中小型農業基礎設施管理現狀與對策分析
——以江西省永新縣L鎮H村為例

中小型農業基礎設施管理現狀與對策分析
——以江西省永新縣L鎮H村為例

劉文

以江西永新縣L鎮H村為例，分析村級中小型農業基礎設施管理的現狀及存在的問題，探討其產生的原因，并對如何提高農業基礎設施的管理效率提出若干對策建議。

中小型農業基礎設施；管理模式；管理效率

一、H村中小型農業基礎設施管理現狀

（一）H村中小農業基礎設施管理模式

江西永新縣L鎮H村位于江西省永新縣西部，緊鄰319國道，距離縣城7公里，交通方便。全村6個小組共1200人左右，人均耕地約1畝，70%左右均為高產水田。H村群山環繞，生態環境優越，水資源豐富，農業自然生產條件良好，主要以種植水稻和蔬菜為主。調查顯示，H村農業基礎設施以中小型為主，包括村級道路、田間道路、小型水庫、水渠水塘、曬場、農業機械、生產大棚。

農業基礎設施運行管護制度多樣，主要考慮產權性質及其效率、運行維護的成本費用、受益人與管護的便利程度、設施使用年限、設施使用效益等進行選擇。最關鍵的還是設施的產權性質，借鑒張全紅［1］等人的提法，可以概括為四大類：（1）集權管護制度，（2）私人管護制度，（3）參與管護制度，（4）自主管護制度。該村各類基礎設施的管理模式詳見表1。

（二）H村中小型農業基礎設施管理效率

走訪調查顯示，H村的中小型農業基礎設施管理效率整體偏低，具體表現如下：

表1 中小型農業基礎設施管理模式選擇［2］

1.道路。村級道路是2007年在“一事一議”制度下由縣新農村建設辦公室立項并部分出資和村民集資投勞建設而成，由村集體負責管理維護。僅僅用了5年，路面早已破爛不堪，村民出行困難。田間道路還是上世紀60－70年代集體投工投勞修成，家庭聯產承包之后，各家各戶各自為政，田間道路無人維護，目前步行尚可，農業機械要進場就相當困難。

2.水利灌溉設施。上世紀60年代村民各家各戶投工投勞修建了京家水庫，基本能供全村3/4農田灌溉，由于年久失修，水庫蓄水能力下降，引水渠淤堵，現在僅能勉強供一半農田灌溉用水。村里六個小組以前都有集體水塘，現在或者淪為垃圾傾倒場，或者被批為村民宅基地建房。偶有極少數村民在自家水田挖塘，也僅為滿足自家水產品供給之需。

3.曬場。村里原有大曬場供村民集體使用，由于曬場一般靠近路邊，位置較好，陸陸續續被村民用來建房。現在，各家各戶的樓頂都自建有小曬地。曬場上樓，一是不方便，二是面積有限不利于規模經營。

4.現代化設施。農業機械，伴隨農機購置補貼政策的推行，一些農戶獨資或合資或合伙購置了一些中小型農業機械，如中小型拖拉機、農用犁、拋秧機、機動脫粒機、農用排灌電動機，主要供自用和周邊村民租用，設施外部性較小，因此養護較好。生產大棚，個人出資搭建，主要種植蔬菜為主，由于經營不善，目前基本廢棄。

二、H村中小型農業基礎設施管理效率低下原因

（一）設施產權虛置。表1顯示，H村的道路、水庫、水渠水塘、曬場皆為集體產權，具有準公共產品性質，一般靠集體組織出面多方籌資、農民出工投勞共同興建，所有權與經營權統一于集體組織，由集體進行集權管護治理。這在集體經濟時代確實為農業生產做出了很大的貢獻。實行家庭承包經營以后，集體組織的經濟功能弱化。集體資產名義上為集體所有，事實上誰都沒有真正的所有權，責、權、利不明確不統一，現實中淪為了集體組織的領導的私人所有。這樣必然造成村民積極性低下，設施管護缺乏必要的資金和勞動投入，設施日益老化、失修，功能迅速減退，設施實際使用效率極低。尤其是農村稅費改革后實行“一事一議”制度，集權管護的組織難度越來越大，適應范圍越來越小。

（二）對農業基礎設施管理的需求萎縮。調查顯示，全村80%的青壯勞動力外出長三角、珠三角的城市打工，余下20%或者為照顧家庭選擇回縣城企業打工，或者做建筑零工，在家務農時間非常有限，土地種植主要靠家中老人打理，不以盈利為目的，純粹為解決糧油和蔬菜自給自足，農業生產不積極，土地流轉也不活躍，由此導致土地拋荒嚴重，1/3土地完全拋荒，1/2只種一季稻和油菜，1/6種蔬菜為主。農業勞動力嚴重不足，種植基本靠天吃飯，對農業基礎設施要求不高也沒有足夠勞動力進行維護。

（三）管理維護費用問題。農業基礎設施年久失修效率低下眾村民皆知，但要維修保養需要費用，費用由誰出由誰管是個難題。村民收入以非農就業收入為主，很多村民根本不務農，除了涉及到切身利益的進村道路維修之外他們根本就不愿意出錢，“一事一議”制度本來可以體現民主在這里反而正好為他們找到了不合作的借口。

三、中小型農業基礎設施管理效率提升對策建議

H村中小型農業基礎設施管理現狀及問題具有一定的代表性，從中我們可以找到若干提升設施管理效率的建議：

（一）明晰產權，明確設施管護主體。對于集體產權的農業基礎設施進行產權改革，具體做法有：（1）成立民間自主組織。以組織形式行使經營使用權，充分體現眾受益人的意愿，使個人利益與集體利益統一起來，提高設施使用效益。適用于村級道路、田間道路、中小水庫、水渠。（2）通過承包、租賃、拍賣等手段將財產所有權與經營使用權適當分離。責、權、利更加明確統一，激勵功能自然增強，經營效率明顯提高。適用于中小水庫、水塘、大曬場等。（3）實行私有產權制。私有產權更有利于降低經濟活動的外部性，使活動的收益與成本趨于一致，其激勵功能很強，且效率持久。適用于大曬場、水塘、農業機械、生產大棚等。此外，通過改革明晰設施產權，設施的后期管理維護的費用問題隨之解決。

（二）重視地力維護，刺激對農業基礎設施管理的需求。盡管村民以非農就業為主，收入較高，但訪談顯示絕大多數村民不愿意在務工地定居，十年之后最終要陸續回村生產生活。因此要引導他們轉換觀念立足長遠，必須加強農業基礎設施管理，通過自我種植或流轉種植積極開展農業生產活動，降低拋荒率，保護土地的持續生產力。

（三）管理模式多元化，要因時因地制宜。一種農業基礎設施有多種管理模式可供選擇，各種模式各有優缺，因時因地制宜選擇相應的模式對于效率的提高有很強的影響作用。

［1］張全紅.我國小型農田水利設施治理制度分析［J］.農業經濟，2006，（10）.

［2］劉文.我國農業基礎設施建設與管理研究［D］.武漢：華中農業大學圖書館，2008.

［3］杜金祥.農業基礎設施運行管護的實踐與探索［J］.山東農業，2002，（5）.

［責任編輯：上官濤］

劉文（1974—），女，江西農業大學經濟管理學院副教授，博士，研究方向為農村經濟發展。（江西南昌330045）

江西省高校人文社科研究項目“江西省農業基礎設施建設與管理綜合研究”（GL0812）、江西省社會科學規劃項目（10YJ17）和教育部人文社科規劃基金項目（11YJA790088）