運用大數據做好城鎮棚改區和城鄉危房改造
——訪住房和城鄉建設部副部長 王寧

文/本刊記者 林鳳鳴

高端訪談 Top Interview

運用大數據做好城鎮棚改區和城鄉危房改造
——訪住房和城鄉建設部副部長 王寧

文/本刊記者 林鳳鳴

王寧住房和城鄉建設部副部長

2 015年6月17日，國務院第95次常務會議審議通過了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》，同時對進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作做出了全面部署。為進一步了解這方面的情況，本刊記者走訪了住房和城鄉建設部副部長王寧先生，請他介紹和解讀有關政策措施。

本刊記者：王部長您好！請您介紹一下目前住房和城鄉建設部關于城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作的概況。

王寧：好的。黨中央、國務院高度重視城鎮棚改工作、高度重視農村危房改造工作。2008年開始，就全面啟動了這兩項工作，而且每年都會采取制定、完善相應的政策措施，逐步推進。特別是2013年、2014年，城鎮棚改和農村危房改造的規模進一步加大，進入了加快發展的時期。這期間，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院的部署，不斷地完善政策措施，不斷地加大工作力度，取得了顯著的成效。

6月17日，在國務院召開的常務會議上，對下一步的棚改工作、對下一步的農村危改工作，包括配套基礎設施建設，做了全面的部署。會議決定，下一步要按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年行動計劃。2015年到2017年，這三年要改造各類棚戶區1800萬套，改造農村危房1060萬套。這個改造的力度、規模都是空前的。過去從來沒有達到這么大的力度。而且會上明確，要同時規劃設計建設配套基礎設施，通過同步加大配套基礎設施建設，使城市基礎設施更加完備，布局更加合理，運行更加安全，服務更加便捷。這次國務院常務會決定了這三方面的重大舉措，是十分重要的。

為了落實國務院常務會這些的部署、使這些舉措能夠落地，近期國務院還將印發專門文件，明確相關的政策措施，提出具體的工作舉措，系統的完善相關政策措施。

回過頭來看，這幾年持續加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，應該說已經取得了積極的進展。從2008年到2014年，全國共改造各類棚戶區2080萬套、農村危房1565萬戶，其中在2013年和2014年這兩年就改造各類棚戶區820萬套、農村危房532萬戶，改造規模、工作力度明顯加大。通過這幾年的改造，幾千萬群眾得到了實惠，房子大了、房子新了，生活的質量、生活水平明顯提高了，而且老百姓的財產也增多了。所以應當說，城鎮棚改和農村危房改造工作深受廣大百姓的歡迎，也深受社會的贊譽。

當然我們也應該看到，這項工作處于爬坡攻堅階段，城鎮棚改和農村危房改造任務還十分艱巨。特別是剩下的棚戶區都是難啃的硬骨頭，各方面要投入的精力、財力將更大；完善配套基礎設施也面臨不少的困難，農村困難群眾對住上安全住房的要求也十分迫切，我們深感任務艱巨、責任重大。但是，我們有決心、有信心，在國務院的堅強領導之下，在兄弟部門的大力支持下，我們會按照國務院的部署和要求，進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施的建設工作，把三年行動計劃落到實處。

本刊記者：有兩個問題想問一下王副部長。第一，前段時間三部委開過關于加強農村危房改造監管工作的會議，提到基層執行的時候存在政策不落實、資金違法違規使用的問題。想問一下如何在具體工作中確保基層執行政策不走樣，真正困難的群眾能夠改善住房條件？第二，《政府工作報告》說要把一些存量房改為安置房，這次的常務會議又明確要積極推進棚改貨幣化安置，想問一下強調這項工作的主要考慮是什么？

王寧：第一個問題，前一段時間住建部、發改委、財政部三部委就農村危房改造補助分配使用中出現的一些問題召開了一次電視電話會。我先把有關情況簡單介紹一下。

農村危房改造工作是2008年啟動的，到2014年底，全國已累計改造了1565萬戶，惠及幾千萬的農民。這項工作很有成效，深受農戶的歡迎，總體情況是很好的。但是，前一段時間也發現了一些問題，一些基層干部挪用了農村危房改造補助資金，違規使用了這些資金。對于這個問題，三部委高度重視，態度也非常明確，堅決反對、堅決制止，要進一步加強資金監管和全面監督。雖然挪用、違規使用的資金量很小，但是以小見大、防微杜漸，我們決不允許這種現象存在，更要堅決地堵住漏洞，防止蔓延和擴散。三部委召開的這次電視電話會議，就是要解決這個問題。這個電視電話會議一直從中央開到縣一級，目的是把要求、政策直接傳達到最基層。

我們主要采取這樣四個措施來堵塞漏洞：

第一，加強政策宣傳，要求制作政策明白卡，讓每個農村危房改造戶都知曉、明白相關政策是什么。就是要把政策公開、讓農戶明明白白，包括你享受什么政策，補助標準是什么，都要全部告訴農戶，而且政策明白卡全部免費發放，免費送給每一個改造戶，讓他知道政策、讓他心中有數。

第二，今后補助資金的發放，將全面推行由縣級財政直接支付到危房改造農戶 “一卡通”的制度，搞一個銀行帳號，直接把補助資金發到農戶手上，鄉鎮、村就不要經手了，減少中間環節，堵塞可能的漏洞，防微杜漸。

第三，要嚴格危房改造農戶的認定程序和公示制度，確保程序公開、公正、公平。大家都知道，農村危房改造有個基本的程序，首先是由農戶向所在的村民委員會提出申請，說我家要改造，申請時要提供農戶家庭的基本情況。我們認定有兩條最核心的原則，改造對象一定是住房最危險、經濟最困難。只有符合這些條件，才能被認定為改造對象。具備這些條件的農戶，首先要向村委期一般都要兩到三年，因為要房屋征收、要拆遷，安置房要建設，要配套建設基礎設施，最后到入住，起碼2、3年，有的時間甚至會更長。利用社會的存量房，利用貨幣化安置的方式，這邊從棚戶區出來那邊就能馬上進新房，大大縮短了安置的周期，能使這些棚戶居民盡快地住上新房，盡快地享受到更好的居住環境、物業服務。大家可能過去都到過一些棚戶區，里面的房子確實很簡陋，人口密度又很大，基礎設施又不配套、公共服務也不到位。路不好，幾十人共用一個公共廁所，在棚戶區很常見。貨幣化安置方式，可以讓棚戶區居民很快就脫離這樣的環境。

其次，通過利用存量房安置，也能夠滿足住戶多樣化的住房需求。棚戶區居民拿到補償款后，可以按照自己的需求，在市場上選購自己滿意的住房，區位、面積都有更多選擇。從很多地方的實踐看，這種方式確實深受棚改住戶的歡迎。

當然，我們在實踐中要堅持一條原則，是實物安置還是貨幣安置，由居民自愿選擇。選擇貨幣化安置、實物安置均可。當然，我們鼓勵貨幣化安置，多利用存量房來安置，目的是提高安置工作效率。這是當前棚改工作很重要的一個方向。

今后三年，國務院確定的棚改任務是1800萬套，其中今年要完成580萬套。要完成這樣一個任務，很重要的一個條件就是資金必須要到位。你剛才問的問題就是一個核心的地方。

今年中央為了支持580萬套棚戶區的改造，專門安排了1494億的中央補助資金。這里介紹一下，棚改的資金來源主要是這么幾個方面，中央的補助資金，地方政府投入的財政資金，再有就是通過市場融資，包括通過融資平臺向金融機構融資，棚改資金主要通過這幾個渠道來解決。剛才我講了，今年的中央補助規模已經明確了，力度明顯加大，特別是這次國務院常務會議上還專門增加了100億，主要用于棚改的配套基礎設施建設。在目前情況下，中央拿出這么多錢支持棚改，實在不容易，體現了對棚改工作的高度重視。

第二，地方也要按照中央的要求，根據棚改目標任務，按照相應的渠道落實資金。第三，關鍵還要吸引社會資金，吸引信貸等社會資金參與支持棚改。這一點非常重要。近幾年的棚改，國會提出申請，由村民會議組織對他進行一個初步的評議，評議通過后，還要在村委會的村務公示欄上進行公示，接受全體村民的監督。他該不該改造，他該享受什么樣的補助標準，先把第一關把住。隨后，鄉鎮政府還要進行復核，最后到縣一級的住房城鄉建設主管部門進行最后審核。要經過三級審核，應該說，認定的改造對象和確定改造補助標準，是有比較嚴格、公開的一套程序。我們覺得今后關鍵是要加大監督檢查力度，保證這套程序嚴格執行。

第四，要繼續實施危房改造“一戶一檔”的檔案信息化管理。批準一戶就建檔一戶，而且要錄入到信息系統。這個系統對我們整個危房改造的監管幫助非常大，是非常好的一個基礎性工作，它可以防止弄虛作假，防止人為地去干預。目前，我們已經有1500多萬農村危房改造戶的信息錄入了這個系統。換句話說，有了這個系統，我們坐在北京，通過互聯網，就可以隨時點擊查看河南、湖北等地方危房改造農戶的信息，家庭是什么情況，改造了沒有，可以實時查詢。這個系統對整個危房改造工作是個非常好的監管手段。

通過這個會議，我們提出了這四項具體措施，今后要嚴格執行，來確保農村危房改造政策在基層執行不走樣，防止資金挪用、截留，真正解決貧困農戶住房困難。

第二個問題，剛才談到棚改利用存量房進行貨幣化安置。用存量住房來作為棚改安置房，是去年以來國務院做出的新的安排。今年政府工作報告中明確提出，要把一些存量房轉為公租房和棚改安置房。在國務院常務會議上，也明確提出在棚改當中要推行貨幣化安置，也就是說利用社會存量房，來加快棚改戶的安置。

為什么做這樣的安排？關鍵是棚改貨幣化安置好處很多。最早推進棚改，主要采取新建住房進行安置的方式；去年以來，一些地方尊重棚改戶的意愿，貨幣化安置的規模逐漸加大了，實際上形成了貨幣化安置和實物安置并舉的局面；現在我們更加強調，棚改要和利用社會的存量房相銜接，推進貨幣化安置方式。這種方式的好處，有這么幾條：首先是可以大量節省過渡安置的費用，縮短安置的周期。大家知道，棚改的正常周家開發銀行、農業發展銀行等銀行業金融機構給予了大力支持，積極支持符合信貸條件的棚改項目，發放了很多貸款。按照國務院常務會的部署，今后要積極創新融資機制，吸引銀行業金融機構將進一步加大對棚改工作的支持。具體來說：一是推動政府購買棚改服務的方式，開發銀行依據政府購買棚改服務協議對符合條件的項目給予貸款。二是預算安排政府購買棚改資金不足的市縣，要把省級政府代發的地方政府債券，優先用于棚改。

另外，在棚改的基礎設施配套建設方面，主要推行特許經營等PPP方式。實施主體可依據特許經營協議等PPP合同進行市場化融資，開發銀行等銀行業金融機構也可依據協議給予貸款。這種方式有巨大的潛力，可以把社會資金引進來，加強配套設施的建設，這也是我們下一步工作很重要的一個方面。

總而言之，棚改任務的完成，資金是很重要的保證。我們會采取多種形式，通過多種渠道，來落實棚改資金，確保任務完成。