大中型水庫移民后扶階段移民教育培訓需求狀況分析——基于江西省調查數據

張嬡　梁媛媛　謝強強　鄒曉娟

大中型水庫移民后扶階段移民教育培訓需求狀況分析——基于江西省調查數據

張嬡梁媛媛謝強強鄒曉娟

［提要］以江西省138份大中型水庫移民調研數據為基礎，分析了大中型水庫移民后扶階段移民教育培訓需求狀況。研究發現:水庫移民培訓需求的迫切程度、期望的培訓內容、培訓付費意愿分別與其性別差異、從事職業、收入水平有關。據此，提出了相應的政策建議，旨在完善水庫移民教育培訓。

水庫移民；教育培訓；政策建議

一、引言

為改善大中型水庫移民的生產生活條件，幫助水庫移民加快脫貧致富的步伐，促進庫區經濟發展，實現社會和諧穩定，國務院于2006年5月頒布了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》。在這一宏觀政策框架下，江西省從實際情況出發，出臺了《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（以下簡稱后扶政策），明確了后扶工作的目標、范圍、實施步驟、保障措施等。后扶政策經過多年的實施，庫區的基礎設施得到了加強，生態環境得到了改良，移民收入得到了提高，生產生活條件得到了改善，庫區經濟得到了一定發展。然而，水庫移民整體文化素質、生產和就業技能低下，已逐漸成為制約庫區和移民安置區經濟進一步發展和移民生活水平進一步提高的“瓶頸”。因此，有必要從水庫移民教育培訓需求和參加意愿視角出發，加強對水庫移民的教育培訓，進一步開發其人力資本，促進庫區經濟持續發展和移民生活水平穩步提高。

二、文獻回顧

新中國成立后，隨著水利水電工程建設數量和規模的增加，國內學界關于水庫移民的相關研究也逐漸增多，特別是自2006年大中型水庫移民后期扶持政策開始實施后，學者們圍繞后扶政策展開了大量研究（張春美、施國慶，2007；易斌，2008；陳曉楠等，2009）。隨著后扶政策推進，部分學者們將研究視角轉向水庫移民教育培訓（鄧高權、郎永健，2009；馬傳松等，2009；孫達林，2010；唐世剛、陳立行，2012），但是并沒有將其延伸到需求層面。有學者指出水庫移民是一個特殊群體，但卻不是特殊的公民，隸屬于農民群體，對部分進行的研究離不開對整體的研究。因此，可借鑒農民教育培訓需求狀況的一般研究，總結歸納出水庫移民教育培訓需求相關內容。國內學者基于宏觀數據和調研獲取的第一手數據，從培訓目的、方式、地點、內容、費用等方面，分析了農民的培訓需求，并提出相應對策（張建浩，2009；李鑫，2011；張亮等，2013）。

總體上講，目前國內學者對農民教育培訓需求的研究頗多，但是并沒有從農民群體中細分出水庫移民，研究其教育培訓需求狀況，且還存在以下不足：一是學者們基于各自調研數據，得出的教育培訓需求結論并不一致，有些甚至相互矛盾；二是部分文獻運用實證研究方法指出了影響培訓需求的各因素，但是缺少從培訓對象（農民或者移民）角度來闡述影響機理；三是研究多從培訓供給層面出發，探討應該為水庫移民提供什么培訓，缺乏從培訓受益者——水庫移民角度來探討符合其需求的教育培訓。

基于上述研究啟示，本文運用SPSS17.0，分析江西水庫移民教育培訓需求和培訓意愿，擬提出改善水庫移民培訓效率和相關的對策建議。

三、數據來源及樣本基本特征

（一）數據來源

本文分析所用數據來源于江西省九江、吉安、贛州、撫州等市、縣移民安置點及庫區移民的隨機抽樣問卷調查，共發放調查問卷180份，收回160份，問卷回收率88.88%。剔除回答明顯錯誤或者信息填寫不全的無效問卷后，得到有效問卷138份，樣本的有效率為86.25%。問卷的受訪目標群體明確，樣本具有代表性，數據分析結果符合庫區狀況。

（二）被訪者基本情況

基于調研數據，對被訪者基本情況進行分析，結果如下：從性別構成上看，男性水庫移民比例（占80.4%）明顯高于女性。與女性水庫移民相比，男性水庫移民樂于接受新鮮事物，善于與調查員交流，參與調查問卷的熱情度高；從年齡構成上看，水庫移民主要集中在40歲以上至50歲及以下年齡組；從受教育年限上看，72.5%水庫移民受教育年限為9年及以下，即初中文化及以下水平，整體文化水平偏低；從職業構成上看，水庫移民以種植業和務工為主，二者所占比例分別是41.3%和42.8%；從年均收入水平上看，近八成水庫移民年均收入水平在20000元及以下，遠低于江西省2012年城鎮居民人均現金收入21150元。

四、江西省后扶時期水庫移民教育培訓需求分析

（一）水庫移民培訓需求的迫切程度與性別差異有關

對受訪者性別和培訓需求迫切程度進行交叉分析，結果表明（見表1），男、女水庫移民“培訓需求迫切”所占比例分別為50.4%和40.7%，二者相差近10個百分點，男性水庫移民培訓需求迫切程度高于女性。原因在于，男性水庫移民承擔著維持家庭生計和提高家庭生活水平的重要責任，他們對參與培訓提高相應技能，進而提高收入，改善家庭生活條件的培訓需求強烈。然而，隨著男性水庫移民向非農行業轉移，留守庫區的女性承擔著照料家庭和農業生產的雙重任務，逐漸成為家庭生活和農業生產的決策者，她們對培訓需求的迫切程度將日益增加。

表1　不同性別被訪者的培訓需求迫切程度狀況

（二）水庫移民期望的培訓內容與從事職業有關

表2　從事不同職業的被訪者對培訓內容的需求狀況　（%）

表2顯示，水庫移民傾向于接受農業技術方面的培訓，其中以種植業、養殖業為主的水庫移民選擇這一培訓內容所占比例分別是82.5%和50%。由于水庫移民從事養殖業生產主要是以商品化獲利為目的，因此其選擇農產品營銷知識培訓內容的比例為100%。務工為主的水庫移民選擇接受農業技術培訓所占比例接近50%，原因在于移民外出務工穩定性差、生活成本高，多數希望利用當前國家強農惠農政策，掌握好農業技術，一旦有合適的農業項目，可以通過從事農業生產增加收入。經商為主的水庫移民選擇接受非農技術和企業經營知識所占比例分別是40%和30%，然而與預期不同是，其選擇農業技術培訓比例為40%，原因可能是經商存在較大風險性，水庫移民抗風險能力低，將農業生產作為最后生存保障，希望學習農業技術，為日后重新從事農業生產做準備。

由此可見，不同職業的水庫移民對培訓內容的需求偏好不同，但對農業技術培訓都有一定需求。

（三）水庫移民培訓付費意愿與收入水平有關

收入水平對培訓參與度具有直接影響，不同收入水平的水庫移民培訓付費意愿不同。隨著收入水平的提高，選擇“完全免費”培訓的被訪者比重呈下降趨勢（分別占90.6%、87.1%、82.2%、62.1%）；只要實際培訓效果明顯，愿意“按比例承擔部分費用”參加培訓的被訪者總體上呈增加趨勢（所占比例分別為6.3%，12.9%，17.8%，17.2%），詳見表3所示。值得注意的是，仍有3.1%的年均收入為5000元以下被訪者愿意“承擔全部培訓費用”，可能原因是，收入水平越低的移民，致富欲望最強烈，希望通過實際效果明顯的培訓脫貧致富。

表3　不同年均收入水平被訪者傾向的培訓付費方式狀況

（四）水庫移民的其他培訓需求

在培訓時間、頻次方面，水庫移民希望將培訓時間安排在農閑季節，培訓時間為1-7天，培訓頻數為一年開展2次培訓。這樣的培訓時間、培訓時長、培訓頻次對正常農業生產的影響較小；在培訓地點方面，水庫移民希望在本村或本鄉（鎮）開展培訓。水庫移民在離自己生產、生活較近地點參與培訓，一方面不會耽誤正常農業生產，另一方面可以節約交通、食宿等培訓成本。同時，調查發現，水庫移民喜歡更具權威性、可信任度高的官方組織提供培訓服務。水庫移民首選的培訓主體是移民管理機構。移民管理機構直接負責與水庫移民相關的各項工作，與水庫移民接觸頻繁，其組織的培訓容易受到水庫移民的信任。其次是農技推廣機構和政府部門。

在眾多培訓方式中，水庫移民更青睞的是簡單易學的現場指導培訓方式。因為對于文化水平低的農村水庫移民來說，現場指導傳授生產技能和技術，直觀性強、易接受、效果好。此外，還有部分水庫移民偏好教學與實習相結合、實地考察這兩種培訓方式。

五、結論與建議

通過分析水庫移民教育培訓需求狀況，得出如下結論：第一，總體上講水庫移民培訓意愿（占92.6%）較強，且水庫移民培訓需求的迫切程度、期望的培訓內容、培訓付費意愿分別與其性別差異、從事職業、收入水平有關；第二，水庫移民對教育培訓有其他客觀需求，如水庫移民希望培訓時間安排在農閑，培訓周期短，培訓頻次少，培訓地點就近安排，培訓主體是官方組織，培訓方式簡單易學等。因此，在水庫科移民后扶階段，首先，水庫移民培訓供給方應根據水庫移民個體特征、職業差異及需求特點制定培訓計劃、確定培訓內容，盡量在農閑季節，就地組織開展簡單易學、實踐指導性強、效果明顯的短期培訓。同時，一方面要側重農產品營銷知識和企業經營管理知識等非農技能的培訓，另一方面要加大以女性水庫移民的現實需求為導向農業技能和技術培訓。其次，政府部門要加大水庫移民教育培訓的財政投入，增加培訓機會，開展多層次、多形式、多內容的培訓，擴大培訓受益范圍。此外，在水庫移民勞動力轉移過程中，非官方培訓主體承擔著重要的非農培訓任務，政府應加大對其的補助力度，提高其培訓積極性。第三，培訓前要搞好移民培訓需求調研，培訓中切實做好培訓工作、提升培訓能力，培訓后做好培訓效果評估和跟蹤，夯實培訓成果。

［1］張麗麗，趙邦宏，王哲，劉子剛.新農村建設中農民教育培訓的需求分析——以河北省為例［J］.東北農業大學學報（社會科學版），2008，（2）.

［2］張亮，張媛，趙幫宏，李逸波.中國農民教育培訓需求分析——基于河北省農民教育培訓調查問卷［J］.高等農業教育，2013，（8）.

［3］周銀珍，張巖冰，孫達林.水庫移民職業教育和技能培訓研究［J］.企業經濟，2009，（8）.

［4］羅萬純.中國農民職業技能培訓狀況分析［J］.中國農村觀察.201，（2）.

［5］黃圣男.李騰飛，王志剛.農業專業技術人員繼續教育參與行為分析——基于福建、安徽、山東和黑龍江4省的調查數據［J］.中國農村觀察.2013，（2）.

張嬡（1989—），女，江西農業大學人文與公共管理學院研究生，研究方向為政府治理；梁媛媛（1980—），女，江西農業大學經濟管理學院講師，研究方向為農業經濟管理；謝強強（1992—），男，江西農業大學人文與公共管理學院研究生，研究方向為政府治理；鄒曉娟（1967—），女，江西農業大學人文與公共管理學院副教授，研究方向為水庫移民經濟、公共管理。（江西南昌330045）

江西省“十二五”教育規劃重點項目“江西省大中型水庫移民后扶階段交互式人力資源教育培訓機制”（10ZD051）；教育部人文社科規劃青年基金項目“扶貧移民適應期生計可持續研究——以江西為例”（13YJCZH272）

［責任編輯：李佳佳］