移”專項(xiàng)扶持資金和部分財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配實(shí)踐，提出競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制是破解財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金“公地悲劇”難題、提高支農(nóng)資金配置和使用效率的有效制度安排。崔永紅等(2012)認(rèn)為 1994 年我國(guó)實(shí)行分稅制以后，財(cái)政體制在整體上呈現(xiàn)財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下劃的格局，中央在收入增量分配中占有有利地位，因此致使收入分配向中央傾斜，地方財(cái)政在當(dāng)時(shí)的體制下所能掌握的收入有限，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政資金需求日益增大的背景下，地方財(cái)政難以安排足夠多的支農(nóng)資金是情理之中的事。李樹(shù)培，魏下海(2009)認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題日趨嚴(yán)重，有財(cái)政支農(nóng)缺乏體制保障的原因，也有支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理的因素。楊中萬(wàn)(2008)認(rèn)為今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)該在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的體制框架、公共財(cái)政框架、財(cái)政支農(nóng)政策框架三個(gè)框架基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化制度創(chuàng)新，完善和豐富財(cái)政支農(nóng)政策。

[1] 崔永紅，姜言山.山東省財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模效率分析[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012.10

[2] 吳振鵬,胡艷.財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民收入關(guān)系的實(shí)證研究[J].漢江論壇，2013(1)：58-62

王文秀，女，漢，山東濱州，研究生在讀，山東理工大學(xué)，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

F810.45

A

1672-5832(2015)12-0159-01