印度強制絕育計劃兩年失敗

張笑竹

印度獨立時，印度育齡婦女平均生育6名子女。為抑制人口過快增長，印度政府1952年推出國家人口政策，開始宣傳并推行計劃生育政策，但執(zhí)行力度不大，在絕育手術方面，僅限于在一些邊遠地區(qū)和低種姓“賤民”中進行。

上世紀70年代中期，印度計劃生育開始步入強制階段。1975年7月，為應對世界石油危機和國內(nèi)的政治危機，印度全國宣布進入“緊急狀態(tài)”，國會和反對黨的地位被削弱，總理的權力空前強大。在這一背景下，英吉拉·甘地總理的兒子桑吉·甘地作為其母親的政治繼承人，充當執(zhí)行計劃生育政策的急先鋒。

當時印度的人口為5.4億，人口增長率約為20%。印度政府希望通過執(zhí)行計劃生育政策到2030年能夠?qū)崿F(xiàn)人口的零增長率。印度衛(wèi)生與家庭福利部及其各地機構，在桑吉·甘地的率領下展開大規(guī)模宣傳攻勢，推出激勵措施，并將許多福利措施與計劃生育掛鉤。比如規(guī)定，接受絕育手術的人可優(yōu)先獲得飲用水、電力供應、農(nóng)田灌溉等，甚至把三輪出租車執(zhí)照和低保證明等和絕育證明掛鉤——“不絕育，無執(zhí)照”。

桑吉·甘地將計劃生育指標納入公務員的績效考核，把完成指標情況與晉級晉職、福利分房、帶薪休假等掛鉤，并在各地區(qū)之間展開競賽，對超額完成任務的予以獎勵，并威脅對未能完成指標的公務人員采取懲罰。在這種激勵措施的鼓動下，有些地方的基層公務人員和警察在執(zhí)行政策的過程中開始采取一些強制性手段，并愈演愈烈。特別是在農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)百姓是文盲，他們對計劃生育的宣傳政策無法理解且不配合，對這些人的絕育手術大多采取強制措施。有資料顯示，有些地方為完成指標派警察封鎖村莊，挨戶拉男性村民去做輸精管絕育手術。據(jù)統(tǒng)計，1975-1976兩年間共有800多萬人被動實施絕育手術，其中僅1976年就有620萬人進行手術，絕大多數(shù)是男性，而在此期間由于醫(yī)療條件落后，有數(shù)千人死于絕育手術事故。

這段歷史常被西方所詬病。但其實很多人不知道，印度計劃生育的實施曾得到西方的支持。1965年，第二次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)，印度經(jīng)濟低迷并陷入糧食危機。時任總理的英吉拉·甘地親赴美國請求援助，她帶回美國援助糧食的同時，也帶回獲得援助的代價——印度全面實行計劃生育的承諾。當時美國總統(tǒng)約翰遜在給美國國會請求批準對印度援助的信中提到：“印度政府相信，控制人口膨脹是解決自身糧食問題的有效方法之一。”其后，印度在每個邦都設立實施計劃生育手術的診所，實施對男性的絕育手術和為女性放置宮內(nèi)節(jié)育器。

上世紀70年代，印度政府推行計劃生育政策，還得到世界銀行、瑞士國際發(fā)展局和聯(lián)合國人口控制基金會的大力支持和資金援助。

不過，印度計劃生育的執(zhí)行舉步維艱，最終失敗。究其根源，跟印度國內(nèi)宗教問題有關。印度幾乎全民信教，而且教派眾多，時常發(fā)生沖突，每個教派都不想限制自身的人口數(shù)量，以免處于劣勢，因此每個宗教從教義方面和現(xiàn)實考慮幾乎都鼓勵多生育。另外，印度重男輕女觀念嚴重。在印度教傳統(tǒng)中，男孩不僅肩負傳宗接代的重任，而且據(jù)說在父母歸天的火葬儀式上，如果沒有兒子親自點燃火葬柴堆，父母的靈魂將無法升入天堂。不僅如此，由于印度傳統(tǒng)上實行嫁妝制，女孩出嫁要給男方價格不菲的彩禮，擁有男孩也就意味著多了一條生財之道。在這種社會氛圍下，家家戶戶都想生男孩，家中沒有男孩的，總要生下一個男孩才能罷休。

近年來，印度政府一直采取發(fā)放補助金的方式推行計劃生育，不再采取強制措施。不過，最近發(fā)生的絕育手術死人事件，預計會給印度計劃生育增添新的不利因素，人們更加無法相信政府計劃生育措施的安全性，從而更加有理由抵制計劃生育。

（凌雁摘自《環(huán)球時報》2014年11月20日）