反腐敗工作要準確把握五對關(guān)系

張躍進

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把反腐敗工作提高到新的高度，從中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”，到黨的群眾路線教育實踐活動聚焦“四風(fēng)”問題，再到“老虎”、“蒼蠅”一起打，內(nèi)設(shè)“高壓線”，外念“緊箍咒”，正風(fēng)肅紀讓官場生態(tài)為之一新，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出一種“新常態(tài)”。反腐敗工作步入“新常態(tài)”絕不意味著反腐敗斗爭的力度減弱或宣告勝利，恰恰相反，它標志著反腐敗工作越來越向科學(xué)化、制度化、法治化、常態(tài)化邁進，越來越向“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標邁進。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。在反腐敗斗爭“新常態(tài)”下推進反腐敗工作，需要我們善于運用哲學(xué)思維，準確把握形勢，正確處理好五對辯證關(guān)系，自覺克服顧此失彼、畸輕畸重傾向，不斷增強工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新進展、新成效。

主體責任與監(jiān)督責任的關(guān)系。黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任存在著辯證的邏輯關(guān)系，二者相互依存，相互促進，缺一不可。黨委主體責任強調(diào)通過強化各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責任，進一步加強和完善黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供基本方向。紀委監(jiān)督責任強調(diào)通過強化紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督地位，進一步明確紀委的執(zhí)紀監(jiān)督主責，確保紀委正確履行監(jiān)督權(quán)力，為進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供保障。只有不斷強化黨委的主體責任，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，才能保障紀委監(jiān)督地位的權(quán)威性，確保紀委監(jiān)督責任的有效發(fā)揮。只有充分發(fā)揮紀委的監(jiān)督責任，協(xié)助黨委履行各項黨內(nèi)監(jiān)督職責，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，最終保證黨委主體責任的有效落實。主體責任與監(jiān)督責任二者不能互相取代，既不能越俎代庖，以紀委的監(jiān)督責任替代黨委的主體責任，也不能缺位失責，以黨委的主體責任推卸紀委的監(jiān)督責任，必須實現(xiàn)“兩個責任”的良性互動、共同發(fā)力。

守紀律與講規(guī)矩的關(guān)系。現(xiàn)代政黨都是有紀律和規(guī)矩要求的，沒有紀律規(guī)范不能成為政黨，沒有規(guī)矩約束就更不能成為馬克思主義政黨。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是自我約束不成文的紀律，同樣需要長期堅持并自覺遵循。黨的規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須自覺遵守的行為規(guī)范和基本規(guī)則，既指各級黨組織和黨員共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則，也指那些不成文或僅有原則性要求、未設(shè)違反處置規(guī)定的規(guī)范。從查辦案件情況看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落、違紀違法往往是從不講規(guī)矩、不守規(guī)矩開始的。黨員干部守紀律，必先講規(guī)矩。紀律因其剛性約束力，是不可觸碰的“紅線”；規(guī)矩是軟性限制力，存在于各級黨組織的活動和每個黨員的言行舉止中，是必須遵守的“底線”。講規(guī)矩是守紀律的基礎(chǔ)，逾越了規(guī)矩的“底線”，任其發(fā)展，就會觸碰紀律的“紅線”，二者往往一步之遙，是由此及彼、由量變到質(zhì)變的過程。必須堅決糾正對違規(guī)行為放任自流、聽之任之的現(xiàn)象發(fā)生，防止其演變?yōu)楦訃乐氐倪`紀問題，推動全黨形成守紀律、講規(guī)矩的良好氛圍。

打“老虎”與拍“蒼蠅”的關(guān)系。打“老虎”是指堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，拍“蒼蠅”是指切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。打“虎”與拍“蠅”存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，從以往案例來看，出大“老虎”的地方必然也是小“蒼蠅”群聚之地，與查辦高級別腐敗官員相伴而生的，是為數(shù)不少的基層官員也深陷腐敗窩案。十八大以來的反腐案例表明，如今的腐敗已呈現(xiàn)出集團化、結(jié)構(gòu)性的特征。“打虎”往往也會采取“剝洋蔥”的戰(zhàn)略，先打掉與之相關(guān)的外圍“蒼蠅”，再逐漸深入核心。當條件具備時，小“蒼蠅”的官帽越戴越高，“胃口”越來越大，“膽子”也越來越大，一步一步地變成了大“老虎”。中央反復(fù)強調(diào)反腐敗要“抓早抓小”，正是為了防范一些“蒼蠅”因監(jiān)督不力而逐漸成長為“老虎”。由此可見，“打虎”和“拍蠅”是反腐敗斗爭的“一體兩翼”——“打虎”是“拍蠅”的強化，“拍蠅”是“打虎”的延伸，兩者沒有絕對的難易之分，也不會有輕重之別。中央強調(diào)要“老虎和蒼蠅一起打”，體現(xiàn)的是一種高瞻遠矚的“動態(tài)反腐”智慧。必須既從大處著眼，又從小處著手，在攥緊拳頭打大“虎”的同時，伸開巴掌拍小“蠅”，不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民，造福于民。

治標與治本的關(guān)系。反腐敗有治標和治本之分。治標著眼于“破”，指的是嚴格執(zhí)法、嚴懲腐敗，主要針對出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象進行糾正和治理；治本著眼于“立”，指的是強化制度機制建設(shè)，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，主要針對易發(fā)生的腐敗問題進行防范。沒有“破”的膽識和魄力，就沒有“立”的壯舉、新的舉措、好的效果。黨的十八大以來，黨中央順應(yīng)社情民意，“打虎拍蠅”毫不手軟，對腐敗分子形成強大震懾，也向社會公眾傳遞出中央對腐敗“零容忍”的強烈信號。黨中央在“破”上敢于直面問題，敢于動真碰硬，增強了社會各界的反腐信心，進一步凝聚了黨心民心，為“立”贏得了時間和空間。沒有“立”的魄力和建樹，“破”也就失去了實際意義。應(yīng)當看到，在中央持續(xù)反腐的高壓態(tài)勢下，腐敗現(xiàn)象雖然得到有效遏制，但反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。盡管腐敗活動減少了，但腐敗并沒有絕跡；反腐敗的體制機制建立起來了，但仍不夠完善；黨員干部的思想教育加強了，但拒腐防變的思想防線還沒有筑牢。減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作，仍然艱巨繁重。實踐證明，堅持“標”、“本”兼治，“破”、“立”并舉的可持續(xù)反腐，才是遏制腐敗“頑疾”持久起效的“良藥”。

信任與監(jiān)督的關(guān)系。信任與監(jiān)督是矛盾的對立統(tǒng)一體，兩者相互依存，不可割裂。信任是對紀檢監(jiān)察干部的最大支持，但是信任不能代替監(jiān)督。應(yīng)該看到，紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，紀檢監(jiān)察干部也并非生活在真空之中，紀檢監(jiān)察干部長期處在反腐敗斗爭的第一線，時刻面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，在這種嚴峻復(fù)雜的斗爭中始終堅守正義與職責，除了依靠自身的品格和操守，還需要監(jiān)督的力量來保證。如果監(jiān)督者不被監(jiān)督，就可能出現(xiàn)“燈下黑”的情況；紀檢監(jiān)察干部發(fā)生以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣等問題，對黨和人民事業(yè)的傷害，將比一般干部更甚。監(jiān)督與信任非但不是對立的，而且能夠增進信任：一個經(jīng)得起組織和群眾監(jiān)督的紀檢監(jiān)察干部，必能贏得組織和群眾更大的信任。“執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己”。紀檢監(jiān)察機關(guān)只有內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，以信任與監(jiān)督的外在壓力倒逼、激發(fā)紀檢監(jiān)察干部自我完善的內(nèi)在動力，使其主動把自身放到聚光燈下，在各方面的監(jiān)督中考校自我、提升自我，才能做到“打鐵自身硬”，才能贏得全黨信任、人民信賴。

（作者系中共揚州市委常委、市紀委書記）

責任編輯：戴群英